人民政府工作计划

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2008年是我县深入贯彻党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利的首要之年，也是实现崛起皖北宏伟目标的攻坚之年。各乡镇、各单位必须紧紧围绕县委八届四次全体（扩大）会议和县十届人大二次会议确定的目标任务，统筹兼顾，突出重点，创新创业，扎实推进，确保完成年度各项目标任务。

2008年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真落实县委八届四次全体（扩大）会议精神，大力弘扬“固镇精神”，继续实施“农业稳县、工业强县、环境立县”战略，更加积极有效地对上争取项目、对外招商引资、对内全民创业，聚焦“主攻工业、项目建设、全民创业”三大重点，谋求“新农村建设、城镇发展、第三产业发展”三大突破，推进“平台、环境、和谐固镇”三大建设，促进经济和社会又好又快发展，为在皖北地区率先崛起奠定坚实基础。

2008年全县经济和社会发展的主要目标是：完成地区生产总值64.4亿元，同比增长13％；财政收入16445万元，同比增长20％；全社会固定资产投资28.1亿元，同比增长30％，其中工业投资15.2亿元，同比增长50％；社会消费品零售总额15.7亿元，同比增长13％；农民人均纯收入3905元，同比增长7％；人口自然增长率控制在6‰以内；综合经济实力在全省县（市）中的排名提高3-5个位次。

为确保上述目标的完成，今年重点抓好以下工作：

一、集聚力量、强力推进，在推动工业跨跃式发展上实现新突破

（一）推进工业经济增量提质。发展壮大骨干企业。发展壮大丰原药业、大成肉鸡、固东面粉、翔宇玻璃、博凯灯饰、益伟制衣等骨干企业。突出抓好丰原药业二期、金鹏铝业、华强玻璃、翔宇玻璃二期、华林木业、佳和纺织二期、等在建项目建设，争取尽快投产、达产；加快国能生物发电、丰原木糖醇、伊诺华轮胎等重点工业项目建设，力争提前开工建设，力争全年新增产值超亿元的企业3家、超5000万元的企业10家。实施“质量兴县”战略，积极对传统产业进行嫁接改造和技术更新，增强企业创新创业能力。鼓励企业主动融入市场，联大联强，外接内合，组团发展，提高市场竞争力。推进名牌战略，努力把大成肉鸡品牌推向海外，把天源棉花品牌打造成中国驰名商标，把成祥牌面粉打造成国家免检产品。完善和落实支持工业发展的政策措施，加强工业生产调度，积极协调煤电油运等生产要素，促进银企紧密协作，帮助企业解决好发展中遇到的各种困难和问题，合力推进工业经济快速发展，力争全年工业增加值增长20%以上。加大工业经济考核力度和企业发展环境的整治力度，整治企业“三乱”，切实为企业发展提供良好的社会环境。

牵头负责领导：袁成文

牵头责任单位：经济委

协同配合单位：发改委、财政局、招商局、科技局、统计局、环保局、公安局、行政服务中心、纠风办、工商局、质监局、供电公司、经济开发区、各金融机构、各乡镇

（二）加快经济开发区建设。抓好扩区增容工作。进一步修订土地利用总体规划，切实抓好二期扩区功能定位、产业布局和项目申报工作；抓好6.5平方公里近期规划报批和20平方公里扩区规划编制。推进道路、自来水厂、污水处理厂、新奥燃气和楼东11万伏变电站等基础设施建设，增强基础设施配套能力。建设“一区多园”模式，切实抓好中小企业创业孵化园、循环经济产业园、玻璃产业园、汽配产业园、纺织服装产业园等“园中园”建设。进一步壮大开发区投资公司实力，提高投融资水平。提高开发区管理服务水平，严格项目预审制度，提高进区项目质量，力争全年开发区招商引资突破10亿元。

牵头负责领导：袁成文

牵头责任单位：经济开发区

协同配合单位：国土局、建设局、环保局、公安局、招商局、发改委、工商局、质监局、国税局、地税局、供电公司

（三）积极推进全民创业园建设。继续推进县城全民创业园一期建设，加快入园项目建设进度，尽快开工投产，力争年内入驻企业30家，建成投产8家，实现产值1.2亿元，利税1200万元。启动县城全民创业园二期规划建设。加快砖瓦一厂拆迁补偿工作，建好拆迁安置房，解决好拆迁群众住房问题，尽快开工建设二期主干道路、下水道管网等基础设施，实现“五通一平”。加快推进刘集、新马桥、石湖、仲兴创业园（工业集中区）建设，引导和鼓励其他具备条件的乡镇启动创业园建设，组建乡镇全民创业园管委会和城镇建设投资公司，构建一体化运作融资平台。

牵头负责领导：袁成文

牵头责任单位：城关镇、相关乡镇、全民创业管委会

协同配合单位：经济委、发改委、国土局、建设局、招商局、工商局及相关部门

二、整合资源、优化结构，积极推进社会主义新农村建设

（四）继续优化农业经济结构。继续推进小麦高产攻关活动，扩大水稻种植面积，提高粮食综合生产能力；大力发展花生、棉花、蔬菜、西瓜等经济作物，不断提高经济作物在种植业中的比重。深入实施畜牧和渔业富民行动，稳定生猪生产，扩大肉鸡养殖规模，积极发展畜禽生产和优质水产品养殖；力争明年新增养殖小区30个、养殖专业村10个、规模养殖场200个，实现肉鸡年养殖2000万只以上，规模养殖率提高5个百分点，养殖业产值同比增长15%以上。积极推进林权制度改革，大力发展林果业，努力提高在农业产值中的比重。

牵头负责领导：杨传旭

牵头责任单位：农委、畜牧局、林业局

协同配合单位：各乡镇

（五）积极推进农村劳动力转移。积极开展“阳光工程”和就业培训，完善劳务输出目标考核办法，建立劳动力培训和输出双重考核机制。力争全年新增转移劳动力6000人以上，培训4000人，劳务输出达到14.2万人。

牵头负责领导：周勤

牵头责任单位：劳动局

协同配合单位：农委、目标办、各乡镇

（六）切实提高农业产业化水平。实施农产品加工业“跟进行动”，大力发展农副产品加工业，不断延伸农业产业链条。认真落实支持龙头企业发展的各项优惠政策，不断培育壮大天源棉花、大成肉鸡、成祥面粉等一批龙头企业。进一步健全龙头企业与农户之间的利益联结机制，壮大和规范经纪人队伍，培育组建经纪人经销公司，发展农村专业合作经济组织和各种类型的农民专业协会，提高农业生产经营加工的组织化程度，争取全县农产品转化率提高10个百分点。

牵头负责领导：杨传旭、袁成文

牵头责任单位：农委、经济委

协同配合单位：畜牧局、工商局、民政局、各乡镇

（七）不断加快科技兴农步伐。积极采用新品种、新技术，改良和提升传统农业，抓好精品基地和小麦高产攻关示范田建设。树立“绿色”理念，建成国家动物疫病防范示范区和绿色农产品生产示范基地，抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工，推进农业标准化建设。加大新型农业机械推广力度，提高农业生产现代化水平。

牵头负责领导：杨传旭

牵头责任单位：农委、畜牧局、农机局

协同配合单位：质监局、科技局、各乡镇

（八）扎实推进新农村建设。全面启动2个示范镇、15个示范村建设；集中力量建好2个条件成熟的示范村，务求取得实质性突破；健全落实县级领导联系、单位帮扶、龙头企业对接示范村制度。继续整合各类资源，灵活运用“一事一议”，加快饮水、公路、能源等公共设施建设，明年要确保完成4万农村人口安全饮水任务和138公里“村村通”道路建设。结合灾后重建、低洼地治理，做好“空心村”的搬迁工作，力争全年复垦整理土地1500亩。加强水利工程建设，全年各类水利项目投入争取达到2亿元，切实提高农业抗灾减灾能力。

牵头负责领导：殷献义、马万里、杨传旭

牵头责任单位：新农办、建设局、交通局、国土局、水利局

协同配合单位：农委、财政局、发改委、开发办、各乡镇

（九）积极推进农村改革。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地流转，不断推动土地向规模经营集中；积极实施农村综合改革；积极探索农村金融合作组织建设。

牵头负责领导：戴怀业、杨传旭

牵头责任单位：农委、人事局、财政局、人行

协同配合单位：各乡镇及相关单位

三、拓展领域、提升层次，在第三产业发展上实现新突破

以申遗为契机，完成“垓下遗址”的文物保护规划和旅游规划的编制工作，细致谋划，挖掘底蕴，着力推介打造“皖北历史文化旅游”品牌；推进“香雪园”综合度假村和园艺二场、湖洼闸农家乐等旅游项目建设，打造蚌埠后花园，融入新皖北旅游板块。积极开展省级旅游商品重点生产企业申报工作，做好旅游资源的包装和促销工作，以旅游业带动相关服务业发展，培育经济增长新亮点。

牵头负责领导：周勤

牵头责任单位：文体局、旅游局

协同配合单位：濠城镇、新马桥镇、农委

（十一）大力发展商贸服务业。鼓励发展中介服务业，规范经营监管机制，着力培育规范化、连锁化、品牌化的社会综合服务网络。推进“万村千乡”市场工程，加大农家店的建设和改造力度，释放农村市场能量。依托现有基础，提高王庄花生、石湖西瓜、皖北农资等专业市场的档次和知名度，增强辐射和带动功能。加强现代物流业的规划，推进集运输、配送、仓储、加工为一体的现代物流产业区建设。

牵头负责领导：袁成文

牵头责任单位：商务局、工商局

协同配合单位：建设局、国土局等相关单位及乡镇

（十二）着力规范房地产业。规范城乡房地产项目审批开发程序，严厉打击非法买卖土地和非法进行房地产开发行为。加大经济适用房、廉租房和拆迁安置房建设力度，着力解决困难群众的住房问题。

牵头负责领导：马万里

牵头责任单位：建设局、国土局

四、强力推进招商引资，在发展外向型经济上实现新突破

（十三）严格落实招商引资责任制。修订完善招商引资考核办法，层层分解招商引资目标任务，推行“一岗双责”，改进县级领导督查指导方式。加强招商队伍建设，通过选调、招聘等多种形式，充实招商人员，提高业务素质；推进县、乡、部门信息资源共享平台建设。积极实施产业招商，全年争取新引进5000万元以上工业项目10个，1000万元以上工业项目70个。新马桥镇、刘集镇、仲兴乡和石湖乡要有2个以上，其他乡镇至少要有1个2000万元以上的工业项目落户；全年招商引资确保实现18亿元，力争22亿元。

牵头负责领导：袁成文

牵头责任单位：招商局、目标办

协同配合单位：相关单位及乡镇

（十四）创新招商方式。巩固和完善驻点招商、挂职招商、以学招商、以智招商等行之有效的招商方法，积极推行产业招商、以商招商、会展招商、委托招商、招商、顾问招商、专题招商等招商方式。建立和加强与市直部门招商小分队的对接机制，主动承接其扩散项目。建立健全乡镇招商中心。

牵头负责领导：袁成文

牵头责任单位：招商局

协同配合单位：经济委、人事局、各乡镇及相关单位

（十五）优化招商环境。加强招商引资审批服务、市场秩序、税收征管、社会治安、诚实信用、投融资“六大环境”建设，强化县投诉受理中心作用，研究制定相关环境建设责任追究办法，全力打造固镇投资、兴业热土，增强招商引资的吸引力。

牵头负责领导：戴怀业、殷献义、袁成文

牵头责任单位：招商局、监察局、县行政服务中心

协同配合单位：相关单位

五、加快推进全民创业，在发展民营经济上实现新突破

（十六）加快民营经济发展。完善落实全民创业和民营经济发展的政策措施，制定保护促进发展民营经济实施意见。加大全民创业政策、典型的宣传力度，营造良好的创业氛围。实施大户工程，鼓励有实力的民营大户优化升级。在改制改组、建设用地、信贷担保等方面向大户倾斜，扩大民营经济总量，力争明年新增民营企业50户，新增民间投资5亿元。建立健全乡镇行政服务中心，服务窗口前移，切实为民营经济发展“撤卡、清障、松绑”。

牵头负责领导：袁成文

牵头责任单位：经济委、县行政服务中心

协同配合单位：各乡镇及相关单位

六、积极推进城市化进程，在提升城市形象上实现新突破

（十七）着力抓好新城区建设和旧城改造工作。完成政务新区“三纵一横”道路建设，加快以政务中心为龙头的科教大楼、新区广场等主体工程建设，完成新区供排水、电力、通信、垃圾处理等配套工程，加快推进城北新区城市核心地位的确立。有序推进老街旧城开发改造，全面启动东菜市等旧城拆迁改造工作；加快北岸华府、清怡水岸等住宅小区建设；建设胜利南路、庙岗路、河滨南路，贯通南环路；改造立新南路，打通城东南北主干道；加快垓下路景观大道建设；多管齐下，美化亮化硬化小街背巷。

牵头负责领导：马万里

牵头责任单位：建设局

协同配合单位：国土局、发改委、城关镇、城投公司、电力通讯部门

（十八）推进城西生态公园建设。牢固树立经营城市理念，采取以地生财，稳步发展的措施，积极开展城西公园综合开发的招商引资工作，努力克服建设资金短缺的困难，启动和建设城西生态公园。

牵头负责领导：戴怀业、马万里

牵头责任单位：建设局

协同配合单位：城关镇、城投公司

（十九）完善小城镇基础设施。深入贯彻落实城乡规划法，加强村镇建设管理队伍建设，规范村镇规划建设管理；完善小城镇硬化、绿化、亮化和供排水等基础设施建设，推进集镇扩容提质。

牵头负责领导：马万里

牵头责任单位：建设局、国土局、各乡镇

（二十）实施“经营城市”战略。完善以财政投入为导向、社会投入为主体的城建投融资机制。充分发挥城投公司、工业投资公司的作用，积极争取开行贷款和国债项目资金。全面清查存量建设用地和圈而未建项目用地，加大处置力度，挖潜盘活增效。严格按照程序依法处置国有资产（含土地及其附属物），严禁私自非法处置行为。所有城关地区国有资产，全部纳入国有资产经营机构实施经营。垄断土地一级市场，增加土地储备，增强政府对土地一级市场的调控能力；积极推动“三八河”西岸、人武部、老百货公司仓库以及城北新区等地块土地的出让、拍卖，变现城市资产，提高土地资产收益。

牵头负责领导：戴怀业、马万里

牵头责任单位：城投公司、城关镇、建设局、国土局、财政局

协同配合单位：人武部、商务局及相关单位

（二十一）加大城市管理力度。积极探索市政设施、环卫保洁市场化管理方式，建立长效的城市综合管理机制。加强县城规划控管，实施城市规划区分类管理，出台城镇零星建房管理办法，严禁未经审批乱搭乱建行为。坚持标本兼治、集中整治与日常管理相结合，全方位抓好城镇文明创建工作，努力提升城镇净化、绿化、亮化、美化水平。

牵头负责领导：马万里

牵头责任单位：建设局、文明办、公安局、工商局

协同配合单位：各乡镇、各单位

七、加强项目工作，进一步增强经济发展后劲

（二十二）加强项目谋划工作。健全项目谋划工作目标责任制和激励机制，在全民创业园、生物质产业园等方面，谋划编制一批牵动性强的大项目，力争全年新增储备项目规模60亿元。加强项目前期工作，争取一批重点项目进入省“861”和市“3461”计划和国债项目计划，力争落实中央国债及各类专项资金同比增长50%以上。

牵头负责领导：马万里

牵头责任单位：发改委

协同配合单位：经济委、招商局、城关镇、经济开发区以及其他相关单位

（二十三）突出重点项目建设。继续坚持重点项目调度制度，建立重点项目定期现场办公制度，完善重点项目立项、规划、用地、环保、审批等事项会办联办制度，促进在谈项目尽快落户，签约项目及时开工，在建项目早日竣工投产；着力抓好高速公路连接线、煤矿开发、国能生物发电、丰原木糖醇、水木清华产业园、韩国工业园等重大项目，争取尽快开工建设，强力推动佳和纺织二期、金鹏铅业、华林木业、大成肉鸡扩建等重点项目建设，力争早建成、早投产、早发挥效益。

牵头负责领导：马万里

牵头责任单位：发改委

协同配合单位：经济委、招商局、经济开发区、公路局、国土局、湖沟镇、任桥镇以及其他相关单位

（二十四）严格落实项目考核制度。实行投资项目责任制和重大项目“一把手”工程，建立和完善投资项目数量、质量、规模、进度目标管理责任制，严格奖惩措施。

牵头负责领导：马万里

牵头责任单位：发改委

协同配合单位：招商局、经济委、财政局、目标办

八、抓好财政金融工作，在增收节支和信贷支持上实现新突破

（二十五）加强财政收支管理。加大财源建设和税源排查力度；强化收入征管，坚持依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，完成财政收入16445万元目标任务。按照保重点、压一般的原则，继续增加对教育、科技、文化、农业、社会保障等民生工程和重点建设的支出，确保收支平衡。

牵头负责领导：戴怀业

牵头责任单位：财政局、国税局、地税局

协同配合单位：公安局以及其他相关单位

（二十六）强化政府非税收入管理。合理划定收费范围，科学编制收费目录，做到依法征收，应收尽收，不断提高政府对财政性资金的调控能力。

牵头负责领导：戴怀业

牵头责任单位：财政局

（二十七）强健融资平台，构建和谐生态金融环境。做大做强城投公司、工业投资公司、中小企业担保中心以及县经济开发区投资公司等融资平台，不断加大与省开行，市、县各家银行合作力度，加强金融合作，提高融资能力；增加中小企业担保中心的担保基金（含实物），扩大贷款的投放比例，积极与市担保中心联系，扩大贷款额度，减少风险，降低成本。

制定出台《金融机构考核奖励办法》，鼓励各商业银行向上争取信贷政策；继续开展银企对接活动，改善县内企业信贷环境，努力解决企业“贷款难”和银行“难贷款”的问题；强力推进公职人员个人信用贷款、农村小额贷款、畜牧养殖贷款等行之有效的贷款品种，加快推广新的贷款品种，力争全年新增贷款规模超过5亿元。加快金融安全区建设，防范和化解金融风险，依法打击恶意逃废银行债务行为，确保全县金融稳健运行。

牵头负责领导：戴怀业

牵头责任单位：财政局、人行、银监办、徽商银行、工商行、农业银行、农发行、信用联社

九、统筹各项事业发展，加快和谐固镇建设步伐

（二十八）协调发展科教文卫事业。以争创“国家级科技进步县”为目标，大力推进科技进步。加大教育投入，完善义务教育保障机制。继续做好“书法之乡”的申报工作，打造固镇文化品牌。完善体育设施，积极开展群众体育活动，提高全民健身水平。更加注重公共卫生事业，逐步完善新型合作医疗制度和医疗救助制度。全面推进人口与计划生育工作，建立计划生育“两月”调度制度，及时研究解决人口和计划生育工作中存在的困难和问题，努力稳定低生育水平，确保实现人口和计划生育年度目标。

牵头负责领导：袁林生、周勤

牵头责任单位：科技局、教育局、文体局、卫生局、计生委

（二十九）实施积极的就业政策。规范发展劳动力市场，加强职业培训，提高劳动者就业技能。积极实施“阳光再就业”工程，鼓励和支持失业人员自主创业，大力发展灵活多样的就业方式，确保全年新增就业岗位4000个。

牵头负责领导：周勤

牵头责任单位：劳动局、教育局

（三十）继续完善社会保障体系。实施“签约参保”工程，加强单位用工管理，完善劳动合同制度。积极稳妥地推进养老保险扩面工作。切实抓好医疗、失业、工伤和生育保险的落实。认真做好城镇居民医疗保险工作。加强社保基金征缴和管理力度，确保各项社会保险金按时足额发放。

牵头负责领导：周勤

牵头责任单位：劳动局、卫生局、计生委、财政局、地税局

（三十一）继续完善城乡最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。关爱弱势群体，继续做好扶贫帮困工作。

牵头负责领导：殷献义

牵头责任单位：民政局、财政局、各乡镇

（三十二）积极做好民主法制和社会治安综合治理工作。完成村委会换届选举工作，积极推进“五五”普法规划，提高依法治县水平。强化社会治安综合治理，继续开展严打整治斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。做好新时期人民内部矛盾调处工作，提高信访工作质量。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。

牵头负责领导：袁林生、殷献义、袁成文

牵头责任单位：司法局、公安局、信访局、安监局、综治办

（三十三）扎实推进十八项民生工程。在深入推进“十二项”民生工程的基础上，扎实做好广播电视村村通、农村公路村村通工程，积极开展高校和中职在校生资助、大中型水库移民后期扶持、解决城市低收入家庭住房困难、贫困白内障患者复明工作。要健全机制，细化方案，明确责任，完善配套；要摸清底数，动态管理，便民公正，确保“十八项民生工程”不折不扣地落到实处。

牵头负责领导：戴怀业、殷献义、杨传旭、周勤

牵头责任单位：相关单位

（三十四）切实解决群众关心的热点难点问题。加强市场经营秩序管理，依法惩治违法经营，严厉打击出售假冒伪劣食品、药品和哄抬物价行为。强化工程建设管理，规范房屋建设审批手续，严把建设质量关。切实让人民群众吃上“放心菜”，用上“放心药”，住上“放心房”，喝上“放心水”。高度重视失地、失业等群众的生活困难，严格执行土地使用补偿政策，实行“土地换社保”制度，解决失地农民后顾之忧。切实加强环境污染的预防治理工作。

牵头负责领导：马万里、周勤、袁成文

牵头责任单位：建设局、环保局、工商局、质监局、药监局、劳动局、国土局、城关镇

（三十五）完善一站式服务，实行扎口收费制度。深化“一站式”服务，简化审批程序，规范收费行为，积极开展“回头看”活动，确保按照“项目统一扎口、标准统一扎口、行为统一扎口、资金统一扎口”的原则实行管理。

牵头负责领导：戴怀业、马万里

牵头责任单位：县行政服务中心

协同配合单位：物价局、财政局、监察局

（三十六）统筹做好其他工作。积极做好统计、审计、对台、地方志、档案、残疾人、民族宗教、妇女儿童、老龄、外事侨务、“双拥共建”、预备役等工作，大力促进气象、邮政、电信、通讯、保险等各项事业发展。

牵头负责领导：戴怀业、袁林生、殷献义、马万里、杨传旭、周勤、袁成文

牵头责任单位：相关单位

十、提升能力，建设依法务实廉洁高效的政府

（三十七）加强政府依法行政、公共服务、政策执行、廉洁自率“四大能力”建设。全面落实行政执法责任制和错案责任追究制；深入推进政务公开；完善行政权力监督制约机制，保证政府及其公务人员在法律范围以内活动。继续深化行政审批制度改革，加强县行政服务中心建设，加大不合时宜的政策和审批收费项目的清理力度；关注社会管理和公共服务事业发展，完成人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作；发挥县长热线电话等渠道作用，及时准确掌握社情民意，妥善解决人民群众反映的问题。继续深入推进机关效能建设，抓好政策落实，建立和实行绩效考评机制，严格执行行政监督、责任追究、纠错改正制度。坚持从严治政，狠抓廉政建设责任制的落实。加大行政监察和审计监督力度，注重从源头上治理腐败。加强节约型政府建设，进一步规范公务接待活动，切实降低行政成本。