经济委员会计划

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2008年是认真贯彻落实党的十七大会议精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是实现市委、市政府工业强市战略，加快发展，振兴工业经济的关键一年。全委各部门要围绕下述工作重点，进一步解放思想、创新思路、真抓实干，确保各项目标任务的顺利实现。

一、总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大会议精神，树立和落实科学发展观，大力推进工业强市战略的实施，以加快发展为目标，以调整产业结构为主线，以项目建设为抓手，以培育骨干企业为重点，以节能降耗为突破口，努力培育新的经济增长点，提高经济增长的质量和效益，不断推进工业经济的跨越式发展进程。

二、主要目标

全市全部工业增长16.5％以上。

全市规模以上工业产品销售率达到98%，新增规模以上工业企业80户，年销售收入过亿元企业达到40户。

万元工业增加值综合能耗降低4.4%。

力争全市新增个体工商户5800户，新增私营企业1280户，非公经济占国民经济的比重增加到47％。

三、主要工作要点

（一）以产业结构调整为重点，促进优势凸现，推进产业聚集

1.明确产业结构调整的方向，提出优先发展的主导产业。根据国家产业政策，依据我市产业发展现状配合发改委在对我市产业结构进行分析的基础上，明确产业结构调整的方向，依据十一五工业发展规划提出优化发展的先导产业和优势产业，在此基础上，做出产业发展规划。

2.制定政策、促进产业聚集。要围绕培育优势产业，加强政策支持，对06年10号文件进行补充修订，制定明确的扶持政策，加大政策引导，促进资源向优势产业聚集，资金向优势产业倾斜，促进优势产业凸现，做大做强。

3.制定产业集群发展规划，培育产业集群。以产业聚集为目标，以行业协会为基础，制定汽车零部件产业集群、滤清器产业集群、纺织产业集群规划。选择产业聚集较好的专业镇以此为标杆，组织县区前往考察学习，指导县区开始专业镇（乡）实现小产品大市场的发展模式的培育。打造园区发展平台，配合市园区办制定政策解决园区间产业雷同和低门槛竞争等问题，围绕产业组织招商，积极推进市区企业退市进园、促进园区产业聚集。

4.加强产业发展指导，制定产业指导目录，淘汰落后生产能力。根据国家产业政策，结合我市工业实际，制定我市产业指导目录，明确工业产业鼓励、限制、淘汰目录，加强政策引导，避免盲目投资。结合淮河流域环境保护，对不符合国家规定的产业，加大淘汰的力度，巩固“十五小”整顿后的成果。加强民爆、船舶等特殊行业和工业领域行业协会的管理工作。

（二）以大企业培育为目标，促进企业做大做强

1.制定实施企业培育计划。我市工业发展总量不大的原因是缺乏大企业支撑，因此要加强我市大企业的培育，明年开始从两个方面实施大企业培育计划，选择丰原生化、丰原集团、天宝集团、华光集团、凯盛集团、八一股份、**柳工等有支撑力的大企业，确立发展战略，以项目和市场为支撑，做出发展规划，加强政策引导和扶植，使其做大做强。在对现有中小企业进行分析的基础上，选择晶菱机床、昊业滤清器、天润化工等一批成长性好的中小企业实施重点培育，从项目储备到建品牌，创新能力建设等方面，加大扶植力度，使其形成专精特新中小企业，成为同产业发展的先导。

2.积极推动我市企业二次创业，在进一步加强对企业家培训的基础上，积极开展招商引资活动，组织部分企业赴沿海发达地区开展考察对接，为我市企业引进战略合作者搭建平台。同时选择产权明晰、管理科学、自主创新能力强的企业，组织进行观摩，指导企业二次创业，提高企业自身素质，增强创新能力，做强走远。

（三）以项目建设为抓手，推进“两园一地”项目进展

1.进一步充实“**工业投资项目库”，力争年度新增工业投资项目储备规模100亿元，使项目库总规模超600亿元。

2.突出重点，08年抓好150个投资千万元以上工业项目建设，其中08年新开工50个，建成50个。

3.着力推进“二园一地”项目建设进度，培育新的增长点。一是牵头积极引进上海在淮上区投资的**（上海）工业加工园区项目，抓紧通过规划，项目一期开工建设。二是加快工艺美术产业园建设力度，完善基础设施，加强产业整合，制定政策引导工艺美术产业生产企业入园发展，初步形成产业规模。三是抓紧我委牵头环保设备产业基地建设，做好规划、园区一期开工建设工作。

4.加强项目谋划工作。组织企业开展项目谋划培训，围绕着国家促进中部崛起政策所确定的重点支持领域，建立引导资金，组织企业编制一批市场前景好、带动作用强的重点工业项目。

（四）以节能降耗为突破口，促进循环经济发展

一是，做好重点企业节能规划，完成全市年耗能在1千吨标煤以上的73个企业节能规划和实施方案的编制工作；二是，加强节能机构建设，按照国家和省对节能工作的要求，组建节能工作部门和执法组织。三是，开展节能监测与执法，积极做好企业节能监测工作；加强执法，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰；四是，制定节能目标管理考核奖惩办法，加强节能考核，奖优罚劣。五是，选择部分基础较好的园区和企业开展循环经济试点工作，制定政策，加强扶持，加强宣传组织。

（五）以经济运行调控为手段，切实为企业服务，保障工业经济平稳较快发展

一是，加强工业经济运行两级监控体系建设，抓好对产值亿元以上的重点企业监控，指导县、区经济主管部门做好运行调控工作。二是，进一步完善重点监控企业直报系统，及时掌握重点企业运行动态做好运行分析。三是，强化协调机制，加强服务，抓好经济运行定期分析调度会和现场办公会制度的落实，对经济运行中的倾向性、苗头性问题超前研究应对措施，增强经济运行工作的前瞻性和预见性，积极协调解决企业在经济运行中煤油电运等问题，保证工业生产的正常运行。四是，组织力量对工业经济发展中的热点问题开展专题调研，形成调研报告，为领导决策提供服务。

（六）以促进中小企业发展为目标，深入开展全民创业行动

一是，提出08年全民创业行动方案，并做好目标分解、考核、表彰工作。二是，进一步加大创业的宣传，形成舆论氛围，以现场经验交流会、现身说法等形式加大创业典型的经验交流。三是，积极搭建创业平台，争取新建创业基地，指导各县区建立中小企业服务中心（创业辅导中心）。四是，积极开展创业项目的推广活动，引导创业者理性创业。五是，加强创业服务体系建设，支持发展为创业者服务的咨询、担保、法律援助等组织。