人口与计生工作计划

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**年是综合改革加快发展的重要一年，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的**精神和自治区党委六届六次全委扩大会议精神。围绕实现全面建设小康社会宏伟目标，坚持以人为本的科学发展观和人口安全观，牢牢把握稳定低生育水平这个主要任务。突出抓好基层基础工作、优质服务和奖励优惠政策的兑现落实，以及人口问题的战略研究和人口发展规划等关系全局的大事，深化改革、加快发展，推进理论创新、观念创新、机制创新和服务创新，努力把人口和计划生育工作提高到一个新水平。

今年工作的主要计划目标是：全区人口出生率控制在21‰以内，人口自然增长率控制在13.6‰以内，总人口控制在1992万人以内。稳定政策生育水平。坚持以人为本，大力开展以技术服务为重点的优质服务；全面推进人口和计划生育综合改革，加快建立新的工作机制，努力开创我区人口和计划生育工作新局面。

重点抓好以下工作：

（一）认真抓好“一法四规”及有关法规政策的贯彻和落实，进一步提高依法行政水平。

贯彻和落实好“一法四规”，关键是要做到依法管理。各地要继续加强法律法规的宣传教育工作和制度建设，全面提高依法管理水平。一是要继续加强对各级干部的教育和培训，增强政府部门和各级干部依法行政的观念和自觉性。二是要加大对群众的宣传教育力度，增强群众依法维护自身权益的意识，自觉履行计划生育义务。三是要建立和完善执法责任制和过错追究制，做到有法必依，执法必严，违法必究。加大对执法人员依法行政的监督力度，强化依法做好人口计生工作的责任。四是要依法做好社会抚养费征缴工作，落实好对计划生育家庭的奖励优惠政策和基本技术项目的免费服务，维护群众的合法权益和法律的权威。五要依照法律法规，积极制定和完善各项规章制度，规范工作程序，切实把各项工作纳入依法管理的轨道。

（二）全面推进综合改革，加快新机制的建立。

人口和计划生育综合改革，关系到计划生育事业健康发展的大局。各地要切实抓好综合改革工作，加快人口和计划生育领域的改革创新。要把握机遇、乘势而上、有所作为，力求突破。以改革促发展，以创新促改革，全面提高管理和服务水平。要认真贯彻南北疆会议精神，结合本地实际，不断深化综合改革的内涵，坚持以人为本，着眼于薄弱环节，突出机制创新。按照“加强领导、统筹规划、突出重点、分步实施、项目运作、整体推进”的要求，以创建综合改革项目示范县活动为载体，加大推进综合改革的力度，全面推进综合改革向纵深发展。要通过综合改革，建立新的工作规范，新的管理体制和新的工作机制，健全保障体系。

（三）加强基层基础工作，积极推进计划生育村（居）民自治。

各地一定要把工作的重心和着力点放在基层，农村抓村组、城市抓社区，这一点我们要始终抓住不放，一抓到底。在农村，要积极参与农村税费改革工作，确保基层计划生育所需经费足额投入，确保乡村两级计划生育机构和队伍的稳定。积极推进计划生育村民自治，是基层民主建设中的一项重大体制改革，也是法律赋予村民的权利，更是坚持群众路线，尊重群众主人翁地位的具体体现。搞好计划生育村民自治的重点是建立健全各项规章制度和运行机制。各地要加强调研和指导，帮助村委会依法建立和完善计划生育自治章程、合同管理制度、民主监督制度，村务公开制度、村民评议制度等，使章程和各项制度的内容更加符合“一法四规”的要求，更加符合群众的意愿，符合村里的工作实际。工作中要突出群众的主体地位，调动群众自主参与的积极性。同时，要积极开展计划生育村民自治合格村、模范村创建活动，提高村民自治工作的层次和水平。

在城市，要大力推进计划生育居民自治，建立以居民自治为主的城市社区新型管理模式，要着力在网络建设和综合治理上下功夫。一要从社区管理结构入手，把计划生育的网络建设与社区建设紧密结合起来，把计划生育工作融入到社区建设的整体规划之中，建立健全社区计生委、计生协及居民（会员）组长，楼（院）长等自治网络，理顺关系。二要完善《居民自治章程》和《计划生育公约》，拓宽服务内容，包括对社区流动人口的管理与服务，满足居民的需求。三要强化街道、社区、居委会的管理责任，落实各类企事业单位、社会组织法定代表人责任制，强化综合治理。依托社区平台，建立起“属地管理、单位负责，居民自治、社区服务”的城市社区新型计划生育工作管理体系和“以现居住地为主”的流动人口管理体制。

要继续加强计划生育协会组织建设，发挥广大会员在基层计划生育工作中的主力军作用。协会组织也要转变观念，深化改革，建立包括利益机制，运行机制，评估机制、保障机制相统一的群众工作体系，开展独具特色的群众工作。

（四）深入开展婚育新风进万家活动，促进群众婚育观念的转变。

以人为本，坚持“三为主”，深入开展宣传教育和优质服务，是人口和计划生育工作的永恒主题。各地要继续深入开展“婚育新风进万家”活动。加大“婚育新风进万家”示范县（市）的创建力度，进一步把这项活动抓实抓好，抓出成效。继续坚持大联合、大宣传、大发展、出精品的思路，提高宣传教育的科技含量和文化品位。充分利用社会资源，共同推进新型生育文化进社区、进企业、进学校、进家庭，在全社会大力倡导先进思想、文明观念，大力宣传计划生育生殖健康科学知识和法律法规知识，促进群众婚育观念的转变。

各地要加强宣传教育工作。继续加强与党校系统的合作，做好党政领导人口理论的宣传教育，在促进人口理论创新宣传上要有新突破；要加大生育文化传播力度，在促进新型生育文化建设上要有新突破；在宣传的内容上由宣传控制人口数量向稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构的内涵上要有新突破；要加大社会宣传和新闻宣传力度，在大宣传、大联合上要有新突破；在立足基层，面向群众，整合资源，在制作和发放宣传精品方面要有新突破。

（五）以优质服务创建活动为龙头，全面推进以技术服务为重点的优质服务。

深入开展创建计划生育优质服务县（市、区）和优质服务先进县（市、区）活动。以“六好”为标准，以创建活动为载体，全面推进创建活动的深入发展。积极推进“三大工程”为重点的生殖健康优质服务。深入开展避孕方法知情选择，引导群众选择以长效为主的安全、有效的避孕节育措施。

继续加大对技术服务人员的能力培训和职业道德教育力度，开展大练兵、大比武活动。以新理念、新内容、新形式、新方式，着眼需求，创新服务，推动计划生育优质服务。建立新的服务运行机制，提高避孕措施的及时率和有效率，大幅度降低手术并发症、手术差错、意外妊娠、人工流产、出生缺陷及妇女常见疾病的发生率。建立男性参与计划生育和生殖健康的机制，提高男性参与计划生育的意识，为育龄群众提供更加优质的服务。

要按照技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的要求，进一步加强县乡两级技术服务机构能力建设。集中力量建设一批区域性的计划生育生殖健康综合服务中心，提高技术装备水平，提高服务能力。积极做好出生缺陷干预、生殖道感染、性病、艾滋病等疾病的预防和监测工作。

要切实落实好农牧民计划生育基本项目免费手术经费。管好用好计划生育流动服务车。明年起，自治区将实行计划生育技术服务机构的等级评定命名工作，促进服务机构建设的发展。继续实施对技术人员资格准入考试。自治区将评估验收一批优质服务先进县（市、区），推动创建活动的发展。争取通过五年的努力，使我区绝大多数地区基本实现创建目标。

（六）加快建立和完善有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度。

各地要进一步加强奖励优惠政策的兑现落实力度，从践行“三个代表”重要思想的高度，以高度的政治责任感，积极筹措资金，增加投入。采取多种方式，千方百计地落实法律规定的对计划生育家庭的各种奖励优惠政策，维护群众的合法权益，取信于民，树立政府的形象，维护法律的权威。

继续深入开展计划生育“三结合”与扶贫开发相结合活动，继续实施以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”。解决好对农村独生子女和双女户已达老年的家庭，独生子女伤残、疾病，死亡以及计划生育手术并发症、后遗症而导致的生活困难、养老缺乏保障等计划生育困难家庭的扶助和救助。因地制宜，开发社会资源，制定和完善有利于计划生育的社会经济政策，依法落实好对实行计划生育家庭的奖励优惠政策和社会救助政策。加快建立“以奖代罚”的计划生育利益导向机制。有条件的地方，要积极探索建立农村计划生育家庭养老、医疗保险和最低生活保障制度。在城市积极建立计划生育困难家庭最低生活保障制度，着力解决对实行计划生育的下岗职工、无业居民和困难企业职工的奖励、扶持和救助，为这一弱势群体提供基本的生产和生活保障，从根本上解除育龄群众实行计划生育的后顾之忧。

（七）全面落实“三个确保”，为计划生育工作健康发展提供财力保障。

人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口和计划生育事业的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。建立稳定可靠的财政投入机制，是促进人口与计划生育事业持续健康发展的保证。各地要认真贯彻中央《决定》和《人口与计划生育法》，要把落实“三个确保、一个提高”，放到稳定低生育水平，落实基本国策的高度来认识。各地要抓住农村税费改革的契机，切实解决好计划生育经费投入问题，将计划生育经费全部纳入公共财政，尽快建立以财政投入为主渠道的计划生育经费投入保障机制，确保税费改革后计划生育经费投入不低于改革之前的水平；确保基层计划生育工作人员的工资报酬待遇；确保全面落实向农牧民育龄夫妻免费提供基本项目的避孕节育技术服务；确保法律法规规定的奖励优惠政策的全面落实；不断提高对人口与计划生育事业的投入，确保到2005年财政投入人口与计划生育事业经费人均超过10元，农村乡级计划生育事业经费投入达到人均10元。

（八）加快信息化建设步伐，提高管理和服务水平。

在抗击“非典”的斗争中，计划生育系统在流动人口信息统计、疫情监测等工作中发挥了十分重要的作用。一些地方抓住机遇增加投入，加快了信息化建设的步伐。目前，我区信息化建设的重点仍然是继续加快乡（镇）育龄妇女信息化管理系统的建设，这是计划生育信息网络的基础工作。各地要进一步统一思想，提高认识。要把信息化建设同依法行政、宣传教育、技术服务、规划统计等工作有机结合起来，加快育龄妇女信息管理系统的建设，力争“十五”期末全面实现乡（镇）级育龄妇女信息微机化管理，建立县级育龄妇女信息数据库，实现地、县、乡三级互联互通，信息共享，通过现代化手段提高工作水平和工作效率。

加快建立国家、自治区、地、县四级网络平台，加强信息的开发与利用，促进网络互联互通，信息共享。同时做好信息安全保密工作。年底开通“新疆人口网”站，明年全面运行。依托新疆人口网络，推进电子政务，实现信息传递电子邮件化。

（九）加大干部培训力度，努力建设高素质干部队伍。

事业成败，关键在人。各地一定要把干部队伍建设摆到十分重要的位置，努力建设一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍。注重加强五个方面的能力建设。一是总揽全局能力。善于从战略和全局的高度思考问题、判断形势，善于发现和把握机遇，促进发展。二是民主科学决策能力。充分发扬民主，集思广益，在研究重大问题、作出重要决策时广泛听取各方面意见，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的科学有效。三是依法行政能力。坚决克服有法不依、执法不严、违法不究、以言代法的现象，全面加强法制建设，严格依法行政，强化执法监督。四是优质服务能力。强化服务意识，提高服务技能，按照群众的需求确定我们的工作项目和工作目标，提高群众的满意程度。五是综合协调能力。加强与相关部门和社会各方面的联系，努力形成综合治理人口问题的良好工作格局。

认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想。把“三个代表”重要思想落实到人口与计划生育工作的各个环节中去。加强各级班子建设，坚持立党为公，执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。使我们的各项工作体现时代性，富有创造性。进一步深化干部人事制度改革，广纳群贤，吸引各类人才投身到计划生育队伍中来。在全系统营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。尤其要高度重视乡村两级干部队伍建设，要建立和完善准入和退出机制，改善队伍结构，提高队伍素质，落实责任和待遇。

深入开展“争做新时期最可爱的人”活动，牢固树立全心全意为人民服务的观念，为群众解难事、办实事、做好事，让群众更满意、更拥护。

继续加强作风建设和党风廉政建设，积极开展民主评议行风活动。对行风评议中群众提出的突出问题，要制定可行的整改措施，予以解决。要在整改过程中，不断建立和完善行风建设的各项规章制度。通过行风建设，树立计划生育工作者的良好形象。

（十）加强与相关部门的综合协调，促进人口与计划生育综合治理。

人口和计划生育工作是社会系统工程，必须加强综合协调，努力形成党政领导、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作格局。各地要继续加强与相关部门的联系与协作，着力做好法律法规、政策的综合协调，制定和完善有利于计划生育家庭的各项经济政策和保障措施，为建立和完善利益导向机制和社会保障制度，提供政策依据，创造有利于计划生育的政策环境。

进一步发挥计划生育领导小组的作用，坚持和完善计划生育兼职委员单位联席会议制度，建立定期磋商、综合协调的运行机制，提高齐抓共管、综合治理工作水平。

坚持和完善对党政领导、相关部门和计划生育部门的目标管理责任制，建立和完善分类、分级、分线考核评估制度。建立重大事项定期督查制度。进一步完善目标管理责任制和责任追究制度，坚持一票否决制。

（十一）加快建立流动人口以现居住地管理为主的管理机制。

流动人口是经济发展的动力，是社会进步的生力军，是财富的创造者，是和本地居民享有同等权利的国家公民。应当一个标准，一样待遇，不能歧视。各地要继续协调公安、工商、劳动、城建等计划生育兼职委员单位，实现居住地管理为主，加强对流动人口的综合治理，维护其合法权益，帮助解决好他们在计划生育、避孕节育、生殖健康等方面的需求，落实必要的经费，做到流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。

进一步提高流动人口婚育证明的发证率和验证率，做好对流动人口计划生育工作的考核和评估，统一纳入当地计划生育工作的考核，落实责任制。进一步完善流动人口信息交换平台，加强信息沟通，运用现代手段提高管理和服务水平。

(十二)加快更名步伐，深化管理体制改革。

十届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，并对工作职责作了相应的扩充。自治区也面临着更名和职责拓展，职能转变。各地也要抓住更名的有利时机，完善行政管理、技术服务、群众组织“三位一体”的公共管理体系。抓紧做好更名和管理体制改革工作。