医药购销商业贿赂宣传计划

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开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为进一步规范市场秩序，维护公平竞争原则，纠正损害人民群众切身利益的行为，构建社会主义和谐社会而作出的一项重要决策，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进改革开放和经济社会健康发展，具有重大的现实意义。

改革开放以来，我国医疗卫生事业有了很大发展，取得了举世瞩目的成就。广大医务工作者发扬救死扶伤、甘于奉献的精神，为增进人民健康做出了重要贡献。但是，由于法律法规不完善，市场秩序不规范，商业贿赂问题也渗透到医药购销领域。有些不法药商采用行贿手段，向医院推销高价药品和医用器材；有些医务人员接受贿赂或回扣，为不法药商大开方便之门。医药购销中的商业贿赂行为，不仅诱导医疗机构和医务人员开大处方、高价药，实施滥检查、过度医疗，直接损害人民群众的利益；也腐蚀了部分意志不坚定的医务人员，滋生腐败和经济犯罪，具有很大的社会危害性。

坚决治理医药购销领域的商业贿赂行为，整顿规范医药购销秩序，是优化医疗服务，降低虚高药价，缓解群众看病难、看病贵问题的实际行动，也是推进医疗卫生系统党风廉政建设、纠正行业不正之风的重要措施。各级卫生行政部门和医疗机构都要把思想统一到中央关于治理商业贿赂的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，切实增强责任感和自觉性，认真开展治理医药购销领域商业贿赂的专项工作。

一、专项治理工作的总体要求和工作重点

开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中办、国办的《通知》要求，结合卫生工作实际，统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理。组织开展自查自纠，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；依法严肃查处医药购销中的重大商业贿赂案件，惩处违法犯罪行为，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头；针对存在的问题，通过深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。同时，在工作中注意维护医疗机构稳定，保持正常的医疗服务秩序。

这次专项治理的重点，是解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩序的问题。主要是：

——医疗机构的领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；

——医疗机构的医务人员，在临床诊疗活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或提成的行为；

——医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；

——医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、医院转制、招标等活动中，收受有关人员以各种名义给予的财物的行为；

——卫生行政机关工作人员利用权力，在医药购销和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。

二、认真开展不正当交易行为自查自纠活动

对医药购销中的不正当交易行为开展自查自纠，是医疗卫生机构及其工作人员进行自我教育、自我检查、自我纠正的有效措施，对于解决大多数一般不正当交易行为、突出查办大案要案、稳定医疗服务工作秩序，具有重要作用。在自查自纠工作中，要坚持区别对待，宽严相济的原则。

对情节较轻的，以批评教育和纠正错误为主，可免予处分；

对情节较重，但能主动说清问题，认识错误，并主动上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；

对情节较重，经组织帮助后能说清问题，认识错误，并上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻或减轻处分；

对情节较重，经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物，或者顶风违纪的，一经查实要依法依纪严肃处理。

三、严肃查处医药购销领域商业贿赂案件

查处医药购销中的商业贿赂案件，对于惩处犯罪分子，增强教育效果，震慑违法行为，巩固治理成果，具有重要的作用。各级卫生行政部门和医疗机构在抓好自查自纠工作的同时，要会同有关部门，把查办重大商业贿赂案件作为专项治理的重要环节，集中力量，查处大案要案。各级卫生行政部门要拓宽信访举报渠道，设立并公布举报电话，鼓励群众举报。组织专门力量收集、分析商业贿赂案件线索，迅速组织查处；对发现的重大案件的线索，要主动与当地纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机关联系，共同进行查处。

要重点查办大案要案。对涉案金额高、涉及范围大、情节严重、不主动交代的，不管涉及什么人，都要依法严肃惩处；对卫生行政部门工作人员和医疗机构领导干部在医药购销等活动中，利用职权收受贿赂的，要依法从严惩处，绝不姑息。

四、建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制

治理医药购销领域的商业贿赂要与行业纠风工作紧密结合，与规范医院管理紧密结合，与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系紧密结合,重在建立健全防范医药购销领域商业贿赂的长效机制。

广泛开展各种形式的反腐倡廉教育和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，增强广大卫生工作人员和医务人员遵纪守法意识，树立社会主义价值观、利益观和荣辱观。明确政府工作人员不得参加影响公正执行公务的活动，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。明确医务人员不得利用医疗服务收受回扣、提成，谋取不正当利益。要注意发现和宣传先进典型，加强思想教育和职业道德教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感。加强医疗机构廉洁文化建设，树立廉洁从医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。

健全制度是抵御商业贿赂的重要保证。要推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；推行医院院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度；改进和规范处方制度，严格执行药品集中招标采购制度，制定明确的《临床诊疗指南》、《临床操作技术规范》，推行医院药品用量动态监测、超常预警、医生不当处方公示点评和医德医风档案制度。对不正当行为要及时告诫或查处，规范医务人员临床诊疗服务。

各级卫生行政部门要切实履行职责，严格执法，加强监管，利用信息网络技术对医疗机构的药品、医用耗材采购、使用情况进行监控。建立健全对医疗机构的监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。加强对医疗机构的财务监管，对医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁任何机构、科室设立帐外帐和“小金库”。严格执行国家有关药品加成的规定，严禁提高加成比例，提高药品价格。规范医务人员收入分配制度，严禁科室承包或将医疗服务收入与个人奖金直接挂钩。对医疗机构开展巡视检查，加强对医院领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。

进一步深化医药购销制度改革。各地要改进并严格执行药品集中招标采购制度，推行以省为单位的网上集中招标采购，减少流通环节。医疗机构必须认真执行药品集中招标采购的规定，严格按照招标合同确定的中标规格、价格、数量采购药品，严禁在招标合同之外擅自采购招标药品。逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。各级卫生行政部门要加强对医疗机构招标采购行为的监督检查，对违反规定的医疗机构负责人要按照《合同法》和《招标投标法》严肃追究责任。