农村饮水安全计划

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一农村饮水安全现状

（一）农村人口饮水安全普及程度

经**年农村饮水现状调查评估统计，**年底**总人口1719.10万人（不含兵团），其中农村人口1115.71万人，占总人口的64.9％。

根据中华人民共和国水利部、卫生部《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农［**］547号）的规定，农村饮用水安全卫生评价指标分“安全”和“基本安全”两个档次，评价内容为供水水质、生活用水量、用水方便程度和供水保证率四项指标，四项指标中有一项指标低于“基本安全”最低值，视为“不安全”。统计到**年底，全区农村总人口1115.71万人中达到“饮水安全”和“基本安全”人口为541.26万人，占农村总人口的49％，“饮水不安全”人口574.45万人，占农村总人口的51％。

在“饮水不安全”的574.45万人中，饮用水质不达标的人口398.98万人，占69％（其中：饮用氟超标93.54万人，占16％；砷超标7.75万人，占1％；苦咸水147.92万人，占26％；未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水的有38.95万人，占7％；细菌学指标超标严重，未经处理的地下水的有65.24万人，占11％；污染严重，未经处理的地下水的有18.67万人，占3％；其他饮水水质问题的有26.91万人，占5％）；饮用水量不达标的有37.11万人，占6%；用水方便程度不达标的有100.8万人，占17.55%；水源保证率不达标的有37.56万人，占6.54%。。

（二）农村供水设施情况

1、集中式供水基本情况

截止到**年底，**已建成并正常运行的集中供水工程有3087处，日供水能力64.41万m3，受益人口694.07万人。其中，供水到户633.96万人，占供水受益人口的91.34％，供水到点受益人口60.11万人，供水受益人口的9%。

2、分散式供水基本情况

**分散式供水工程按供水方式分有设施供水和无设施供水两种。有设施供水是指一户或几户为单元，用井（手压井、筒井、曼苏尔井、大口井）、引泉等设施供水；无设施是指直接取用涝坝水、河水、渠水、坎儿井水、泉水等。**分散式供水总人口421.63万人,占农村总人口的38%，其中有供水设施人口167.12万人，占分散式供水人口的40%；无供水设施饮水人口254.52万人，占分散式供水人口的60%。

二**以来农村饮水工作成就

（一）**期间饮水解困、氟砷改水、饮水安全项目完成情况

截止**年底，**共计完成总投资66858万元，其中：国家专项45800万元，地方配套21058万元。建成水厂579座，铺设供水管道21059公里，解决了1512个村230.47万人的饮水困难及氟砷等超标水问题。其中：一期饮水解困完成总投资34386万元，国家专项22900万元，地方配套11486万元（含抗旱应急500万元，5.09万人），建成水厂296座，铺设供水管道10290公里，解决了120.27万人；二期饮水解困完成总投资14775万元，国家专项9600万元，地方配套5175万元，建成水厂170座，铺设供水管道3397公里，解决了48.21万人；氟砷改水完成总投资17697万元，国家专项13300万元，地方配套4397万元，建成水厂114座，铺设供水管道5418公里，解决了61.99万人的改水问题。还有19.05万人在**年年底已全部完成。

（二）**～**年农村饮水安全工程实施情况

**～**年农村饮水安全应急工程要解决遍布全疆14个地州和自治区6个直属农林牧场共50.2万人的饮水问题，其中氟超标31.45万人，砷超标8.98万人，苦咸水3.97万人，缺水5.8万人。共计投资19076万元，其中国家投资12048万元，地方自筹7028万元。

（三）**期人畜饮水完成的主要工作

饮水解困工程实施的五年是我区解决农村饮水困难历史上人力、物力、财力投入规模最大、工作最扎实、效果最好的五年，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使我区的农牧民真正得到了实惠，深受广大农牧民的欢迎，取得了“小工程、大政德”的政治效果，也是我区农村水利工作的一个里程碑。

1、调整领导机构，签订责任状

**年3月，自治区人民政府又对原改水防病领导小组成员及办事机构进行调整，将“自治区改水防病工作领导小组”改为“自治区农村饮水安全工作领导小组”。

2、做好前期工作，确保项目顺利实施

为了适应新的形势，贯彻国家发展与改革委员会、水利部有关加快解决农村饮水困难的文件精神，水利厅会同计委、卫生厅于2001、2002年初在充分调研的基础上，相继编制完成了《**农村人畜饮水及氟砷改水工程建设**规划》、《**实施地方性氟砷中毒防治工程建设可行性研究报告》和《**解决农村饮水困难可研报告》，并获得了国家计委、水利部的批准。同时完成了《**农村饮水解困一期工程规划名册》。**年4～5月编制完成了《**农村饮水现状调查评估报告》、**年8～11月编制完成了《****农村饮水安全工程规划》，全部通过了水利部的审查。

3、制定管理办法，指导工程建设

根据国家计委、水利部制定的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，自治区制定了《**农村人畜饮水项目建设管理办法实施细则》，在此基础上，自治区计委、水利厅、财政厅于2002年7月制定下发了《**维吾尔自治区**期间农村人畜饮水项目建设及资金管理办法》，同时组织专家编制完成了《**人畜饮水工程初步设计编制纲要》，用于指导各地、州、市的农村人畜饮水工程建设。为进一步指导全区农村的饮水安全工作，自治区计委、水利厅、卫生厅、教育厅于**年制定下发了《关于进一步加强农村饮水安全工程建设工作的意见》。

4、组织政府采购，确保物资质量

为防止假冒伪劣产品进入改水工程，确保物资价格合理、质量可靠，2002年6月份由水利厅改水办会同区计委、财政厅以及各地、州（市）水利、计委、组成招标委员会，依据《招标投标法》对2000～2002年所需UPVC管材进行了公开招标。对所需的改水机电设备、PE管材等材料，委托各地、州、市进行了公开招标。

5、加快科技成果引进转化与推广工作

引水安全工作多年来一直比较注重科技成果的引进、转化与推广。根据科技成果的使用条件和适用范围，结合我区农村改水工作的实际，先后引进：一是利用分层取水凿井工艺技术寻找低氟水；二是采用复配混凝土新工艺技术降氟；三是为取代传统水塔，采用变频调速恒压给水技术；四是引进和改进深井手动泵技术，解决居住分散无电区的人畜饮水问题，利用“牧区自流井技术”发明专利，解决了牧区春秋缺水和无水草场的人畜饮水问题；五是利用聚氨酯材料解决高寒区供水管道冻胀问题。自治区改水办主持研究的课题《**改水技术与综合效益研究》2000年获自治区科技成果三等奖；《牧区自流井技术推广》获2002年自治区科技成果三等奖。

6、加强人员培训，提高管理水平

目前，我区农村人畜饮水工程建设已经形成了20多亿元的固定资产，为了管好已建工程，自治区人民政府要求农村饮水工程均由水利部门管理，县（市）水利局成立农村供水总站（公司），负责全县（市）农村水厂的运行管理，对每个工程的技术资料都要整理归档，专人管理。为了提高管理人员素质，水利厅改水办历年来一直坚持不懈地狠抓人员培训工作，到目前为止，已举办区级农村水厂管理人员培训班十四期，培训人员1000余人。

7、组织工程验收，检查工程质量

多年来对十三个地、州、市的农村人畜饮水工程进行了验收，总体来讲，大部分地、州、市都能按照国家及自治区的规定，按时保质保量地完成了建设任务。

8、认真抓好水厂的运行管理工作

为了加强农村水厂运行管理工作，采取了许多强化管理措施。一是制定了水源管理、供水、水质管理等13项配套制度；二是典型引路，以点带面，促进水厂运行管理工作。**期间多次派出工作组对部分地、州和县（市）农牧区人畜饮水工作进行调研。2001年通过调研确定了伊宁县、托克逊县、疏附县为全疆农村水厂运行管理示范县，并于2002年9月分北、东、南疆三片召开了农村水厂运行管理现场会。大力推广三县通过多年的实践总结出的一套行之有效、各具特色的管理经验。

9、制定落实农村饮水工程建设优惠政策

由于人畜饮水工程大部分分布在贫困地区，所以人畜饮水工程实际上也是一项扶贫工程，为此自治区人民政府专门出台了优惠政策，这些优惠政策主要包括：工程用地实行无偿划拨；工程用电执行农电价格；免收电力增容费；地矿部门对工程所需的有关资料予以免费提供；以及减免工程建设各种税费等。

三**时期农村饮水安全的主要发展目标和建设任务

（一）主要发展目标

本次农村饮水安全工程本着因地制宜的原则，根据不同的地形、饮水安全类别，采取合理的工程技术措施。坚持可持续发展战略，使农民可持续获得安全饮用水。一是要从水量、水质、当前、长远等方面，合理利用水源，保证水源的可持续性；二是要根据全面建设小康社会的需要和农民的实际承受能力确定工程建设标准，确保工程的可持续性；三是保证工程运行管理和维护的可持续性。

按照“统筹规划，突出重点，分步实施”的原则，根据当地的发展要求、可能的投资能力，对**农村饮水不安全的574.45万人提出了具体的解决方案：即考虑十年内解决全疆农村饮水安全问题，同时在**期间重点考虑氟、砷超标的问题，主要是饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L和苦咸水（溶解性总固体＞2／L）的饮水问题。本次**规划中的饮水不安全人口与**已解决人口没有重复，工程处数也与原有的集中供水处数没有重复，即全部为新解决的饮水不安全人口和新增工程处数。

对**维吾尔自治区政府提出并启动的“牧民定居”、“生态移民”和“抗震安居”工程，这三部分农牧民的饮水问题要统筹、协调考虑，由于政府的规划还没有出来，因此，本次规划只把这些作为问题提出来，具体的解决办法需要下一步工作来进行。

本次规划**期间要解决全疆14个地州和自治区6个直属农林牧场的357.10万人的饮水不安全问题。其中：氟超标70.11万人；砷超标7.75万人；苦咸水90.62万人；未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水59.55万人；饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地下水18.90万人；饮用污染严重，未经处理的地下水3.83万人；其他饮水水质问题25.22万人；水量不达标4.79万人；用水方便程度不达标72.68万人；水源保证率不达标3.65万人。

在所解决的357.10万人中，包括2666所学校（其中：中学380所、小学2286所）的师生843770人（其中：教师59024人，学生784746人），覆盖较少民族人数27739人（其中：俄罗斯族4054人、塔吉克族11941人、乌孜别克族8065人、塔塔尔族3679人）。

（二）工程建设任务

**农村饮水工程的特点是点多、面广、线长，工程相对复杂，工程类型与地区的自然、社会经济、水资源条件有着密切的关系。这些条件既有明显的地域差异性，又有相似的共性。综合考虑行政区划、饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等因素，按照“以行政区界为主，归纳相似性，区别差异性”的原则提出具有**特色的农村饮水安全规划按照3大区、6个片进行布局。

在**期间，全疆需解决357.10万人的饮用水不安全问题，其中，解决：氟超标70.11万人，砷超标7.75万人，苦咸水90.62万人，未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水59.55万人，饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地下水18.90万人，饮用污染严重，未经处理的地下水3.83万人，其他饮水水质问题25.22万人，水量不达标4.79万人，用水方便程度不达标72.68万人，水源保证率不达标3.65万人。

计划修建各种供水工程2882处，其中：集中式供水工程1171处，分散式供水工程1711处。其中：

除氟砷工程142处，解决人数77.87万人，新增供水能力7.787万m3/d。

除盐工程229处，解决人数90.62万人，新增供水能力9.062万m3/d。

解决其他饮水安全问题(未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水、细菌超标严重、饮用污染严重，未经处理的地下、其他饮水水质、水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标)工程800处，解决人数188.61万人，新增供水能力18.86万m3/d。

按照工程类型，修建集中供水工程1171处，解决349.83万人。其中：地表水加压11处，解决3.60万人；地表水自压123处，解决66.27万人；引泉重力式供水179处，解决21.60万人；打井加压405处，解决104.93万人；截潜工程59处，解决23.27万人；管网延伸216处，解决46.49万人；新打机井加管网延伸130处，解决70.79万人；接城市管网20处，解决8.42万人；老水厂联网扩建5处，解决1.16万人；除氟或除盐设备工程23处，解决3.31万人。修建分散式供水工程1711处，解决7.26万人，其中，曼苏尔井551眼，解决2.28万人；大口井183眼，解决2.04万人；手动泵977眼，解决2.94万人。

规划按片区分：

北疆区：解决126.5万人的饮水安全问题。建设集中供水工程456处，解决122.07万人；建设分散式供水工程638处，解决4.42万人。

东疆区：解决23.31万人的饮水安全问题。建设集中供水工程125处，解决23.02万人；建设分散式供水工程43处，解决0.3万人。

南疆区：解决194.98万人的饮水安全问题。建设集中供水工程512处，解决192.44万人；建设分散式供水工程1004处，解决2.54万人。

区直农林牧场：解决12.30万人的饮水安全问题，建设集中供水工程78处和分散式供水工程26处，解决12.30万人。

四投资估算与资金筹措

（一）规划总投资

**农村饮水安全工程**规划共解决357.10万人的饮水安全问题，总投资为15.39亿元。其中：

1、北疆区

规划总投资5.85亿元，解决人数126.50万人。修建集中供水工程456处，分散供水工程638处。

2、东疆区

规划总投资1.05亿元，解决人数23.31万人。修建集中供水工程125处，分散供水工程43处。

3、南疆区

规划总投资7.89亿元，解决人数194.98万人。修建集中供水工程512处，分散供水工程1004处。

4、自治区直属农林牧场

规划总投资0.58亿元，解决人数12.30万人。修建集中供水工程78处，分散供水工程26处。

（二）资金筹集

根据中华人民共和国国务院第435号令〈国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定〉第七条：国家安排的基础设施建设项目，需要民族自治地方承担配套资金的，适当降低配套资金的比例。民族自治地方的国家扶贫重点县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金。

根据国家的这种政策，按照中央、地方、群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补原则，同时充分考虑到国家的资金能力，地方能出资的尽量出资。本次资金筹措方案分为两种：30个贫困县（国家级27个，自治区级3个，）根据各自实际情况，国家投资为80％～100％，地方投资20％～0％（其中和田地区国投100％；克州国投90％，地方配套10％；其余贫困县国投80％，地方配套20％）；其余县市国家投资65％，地方配套35％。

根据资金筹措方案，在15.39亿元的总投资中，申请国家投资11.33亿元，我区配套资金4.06亿元。在我区配套的4.06亿元资金中，自治区配套1.2亿元，地（州、市）县配套1.2亿元，群众集资投劳1.66亿元。

五社会经济效益

**地处祖国西北边陲，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、外蒙等多个国家接壤，又是一个多民族聚居区，保持社会稳定是全省首要的政治任务。**是一个农牧业省区，经济欠发达，广大农牧民的生活水平低于国家、自治区平均水平，一些偏远山区的农牧民还处在贫困线上，饮水问题关系到农牧民群众身体健康，是农牧民群众关心的热点和难点问题。总书记在视察**时曾深刻指出，只有边疆人民群众的生活水平高于周边国家，才能保持边疆稳定。因此，我区的农村饮水安全工作不仅是一项公益事业，更是一件保持全区政治稳定、巩固边防的大事。

农村饮水工程的实施，直接改善了广大农牧民的生存环境和生活条件，结束了历史以来饮用沟渠、涝坝水的历史，称这是共产党给广大农牧民送来的幸福水。人饮解困工程不仅改善了农牧民的饮水条件，提高农牧民的身体素质，而且对稳定人心、稳定社会、增进边疆民族团结与进步，打击民族分裂主义分子和非法宗教活动，巩固边防，促进边疆社会繁荣都具有非常重要的意义。更为重要的是广大农牧民从内心深处感谢党中央的关怀，加深了对党和政府的信任，密切了党群、干群关系，为农牧民脱贫致富奔小康创造有利条件，为农村经济建设、民族团结、社会稳定做出贡献。此外，本次农村饮水安全工程项目的实施，将极大地改善**农村饮水规划的现状，提高农村供水的规模和标准，对改善农牧民生产生活条件、带动农民就业、增加农牧民收入发挥了积极作用，是建设社会主义新农村的重要体现。

六规划实施的保障措施

农村饮水安全工程建设与管理是当前农村最紧迫、最实际的问题，已成为广大农牧民衡量各级党政领导是否贯彻落实“三个代表”重要思想、为群众办实事的一个重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障。要确保工程规划目标的实现，必须建立相应的保障系统。

（一）加强领导，明确职责

根据规划提出的建设内容、目标和工程分布特点，建立健全自治区、地区（州、市）、县（市）分级监督管理、组织实施的管理体系与运作模式。

（二）多渠道筹措资金

农村饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的重要组成部分，具有投资大、回收期长、收益较低的特点。因此，要从**农村现实情况出发，引入市场机制，多渠道筹集资金，建立多元化长效的投入机制。

（三）做好前期工作，加强项目管理

1、充分做好前期工作

2、加强项目管理

3、加强技术培训和新技术推广

4、加大宣传力度