城市住房建设计划

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根据省建设厅《关于做好住房建设规划编制工作的通知》（建房[**]299号）文件要求，为了贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔**〕37号）精神，我局对编制《**市城市住房建设规划》工作高度重视，及时向市政府作了专题请示，由我局联合市规划设计研究院共同编制。编制过程中，我局多次牵头组织召开编制工作座谈会，积极做好协调工作，并结合我市居民实际居住状况和住房需求，认真组织《**市城市住房建设规划》编制工作，并对规划初稿进行了两次书面征求意见，基本上做到了满足不同收入层次居民住房需求。

为了使编制的《**市城市住房建设规划》更具科学性、实用性和操作性，我局于**年12月15日邀请了省建设厅及市相关的十个职能部门的专家和领导召开了专家评审会，评委们对规划文本进行了认真的评审，一致认为规划的指导思想正确，目标明确，住房建设结构及布局合理；规划内容齐全，图件清晰，具有较强的可操作行，规划成果符合建设部《关于进一步加强做好住房建设规划编制工作的通知》的要求，原则予以通过，经批准现将规划文本主要内容公告如下：

第一章总则

第一条为加强对**市城市近期住房建设的指导和统筹，建立和完善多元化的住房供应体系，满足城市不同阶层特别是中低收入家庭的住房需求，保证普通商品住房、经济适用住房(含重点工程拆迁困难户安置房)以及廉租住房的可持续供给，促进城市房地产市场健康稳定发展，结合**市的实际情况，特制定本规划。

第二条本规划是落实城市近期建设规划的重要手段，是对城市近期住房建设进行控制和指导的法定依据，与《**市城市近期建设规划(**-2010)》共同承担对全市住房建设的综合调控作用

第三条规划依据：

《中华人民共和国城市规划法》（1989年）

《中华人民共和国土地管理法》（1998年）

《城市规划编制办法》（2005年）

《国务院办公厅转发建设部等部门<关于调整住房供应结构稳定住房价格意见>的通知》(国办发(**)37号）

《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《**市城市总体规划（2005-2020）》

《**市城市近期建设规划（**-2010）》

《**市"十一五"房地产业发展规划(**-2010)》

第四条城市住房建设规划指导思想

按照坚持科学发展观和建设和谐社会的要求，全面落实国办发[**]37号、建设厅建房[**]299号等文件精神，结合我市住房建设的实际，以建设资源节约型和环境友好型城市为基础，坚持市场导向与政府保障相结合，适时调整住房结构，引导合理消费，坚持规划的科学性和可操作性，建立以重点发展满足中低收入家庭自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房为主的住房保障体系和建立满足不同需求的住房供应体系，不断满足人民群众对逐步改善人居环境和生活质量的需求，促进我市社会经济与住房建设的持续、平稳、有序、健康发展。

第五条规划范围和规划期限

1、本次规划的范围为《**市城市总体规划（**-2020）》所确定的中心城区范围，西至黑虎山，并由规划的东外环路、南外环路和北外环路围合的空间，面积为238.72平方公里。

2、规划期限为**年至2010年。

第六条在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划及本规划的年度实施计划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划协调。

第七条本规划包括规划文本、附表以及图件。

第二章住房现状和需求预测

第八条住房建设现状。

"十五"期间，我市共完成房地产开发投资65.82亿元，住宅累计新开工面积423.47万平方米，竣工各类住宅413.72万平方米，销售新建商品住房396.67万平方米，销售金额达70亿元;二手房交易面积323.8万平方米,交易额22.1亿元,实现各类房地产交易额92.1亿元。经过"十五"期间建设，我市房地产市场日益活跃，市场交易量持续大幅度增长；供应量与需求量基本平衡，且供应略大于需求；市场规模稳步放大，市场结构继续改善，初步形成了增量与存量的联动，房地产市场已呈现出健康、持续发展的良好势头。

截至2005年底，**市建成区常住人口为83.5万，人均住房建筑面积约21.82平方米，距离**市"十一五"规划目标人均住房面积26平方米，还有较大的差距，随着城市规模的进一步扩大，"十-五"期间的住房建设发展任务将会更加艰巨。

第九条规划区内住房需求。

以科学的住房市场需求预测方法为依据，根据国家统计部门的资料，结合**市的基本实际，设定购房者对住房的需求来自四个方面：①非农业人口的增长（自然性需求）；②人均住房面积的增长（主动性需求）；③因旧房的拆迁，由拆迁户换房而引起的需求（被动性需求）；④外来人口购房。

"十一五"期间新建住宅需求预测

年度**年**年2008年2009年2010年

每年住宅开发量

(万平方米)148170182194214

依据《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《**市"十一五"房地产业发展规划(**-2010)》、《**市近期建设规划（**-2010）》要求，**市2010年规划区常住人口达到105万，人均住房建筑面积不低于26平方米。

规划预测，**市到2010年规划区内住房总需求将达到908万平方米。

根据"十五"期末我市不同收入水平家庭结构比例进行分析预测，规划期内应建设经济适用住房100万平方米，建设廉租住房8万平方米，建设商品住房800万平方米。

第三章规划目标和方针

第十条住房建设的总体目标。

规划期末，基本实现常住人口户均享有（拥有或租住）一套住房，基本解决双困家庭的住房问题；加强住区建设，不断提高城市的可居住性；保持在城市现代化过程中的可持续发展；注重改善住宅设施，运用新的技术手段，提高住宅舒适性和安全性，推动智能化住宅、节能省地生态型住宅的建设，不断提高住宅质量。

以实现和谐社区为目标，建设社会各阶层混居型社区，注重居住区基础设施和公共服务设施的配套建设，进一步加强社区公共服务体系建设，维护社区安宁的生活秩序，营造优美的社区环境，加快推进和谐社区、和谐**的建设。

第十一条住房建设总量目标。

规划期内，建设各类住房9.41万套，总建筑面积908万平方米，其中套型建筑面积小于90平方米的有7.60万套，建筑面积636万平方米。

1、规划期内，建设商品住房8万套，建筑面积800万平方米。

2、规划期内，建设政策性住房1.41万套，建筑面积108万平方米

其中建设经济适用住房1.25万套，建筑面积100万平方米；廉租住房1600套，建筑面积8万平方米。

第十二条住房建设区域指引。规划期内，各行政区域内住房建设目标分配指引（见附表）

第十三条住房建设总体布局

住房建设总体布局可以概括为："中优、北跨、西联、东进"。

1、"中优"--为缓解旧城中心区的居住需求压力，力图在新城区中心建设城市居住新核心，注重新区建设与旧城更新改造有机结合，共同优化城市中部地区住房结构和住房条件。淮河文化广场周边地区即涂山路、东海大道重点地段周边地区作为新增住房重点发展地区；张公山大塘周边地区及宏业村居住组团作为住房改造重点发展地区。

2、"北跨"--积极利用淮河以北大量新增居住用地，形成小**和吴小街两个居住组团并作为新增住房建设重点发展地区。

3、"西联"--配合城市工业区向西、向南拓展的契机，重点发展西部小黄山地区住房建设，将黄山组团作为新增住房建设重点发展地区。

4、"东进"--利用东部大学城的基础设施优势，利用**风景区的良好自然条件和结合规划高速铁路**站的建设，发展城市东部地区的住房建设，将大学城组团作为新增住房建设重点发展地区。

第十四条住房建设结构指引。

1、廉租住房保障本市最低收入家庭住房需求；经济适用住房保障本市低收入住房需求；重点工程拆迁困难户安置房满足因腾地拆迁的家庭住房需要；中低价位、中小套型普通商品住房满足本市中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。

2、规划期内，单套套型建筑面积在90平方米以内的住房总建筑面积必须达到新建住房总建筑面积70％以上；其中新增经济适用住房套型建筑面积应控制在90平方米以内，廉租住房建筑面积控制在50平方米以内。

3、商品住宅套型建筑面积比

本规划综合考虑到某些公开拍卖与出让的土地地价成本较高，承担着满足不同市民住房需求的任务，因此在满足**市套型建筑面积比的总体要求的前提下，具体单个建设项目，根据其所处位置、总用地规模、开发强度、建设年度、具体定向安置等实际情况，在项目中统筹核算确定，原则上在全市范围和规划期内统筹平衡。

对于**年6月1日前已依法出让的土地，在套型结构比例限定要依照市政府会议纪要纳入全市统一平衡，全市商品房结构控制要求按附图4--住房规划结构指引图内容执行。其中用地结构控制共分三级：

套型结构强控区--在该用地内,所有住房项目住宅结构均按照90平方米以下套型住宅控制。

套型结构中控区--在该用地内,所有住房项目住宅结构按照90平方米以下套型住宅面积占总住宅建筑面积的70%以上控制。

套型结构弱控区--在该用地内,所有住房项目住宅结构按照90平方米以下套型住宅面积占总住宅建筑面积的40%以上控制。

第十五条住房建设年度指引。

根据《**市国民经济和社会发展第十-个五年规划纲要》和《**市"十一·五"房地产业发展规划(**-2010)》的相关要求，规划期内住房建设年度计划如下：

**年：住房建设总面积148万平方米，共计1.525万套，其中商品住房130万平方米，1.3万套，政策性住房18万平方米，0.225万套。

**年：住房建设总面积170万平方米，共计1.765万套，其中商品住房150万平方米，1.5万套，政策性住房20万平方米，0.265万套。

2008年：住房建设总面积182万平方米，共计1.89万套，其中商品住房160万平方米，1.6万套，政策性住房22万平方米，0.29万套。

2009年：住房建设总面积194万平方米，共计2.015万套，其中商品住房170万平方米，1.7万套，政策性住房24万平方米，0.315万套。

2010年：住房建设总面积214万平方米，共计2.215万套，其中商品住房190万平方米，1.9万套，政策性住房24万平方米，0.315万套。

第十六条按照住房建设与产业发展、城市建设相协调的原则，结合我市土地资源和人口增长特点，规划期内住房建设还应遵循以下方针：

l、在各行政区域内确定具体地区作为新增住房建设重点发展地区。将新城区作为新增住房建设重点发展地区，规划期内，应重点对这些地区在土地供应、基础设施、公共设施、建设资金等方面进行优先考虑，合理引导居住用地发展，突出新颖、舒适等特点。

2、应结合城市拓展，合理选择建设地点，规划期内重点发展交通和生活便利地区及中心城区周边，建设一批适向中低收入者的中低价位、中小套型普通商品住房以及政策性住房。

3、结合我市已出台的《**市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》，实行以租金发放为主以实物配送为辅的方式，每年财政可支付不少于150万元的廉租住房租金，用于解决最低收入家庭住房问题。

第十七条主要配套设施布局要求

规划居住区与居住小区均应按《城市居住区规划设计规范》要求配套建设相应规模的中小学、幼儿园及其他公共服务设施。

各组团公共绿地主要考虑相对集中布置在组团中心区域，以提高其利用率，各居住区需设有区级公共绿地以及规划要求的绿化隔离带，在各居住区外围靠近交通干线的地带应设有绿化隔离带。

居住区内部注重建设安全便捷的交通体系，道路两侧应加强绿化，并开辟专门的绿化步行道；新建居住区内应按照有关规范配建足够的停车场与停车位。

第四章住房建设用地供应规划

第十八条住房建设用地供应指导思想。

规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房建设用地供应：坚持新增供应和存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活，继续深挖低效使用土地的利用潜力：坚持区域住房发展合理布局，进-步促进房地产市场发展重心向外转移。

第十九条住房建设用地供应总量。

规划期内，全市住房建设用地供应总量为727公顷；其中新增住宅建设用地396.1公顷，成套住宅改造用地89.5公顷，城市旧区改造用地165.8公顷，其他改造置换用地为75.6公顷。（具体情况详见附图2）

用于商品住房建设用地650公顷，用于政策性住房建设用地77公顷。

第二十条住房用地供应结构指引。

1、商品住房用地。规划期内，全市供应的650公顷商品住房用地，其中480公顷用于建设中低价位、中小套型普通商品住房。

2、政策性住房用地。规划期内，新供应77公顷政策性住房用地，廉租房和经济适用房建设统筹结合考虑。

第二十一条住房用地供应分区指引。（略）

第五章政策与策略

第二十二条积极落实住房发展规划目标，实施高效、集约的住房用地供应政策。

1、保障住房用地供应，调整住房供应结构。在规划期内，应按照全市住房发展目标，科学确定并适度增加住房用地的供应规模，优先保证中低价位、中小套型普通商品房、经济适用房、限价商品房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。进一步调整住房供应结构，满足政策的要求。

2、适当提高住房建设开发强度。针对我市土地资源日益紧缺的现状，依据节约、集约利用土地的原则，在符合各项规划控制原则和规范的前提下，在新区适当提高住房建筑的容积率水平。

3、停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大户型住房的供应。

第二十三条完善住房保障体系。

积极建立适应不同保障对象的、分层次、多形式的住房保障体系，加大住房保障力度，履行政府的社会保障职能。合理安排经济适用住房建设，廉租住房租金补贴按照"应保尽保"的原则，积极推进住房货币化补贴进程，通过提供不同层次的住房产品解决不同收入群体特别是中低收入人群的居住需求，并做好各类住房政策的相互衔接。

第二十四条加强普通商品房建设，落实住房开发项目套型结构比例的规定。

建立并完善在限套型、限房价基础上竞地价、竞房价的中低价位、中小套型普通商品住房开发建设模式，采取招标拍卖挂牌的方式进行土地公开出让。新建或改造住房建设项目，必须明确住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）等两项强制性指标，指标的确定必须符合本规划及其年度实施计划中项目相关住房套型结构比例的规定；套型结构比例应作为土地出让前置条件之一，落实到新开工商品住房项目中。

第二十五条加强政策性住房的建设，逐步扩大政府保障性住房的保障范围。

1、继续加强经济适用住房和限价商品房的规划与建设。每年应保证一定的开工建设量，具体建设计划如建设规模、套数、户型、面积标准等由**市经济适用房领导小组办公室牵头，发改委、国土局、规划、建委等部门共同参加制定，其出售、出租、使用管理的相关办法，由市经济适用房领导小组统一制定。

2、加强经济适用房管理。进一步完善经济适用房建设和销售管理制度，严格执行国家经济适用房管理的各项政策，加大经济适用房建设和销售过程的监管，落实经济适用房签定购买合同起5年内不得转让的相关规定。

3、进一步完善廉租住房保障制度。按照《**市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》，逐步扩大廉租住房保障范围和覆盖面，基本保障条件为人均住房使用面积6平方米。

第二十六条落实政策性保障住房建设资金。

统筹考虑政策性保障住房建设资金的筹措渠道，可由市政府专项拨款或专项贷款，其中全市年度土地出让净收益应保证不小于5％用于廉租住房保障，确保住房公积金增值收益优先用于补充廉租住房保障资金；进一步加强政策性保障住房建设资金监管，促进政策性保障住房建设资金合理、节约使用。

第二十七条全面实施商品房销售合同网上备案制度。严肃查处不履行控制性项目建设要求、蓄意延缓项目施工进度的违法违规行为。开展商品住房销售专项检查，对无证预售、捂盘惜售、囤积不售、不实房屋价格和销售进度信息等行为，给予坚决查处。

第二十八条积极发展住房二级市场。

积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，鼓励居民多渠道解决和改善居住问题。进一步促进住房二级市场发展，整合和规范房地产中介机构，培育品牌中介机构；逐步引导居民转换住房消费观念，不断扩大租赁管理覆盖面，建立房屋租赁市场综合管理长效机制。

第二十九条加大对闲置土地的处置力度，积极盘活存量土地及房地产、制止违法囤积土地的行为。

依据对闲置土地处置的法律、法规，结合本市实际，根据造成土地闲置的不同原因，采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地置换、政府招标拍卖、依法收回并纳入土地储备等各类办法，对闲置土地积极予以盘活。

第三十条合理控制城市房屋拆迁规模和进度。

合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。严格执行本市房屋拆迁中长期规划和年度计划，其中**年房屋拆迁规模严格控制在2005年的水平以内，严禁大拆大建。

贯彻执行《**市房屋拆迁管理办法》，切实保障被拆迁人的合法权益。加强拆迁管理，规范拆迁行为，落实拆迁安置。加强对拆迁单位的资格管理，严格市场准入；在没有落实拆迁安置房源和补偿安置资金不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众的合法利益。

第三十一条加快老城旧区改造，贯彻落实《**市城市危险住房改造实施意见》，加快宏业村、张公山居住区的大板楼等危旧房屋的开发改造工作，促进棚户区居民居住条件的改善。

第三十二条贯彻落实《**省物业管理条例》。规范物业管理服务，完善物业管理招投标市场，建立一套完整的物业专项维修资金归集、管理和使用体系。

第三十三条建立健全房地产市场信息系统和信息制度，增强房地产市场信息透明度。完善市场监测分析工作机制，定期公布市场供求和房价情况，全面、及时、准确地市场信息，正确引导、稳定市场心理预期。

第三十四条完善房地产法规体系，提高依法行政水平。

加强房地产法规建设，规范市场管理。推进房地产管理工作的法制化、规范化。严格执法，依法行政，及时纠正违法或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

第三十五条加强对房地产开发行为的引导。

坚持正确的舆论导向，积极主动地向房地产开发企业宣传国家的各项宏观调控政策，引导其增强社会责任感，自觉地根据市场需求，科学合理地制定和调整住房建设投资规模和供应结构。以建设节约型社会为指导原则，以"四节一环保"为标准，鼓励和支持房地产开发企业建设绿色与节能住房。

第六章规划实施的保障措施

第三十六条滚动编制住房建设规划的年度实施计划

对于在市场体制下加速发展的城市，每年滚动编制住房建设规划的年度实施计划可实现适时对住房建设规划进行调校，以滚动实施住房建设规划，增强住房建设规划的可操作性和指导性。

第三十七条引导与调整商品房的供给与需求结构

按照中央要求，"十一五"时期的房地产业的发展重点是普通商品住房。为调整住房供应结构，规划期内，新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下商品住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设住房总面积的70％以上；中小套型普通商品住房和政策性住房建设用地的总量，不得低于居住用地供应总量的70％。

套型结构控制严格按照规划中规划强控区、中控区和弱控区进行控制。其中强控区主要是政策性住房，中控区主要是中小型普通商品房，弱控区主要是新城区核心地段即淮河文化广场周边城市重点发展地区。

落实新建商品住房项目的规划设计条件，确定套型结构比例要求，且不得擅自突破。对擅自突破的，城市规划主管部门不得核发建设工程规划许可证；对不符合规划许可内容的，施工图设计文件审查机构不得出具审查合格书，建设主管部门不得核发施工许可证，房地产主管部门不得核发预售许可证。

第三十八条建立住房建设规划实施跟踪机制

加强规划实施情况评价工作，对每年政府引导下的住房建设规划实施绩效进行分析评价和总结，通过对每年商品住宅、经济适用房等住房用地和建设的统计分析，确定下一年度住房建设用地供应量、空间分布和建设量（住房建设年度计划），进一步与城市的发展速度与方向相协调，使住房建设规划编制、实施与管理有机结合起来，形成动态的互动反馈环，形成住房建设规划实施跟踪机制，并通过每年滚动编制的年度住房建设规划对下一年住房用地和建设计划进行合理调整。

第三十九条加强住房建设规划的信息化

建立住房建设规划年度实施计划项目电子数据库，数据库包含住宅建筑套密度、住宅面积净密度等、容积率等相关控制指标，对建设项目进行严格的审查，凡不符合要求的项目，原则上不予审批，同时通过对数据库的动态更新来及时掌握住房建设计划实施的进展。

第四十条加强住房建设规划监督管理

建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，市人大、省城乡规划部门对住房建设规划的执行情况进行监督，同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。对没有按要求严格审查，违规发放规划、施工、商品房预售证和施工图设计文件审查合格证书的单位和个人，要及时予以严肃查处；属于失职、渎职的，应依法追究有关人员的责任。

完善住房建设规划监督管理。全面落实住房规划实施的相关责任单位，严肃纠正违反住房建设规划的行为并追究责任，加强住房建设规划实施的检查，完善住房建设规划公众参与机制。

第四十一条建立住房建设规划实施的分级负责制度，加强政策的传递能力和与基层的沟通能力，增强政策的执行效率，强化各级政府、各相关部门的住房管理责任。

第四十二条加强规划实施的技术管理。在住房建设规划编制体系、目标、内容、方法及标准上与上层次规划紧密协调，建立住房资源的动态检测系统与长效监测管理机制。

第七章附则

第四十三条本规划自批准之日起生效。

第四十四条本规划由**市人民政府组织实施。

第四十五条本规划由**市人民政府负责解释。

以上信息来源**市国土资源局网站