乡镇企业发展计划

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一、**期间**乡镇企业发展情况

**以来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，我区乡镇企业以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和自治区的一系列方针、政策，坚持科学发展观，抓住西部大开发的历史机遇，加快产业结构调整和体制创新，着力提高经济运行质量，不断壮大农村经济和增加农民收入，改革与发展的各项工作都取得了较好的成绩。

（一）**计划执行情况

**年底，全区乡镇企业36.86万个（不含兵团，下同），比**末增加5.04万个（下同）；转移农村劳动力95.44万人，完成**计划100万人的95.4%，比**末增加14.81万人，年均增加2.96万人，乡镇企业从业人员占全区农村劳动力总量的23.9%。

增加值131.8亿元，完成**计划127亿元的103.8%，占全区GDP的5%，比**末增加57.23亿元，年均增长12.1%；其中工业增加值65.53亿元，完成**计划52亿元的126%，占全区工业增加值的6.5%，比**末增加32.11亿元，年均增长14.4%。

营业收入516.45亿元，完成**计划530亿元的97.4%，比**末增加214.24亿元，年均增长11.3%。

利润总额36.76亿元，完成**计划23亿元的159.8%，比**末增加15.33亿元，年均增长11.4%。

上缴税金16.46亿元，完成**计划13亿元的126.5%，比**末增加6.4亿元，年均增长10.4%。

出口产品交货值3.71亿元，比**末增加2.37亿元，年均增长22.6%。

全员劳动生产率：**年54112元／人，完成**计划目标的102.1%，比**末增加16635元／人，年均增长7.6%。

（二）主要特点

**以来，**乡镇企业呈现出增速加快、结构改善、效益提高的良好局面。

1、经济总量持续增长，重点地区带动作用显著。**末，全区乡镇企业固定资产达到228.72亿元，比**末增长80.7%；乡镇企业增加值达到131.8亿元，增长76.8%。其中，北疆各地州乡镇企业发展继续保持领先地位，仅昌吉州增加值、营业收入和上缴税金等三项主要经济指标分别为40.81亿元、150.32亿元和5.15亿元，占全区乡镇企业总量的30.9%、29.1%和31.3%，保持了强劲的发展势头。

2、经济规模进一步扩大，大中小协调发展的格局正在形成。规模以上企业个数达到493家，比**末的212家，增加281家，其中亿元以上的企业达到23家，同比增加17家；规模以上企业实现增加值43亿元，占乡镇企业总量的32.6%。

3、经济效益稳步提高，对农村社会贡献加大。乡镇企业转移农村富余劳动力95.44万人，比**末增加14.81万人；全员劳动生产率达到54112元/人•年，比**末净增16635元/人•年。2001至**年，五年乡镇企业累计上缴税金69.02亿元，支援农业和农村各项社会事业建设资金近6000万元，乡镇企业日益已成为县域经济发展的重要依托和主体力量。

4、产业结构调整进展顺利，体制结构发生了深刻变化。一二三产业增加值分别为5.4亿元、76.06亿元和50.33亿元，比**末分别增长了5.53倍、87.7%和51.5%，所占比重分别为4.1%、57.7%和38.2%。农产品加工业发展迅速，逐步形成以粮油、棉纺、肉制品、乳制品、番茄、葡萄酒、林果园艺产品和药材等为主的优势产业，196家规模以上农产品加工企业实现增加值15.7亿元，占全区乡镇企业规模以上工业企业总量的36.5%。非公有制经济发展明显加快，完成增加值90.16亿元，比**末增加37.65亿元，非公有制经济已发展成为**乡镇企业的主体力量和重要经济增长点。

5、工业园区建设初具规模，聚集效益日益显现。目前，已建成县级以上各类乡镇企业工业园区51个，入园企业1.29万个，从业人员9.65万人。园区累计固定资产投资已达到36.71亿元，实现营业收入116.87亿元，占全疆乡镇企业总量的22.6%。聚集在小城镇及工业园区中的乡镇企业已占全区乡镇企业总数的20%以上，乡镇企业工业园区的迅速发展，已成为全区乡镇工业发展新的生力军。

6、企业管理不断加强，“名牌战略”初见成效，对外开放领域不断拓宽。**末，全疆乡镇企业已评出名牌产品31个（其中：全国乡镇企业名牌产品10个，自治区名牌产品21个）。楼兰牌、七颗星牌纯棉针织纱，新春牌农作物专用复混肥，八家户牌低压流体输送用焊接钢管，麦趣尔牌乳制品等一批名牌产品知名度不断提高。同时还培育了像“天山雪”、“瑞缘”、“乡都”等一批市场认知度较高的产品。目前，全区乡镇企业出口企业已达24家，比**末增加18家，完成出货值3.71亿元，同比增长276.8%。

二、**期间**乡镇企业发展面临的机遇和挑战

**期间，是我区全面落实科学发展观，推进结构优化升级，着力发展模式创新和制度创新的重要时期，也是我区市场经济逐步发育成熟的重要阶段，同时还是自治区加快推进新型工业化建设、大力发展非公有制经济与外向型经济，建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重要阶段。在此期间，乡镇企业的发展既面临着一些难得的历史机遇，也面对着国内外严峻的挑战。

（一）**乡镇企业发展面临的机遇

1、中央和自治区高度重视乡镇企业的发展。党的十六届五中全会审议通过的《建议》明确指出：大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。2004年－2006年自治区党委、人民政府下发的1号文件都高度重视“三农”问题，强调指出，在农业发展新阶段，乡镇企业只能加强不能削弱。“鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业”。中央11号文件，确立了**在西部大开发中的重要地位，明确了**发展和稳定的战略方针、战略目标和战略措施。特别是自治区加快推进新型工业化建设和发展非公有制经济战略的实施，自治区农业经济结构的调整和加快农村工业化、城镇化的进程，这些都为发展乡镇企业提供了良好的发展平台和更大的发展空间。

2、五个统筹发展战略为发展乡镇企业指明了方向。统筹城乡发展，需要乡镇企业充当统筹城乡产业、城乡市场、城乡社会发展和协调工农关系的桥梁；统筹区域发展，需要乡镇企业继续在东西合作和区域间分工协作上发挥重要作用；统筹经济和社会发展，国家实行职业资格证书制度，需要乡镇企业实行人才战略，不断提高乡镇企业职工的文化素质和业务技能；统筹人与自然和谐发展，需要乡镇企业发展环保和节能产业，开展资源综合利用和发展循环经济；统筹国内发展和对外开放，需要乡镇企业在发展开放型经济中发挥重要作用。

3、**时期，国家将继续实施西部大开发战略和宏观调控政策，在经济政策、资金投入和产业发展等方面进一步加大对西部地区的支持，以及金融体制的改革，进一步促进投资、消费和出口的增长，有利于乡镇企业的加快发展。

4、“东西合作”工程的深入实施，加快了推进**农业产业化经营的步伐。通过进一步深化改革，调整所有制结构、产业结构和产品结构，有利于我区乡镇企业优势的发挥，为乡镇企业深化改革、加快结构调整创造了难得的机遇。

5、随着社会主义市场经济体制的建立与完善，商品市场、生产要素市场、资本市场的逐步形成，乡镇企业将享有与国内外其他企业一样的国民待遇，束缚企业发展的障碍将逐步消除，为乡镇企业的发展提供了平等竞争的环境，宏观经济环境将更加有利。

6、今后一个时期，国际制造业和服务业向我国的转移将向纵深方向发展，有利于我区乡镇企业外向型经济发展，乡镇企业可充分利用劳动力成本低、体制灵活等优势，把握机遇，积极参与，拓展自身的发展空间。

（二）**乡镇企业发展面临的挑战和存在的问题

1、乡镇企业发展的软环境较差。对乡镇企业重视程度不够，弱化了对乡镇企业的支持和管理，使国家及自治区的扶持政策难以落实。融资难、贷款难、担保难等困扰乡镇企业发展的问题一直没有得到有效解决，导致部分有规模、有市场、效益好的企业因缺乏流动资金而失去发展良机。

2、乡镇企业改革的难度加大。乡村集体企业产权改革不彻底，仍有少部分企业未改制；建立现代企业制度的乡镇企业太少。部分企业经营机制不健全、管理粗放、技术装备水平低，劳动生产率低下，难以适应激烈的市场竞争；部分乡镇企业的战略管理、人力资源管理和信息化管理较为薄弱，制约了乡镇企业的可持续发展。

3、结构性矛盾依然突出。产品结构不尽合理，许多企业的产品是多年一贯制，自主品牌少；产业结构调整任务重，从二三产业结构状况看，服务业特别是现代服务业发展滞后，比重偏低。工业园区和区域性特色经济发展不充分，支撑带动作用不强；地区间发展不平衡，南疆部分地州虽然增幅较大，但总量较小，南北疆的差距进一步拉大。

4、面对的国内外市场竞争压力增大。随着关税的下调、进口配额的取消和**对外开放力度逐步加大，国内外富有竞争力的品牌产品更易于进入疆内市场，对乡镇企业形成了直接威胁。一些企业重加工、轻流通，绝大部分产品局限在区内市场，甚至是当地市场。对国际贸易游戏规则更是研究不够，知之甚少，乡镇企业的传统经营机制和理念不适应国际通行规则，缺乏应对国际贸易壁垒的有效措施。

5、企业整体素质有待提高。乡镇企业进行技术创新、产品创新、管理创新的能力较弱，相当一部分企业没有研究开发能力，经济增长质量不高，企业科技水平低，市场竞争力不强，外向型经济发展滞后，难以适应市场经济发展的需要；一些企业缺乏专业技术人才和管理人才，经营管理者和职工综合素质偏低；一些企业资源消耗大，环境污染重，安全方面存在隐患，缺乏可持续发展能力。

三、**期间**乡镇企业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

根据自治区党委、自治区人民政府以及农业部的总体部署，**乡镇企业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央和自治区2006年两个一号文件精神，围绕社会主义新农村建设，全面落实科学发展观，大力发展循环经济，以增加农民收入与农民就业为根本出发点和落脚点，以工业园区为依托，加大招商引资力度，推进新型工业化进程；大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营；抓好信用担保、信息网络、技能与培训鉴定体系建设，推进管理、体制、机制、技术和服务创新，着力转变经济增长方式，提高经济增长质量，努力增强乡镇企业综合竞争能力，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出新贡献。

（二）基本原则

1、坚持以人为本的原则。坚持资源与人口、环境、自然相和谐，坚持城乡协调和区域同步发展，加大农村劳动力转移力度，提高广大农牧民收入水平，不断满足人民群众对乡镇企业产品数量、质量和安全生产等方面的需求，推进社会主义新农村与和谐社会建设。

2、坚持以科技为先导的原则。在加快传统产业改造的同时，大力发展高新技术产业，带动产业结构的优化和升级。充分考虑各种资源支撑能力和环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，以科技促提高，以提高带发展，实现发展与提高的良性循环，不断提高乡镇企业整体素质和核心竞争力。实施“科教兴新”战略，进一步加大东西合作，技术引进、人才培养和智力投资的力度，不断提高乡镇企业的自主创新能力和研发水平，努力实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，促进乡镇企业快速健康发展。

3、坚持突出特色经济发展的原则。引导和鼓励乡镇企业从事专业化生产和特色经营，走“专、精、特、新”之路，各地应紧紧围绕自身的资源特色，加快建设各具特色、具有一定规模的特色养殖、种植和加工基地，发展无公害食品、绿色食品、有机食品和特色产品。大力支持葡萄、香梨、小白杏、哈密瓜、枸杞等特色种、养殖和特色中药材的种植基地和加工业建设，积极扶持地毯、艾德来丝绸、民族小花帽、民族小刀等地方特色的民族加工业的发展。充分利用向西开放的地缘优势，加快开拓中亚和东亚市场，加大招商引资力度，加强与东部省区建立多层次、多渠道、多形式的经济、技术的交流与合作，加快地方特色经济的发展。

4、坚持突出重点、分类指导的原则。坚持速度与结构、质量、效益相统一，把农副产品加工业和运销业作为乡镇企业发展的重点，大力发展农村服务业，促进劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业协调发展。在天山北坡经济带和经济、自然条件较好的地州，发展乡镇企业要以提高为主，在提高中发展，以加速提高企业素质、产品档次、竞争能力和管理水平为重点，加快发展规模型企业，扶优扶强，树立样板，充分发挥其示范带动作用；其它地州发展乡镇企业则应以发展为主，在发展中提高，立足资源，加速发展，尽快形成群体优势。

5、坚持优化布局、集聚发展的原则。围绕自治区确定的“六大”支柱产业体系建设总体规划，加快乡镇企业工业园区建设步伐。要把工业园区建设和小城镇建设相结合，积极引导支持乡镇企业向工业园区和小城镇集中，逐步形成合理布局、适度集中、特色鲜明、优势突出的“块状经济”和“带状经济”，充分发挥聚集效应和群体优势，推进我区农村工业化、城镇化进程。

6、坚持可持续发展的原则。坚持走资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的新型工业化道路，大力发展循环经济，创建一批节约型企业。引导乡镇企业进行资源综合利用，提高乡镇企业利用资源的效率以及降低污染物和废弃物排放的数量。（三）发展目标

结合我区实际，认真分析研究国内外经济社会发展的趋势，我区乡镇企业**发展的总体目标是：通过未来五年的努力，经济总量显著增加，经济效益明显提高；区域结构、产业结构和企业结构更加优化，科技素质和职工素质进一步提高；主要行业的物耗、能耗、环保和安全指标基本达到自治区同行业平均水平，可持续发展能力和服务“三农”的作用显著增强。

1、增加值：2010年力争达到233亿元（不含兵团，下同），同**期末相比增加101.2亿元（下同），年均递增12.1%；其中工业增加值达到150亿元，同比增加84.47亿元，年均递增18%。

2、营业收入：2010年力争达到930亿元，同比增加413.55亿元，年均递增12.4%。

3、利润总额：2010年力争达到64亿元，同比增加27.2亿元，年均递增11.8%。

4、上缴税金：2010年力争达到27.7亿元，同比增加11.2亿元，年均递增11%。

5、从业人员：2010年力争达到115万人，同比增加20万人，年均增加4万人。

6、全员劳动生产率：2010年力争达到80870元／人，同比增加26758元，年均递增8.4%。

7、出口产品交货值：2010年力争达到9.2亿元，同比增加5.52亿元，年均递增20%。

8、农民人均纯收入来自乡镇企业的工资部分：到2010年力争达到810元，占自治区农民人均纯收入的23.9%，同比增加225元，年均增加45元。

9、工业园区建设：围绕自治区的“六大”支柱产业体系建设，集中力量，结合我区实际，高起点、高标准地规划建设一批特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区，优化投资环境，聚集生产力要素，形成发展高地，为新型工业化发展提供强大的载体。力争实现国家级工业园区乡镇企业年营业收入达到8亿元以上，利税总额过亿元，园区内职工人均收入在1.5万元以上；自治区级工业园区乡镇企业年营业收入达到3亿元以上，利税总额在4000万元以上，园区内职工人均收入在1.2万元以上。到2010年，乡镇企业聚集度达到40%以上，推动乡村经济发展和农村人口非农化进程，加快自治区的农村城镇化建设步伐。

10、可持续发展能力明显增强。以重大环境保护与建设项目为切入点，实现万元乡镇企业增加值能耗降低20%以上。大力发展绿色制造业、服务业和环保产业，降低成本、减少污染，万元工业增加值能耗下降到3吨标煤，主要再生资源回收利用量提高到60%以上。严格污染排放物总量控制，力争实现工业废水排放达标率、二氧化硫排放达标率和工业固废处置利用率达到国家要求。

四、**期间**乡镇企业发展的主要任务

（一）产业发展目标

第一产业要按照建设社会主义新农村的目标和要求，把发展乡镇企业与农业结构调整、农村产业化经营有机结合起来。大力发展为农产品加工业配套和为城乡人民生活服务的规模型基地建设项目；大力发展观光农业企业和特种种植、养殖企业；以乡镇企业农业高新技术示范园区为基地，加快引进和培育农业高新产业。到2010年，预计第一产业营业收入28亿元，占总收入的比重为3%。

第二产业要坚持走新型工业化道路，增强自主创新能力，着力转变经济增长方式，大力推进结构优化升级，改造提升优势支柱产业，加强联合与合作，用一流的技术装备，高起点、高水平、大规模地大力发展现代农产品加工业，发展资源节约型和技术密集型产业，充分发挥工业企业的规模效益和聚集效应，在有条件的地方设立工业园区；对天山北坡经济带、巴州、喀什、伊犁等经济、自然、交通条件较好的地区，要重点扶持，优先发展，提高产品的附加值和市场竞争力。到2010年，预计第二产业营业收入530亿元，占总收入的比重为57%。

第三产业要以发展为主，坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，破除观念、体制、机制障碍，拓宽产业领域，增加服务品种，提高服务质量和层次，促进和谐社会建设。要充分发挥我区的旅游资源优势，把旅游业培育成为支柱产业；以为农业产前、产中、产后服务为重点的信息中介服务业和交通运输业；以农产品加工、销售为重点的网络服务业。到2010年，预计第三产业营业收入372亿元，年均递增11.89%，占总收入的比重为40%。

（二）产业布局

在产业布局上，要紧紧围绕我区优势资源转换战略，依托当地的特色资源优势，大力发展优势突出、特色鲜明的区域产业集群。在经济发展较快的天山北坡经济带，应在发展、提高传统产业的同时，注重发展技术密集型、资本密集型的高新技术产业；北疆其他地区应重点发展农、畜产品的深加工，努力提升产品科技含量，提高产品档次，增加产品附加值；南疆、东疆地区应大力发展劳动密集型的特色林果业和资本密集型、技术密集型的石化工业。

（三）发展重点

1、纺织业

充分依靠**棉花优势，大力发展棉纺织工业，提升**纺织工业水平。要以优质棉纱、棉布为主，开发中高档纯棉纺织、天然彩色棉纺织、棉短绒深加工等产品。推广数字纺、卡摩纺、倚丽纺等新型纺织技术。对不具备规模或技术、工艺、装备落后的小棉纺企业实施兼并、联合或关停，淘汰落后纺锭，提高产品质量，实现规模化生产和科学化管理，提高棉纺产品在国内外市场上的竞争能力。同时，积极发挥羊毛、化纤、蚕丝等原料资源优势，以经济效益为中心，推进技术进步，调整产品结构，强化企业管理，适度发展化纤、毛纺、皮革加工、针织品加工以及和田地毯等民族特需用品等行业，把优质产品打入国际市场。

加快实施乡镇企业“200万锭纺织振兴工程”。即在**期间，在北疆和南疆建立两个纺织工业基地，形成100万锭生产规模。在现有纺织企业中，重点扶持10万锭以上棉纺企业5家。到2010年，乡镇企业棉纺织业规模在**末100万锭的基础上增加一倍，达到200万锭，其中精梳纱比重达到30%，无接头纱比重达到60%。

2、粮油加工业

粮油加工业是我区的传统产业，要在稳定发展的基础上，不断提高产品质量和档次，从粗加工向精加工、从单一品种向多品种、从简单产品向深加工产品转化。搞好小麦、玉米和薯类的精、深加工及综合利用，向高营养、高蛋白的方向发展；不断开发高档油品、功能性食品专用油系列产品，实现油料资源的综合利用；对现有粮油加工企业进行技术改造，扩大企业规模，提高产品科技含量，不断开发新产品，加大粮油深加工技术及成套设备的研究开发力度，积极推广应用棉籽、菜籽饼粕脱毒技术。

重点在昌吉、伊犁、博州等粮食主产区建立高产、优质、高效的粮食生产和专用小麦生产基地；在昌吉、塔城、伊犁、博州等油料主产区，建立优质油料生产基地。对能耗高、出油（粉）率低、规模小的粮油加工企业要加快技术改造步伐，鼓励区内外知名大企业实施兼并、联合，整合粮油加工资源，扩大生产规模。择优扶持和发展一批上规模、上档次、上水平、上效益的粮油加工骨干企业。重点扶持日处理100－200吨粮食加工企业10个；日处理200－400吨油料加工企业5个。力争到2010年乡镇企业粮食加工能力由**末的350万吨增加到450万吨；油品加工能力由**末的35万吨增加到45万吨。

3、乳制品加工业

乳制品加工业在我区市场前景看好。今后应进一步开拓奶源，加快发展规模化良种奶牛奶源基地，整合散养奶源，鼓励集中机械化挤奶，完善收奶冷链设施，建立标准化，优质化奶源基地。大力调整产品结构，狠抓鲜奶和乳制品质量，开发适合不同消费群体的多层次、多样化的新产品。重点发展液体调制奶、高温杀菌奶、酸奶、奶酪、奶油、乳清制品，提高高温消毒奶的产量和奶品质量，大力开发牛奶甜点制品、免疫牛奶、功能牛奶、花色奶等产品；积极引进国内外先进技术和设备，改造现有乳制品加工企业，提高乳制品深加工能力。

在乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊犁、昌吉、克拉玛依、石河子等大中城市，新建、改建、扩建一批起点高、设备先进、有国内国际市场竞争力的乳品加工企业，形成相对集中、布局合理的乳品产业加工区。重点培植日处理30吨鲜奶乳品加工企业12个，日处理40－60吨鲜奶乳品加工企业5个。到2010年，使我区乡镇企业乳品加工生产能力由**末的10万吨增加到30万吨。

4、肉制品加工业

**畜产品的资源优势，为肉制品加工业的发展提供了有利条件。加快发展肉牛、肉羊和肉禽生产。以肉类加工为重点，以冷鲜肉、分割肉为突破口，生产方便卫生的肉制品，积极开拓和引导肉制品消费市场。引导企业扩大生产规模、提高产品档次、增加花色品种和综合开发利用；鼓励肉食品加工企业进入食品配送领域，通过超市、连锁方式销售加工肉制品，抓好品牌培育。

优先在天山北坡经济带建立大型养殖基地和肉食品加工企业；在南疆各地积极发展肉鸽、驴肉等特色养殖基地和肉制品加工。重点以昌吉、伊犁、塔城、博州、阿勒泰等牧区为主，建立加工区。扶持建立一批集畜禽养殖和特色养殖、饲料生产、加工、销售为一体的加工龙头企业。**期间，重点培植年肉制品加工能力在1万吨以上企业2个，5000吨以上企业10个。到2010年，使肉类加工产量由**末的40万吨增加到80万吨。

5、饲料工业

稳定发展配合饲料和专用饲料，加快发展浓缩饲料和精料补充料、复合预混料，逐步实现饲料品种系列化、多样化，提高饲料加工业水平。

加快**乡镇企业饲料工业的发展。到2010年，使饲料年产量由**末的55万吨增加到100万吨以上。

6、林果园艺产品加工业

我区林果园艺产品资源丰富，林果园艺产品加工业有望成为我区继棉花加工业之后又一具有竞争优势的重要产业之一。重点发展以杏、石榴、核桃、库尔勒香梨、巴旦杏、酸梅、红枣、哈密瓜、苹果、枸杞、沙棘、仁用杏、玫瑰系列等林果园艺产品的深加工和贮藏、保鲜业；重点建设产地贮藏保鲜库，开发林果园艺产品的生物保鲜和深加工新技术，提高林果园艺产品的采后清洗、分级、预冷、杀菌、打蜡、包装等商品化处理程度，加大冷藏运输等基础设施建设。依托或改组现有加工企业，通过控股、参股、兼并等多种资本组织形式，实行企业资产重组，重点培育林果园艺加工企业的规模经营，形成具有**特色的林果园艺加工企业集团。

以企业为龙头，带动林果园艺产品加工业的发展。到2010年，使林果园艺产品加工能力由**末的12万吨发展到20万吨。

7、造纸工业

**具备丰富的水土、能源、化工等诸多现代制浆造纸产业的资源要素，特别是速生杨树丰产林的大面积推广，为制浆造纸产业提供更多原料保证。重点发展市场需求的高档次的木浆板纸、生活用纸、新闻纸、印刷书写纸和工业用纸（包括包装纸及纸板）等纸制品。加快新产品开发，实现产品的多品种、多基材、多用途。加大企业技术改造力度，提高企业的技术装备水平，引进国际化的管理队伍和管理理念，引进新技术、新工艺，促进生产工艺向标准化、系列化、现代化方向发展。鼓励企业实施资产重组，扩大经营规模，逐步使重点企业向无污染、大型化和现代化生产的方向发展。

以林纸一体化建设为切入点，把制浆造纸与营林建设结合起来，实施林纸一体化工程，走林、浆、纸一体化道路。到2010年，使我区乡镇企业纸浆产量达到100万吨，机制纸及纸板产量由**末的11万吨增加到45万吨。

8、葡萄酒加工业

以市场需求为导向，以优势企业为龙头，以基地建设为依托，以技术创新为先导，坚持集团化、名牌化、特色化的原则，使我区葡萄酒产业与国际接轨，增强在国际、国内市场上的竞争力。加强科学研究和人才培养，努力培养高素质的葡萄栽培和酿酒人才，积极开发新品种，适应市场需求；采用先进的生产工艺及生产装备，重点发展高档纯汁葡萄酒、和田石榴酒、大芸保健酒，提高干酒及其他高档葡萄酒的比重，带动种植业的发展，促进农产品结构调整；以现有名牌产品为依托，鼓励现有企业与国外知名企业合作，通过联合或重组，扩大生产能力，提高产品国际竞争能力。

培育重点龙头骨干企业。到2010年，使葡萄酒、和田石榴酒和大芸保健酒生产能力由**末的2万吨发展到10万吨。

9、煤矿及矿产品加工业

矿业开发要遵循国家可持续发展战略，坚持“保护矿产资源，节约、合理利用资源”的方针，坚持以提高经济效益、环境保护和安全生产为中心，加快乡镇矿业向适度规模经济发展。

乡镇企业煤炭采选业作为乡镇企业的重点行业，要坚持“扶持、整顿、联合、发展”的方针，择优扶强，使企业上规模、上档次。通过加快技术改造步伐，提高技术装备水平、管理水平和从业人员素质，改善煤矿的安全生产条件，降低生产成本，积极发展煤炭的洗选和深加工业，提高综合经济效益。坚持依法办矿，按国家产业政策，关、停一批浪费煤炭资源、安全生产不达标、经济效益低下的不合格小煤矿。大力提高煤矿回采率，促进煤炭采选行业的健康发展。

黑色金属采选业、有色金属采选业和非金属矿采选业，主要以技术改造和发展深加工为重点，搞好综合开发利用，加强矿产资源保护。

到2010年，乡镇企业煤炭年产量稳定在**万吨左右，黑色金属采选业、有色金属采选业和非金属矿采选业等实现较快发展。

10、建筑建材工业

建材工业，是我区乡镇企业的优势产业。要抓住国家实施西部大开发战略的良好机遇，一方面着力为国家重点工程提供高质量的建材产品，另一方面要大力开拓农村建材市场，开发适应农村市场和农村住房、水利、小城镇建设的质优价廉的建材产品。优先发展的产品是：建筑石材、人造板、粘土空心砖、加气混凝土、建筑小砌块、新型墙板等基础材料，低活性砂石等基础材料，节水性水龙头、节水阀、塑钢门窗、新型防水材料，保温节能和特种门窗等建筑材料以及建筑节能系列产品。

**期间建筑业的重点是面向中低收入居民的需求，搞好经济实惠的商品房建设，积极开发农村建筑市场。积极创造条件，争取国家和自治区重点工程、公共工程建设。加强建筑队伍建设，努力形成勘察设计，建筑安装、装饰装修于一体，在国际国内建筑市场上具有较强竞争力的大型企业集团。

到2010年，使**乡镇企业年产人造板由**末的22万立方米增加到30万立方米，建筑石材由**末的90万平方米增加到200万平方米，各类墙地砖由**末的3000万平方米增加到4500万平方米，砖由**末的65亿块增加到100亿块的生产规模；同时搞好石棉制品、石膏制品、蛭石制品等产品以及新型建筑材料的生产。

11、化工工业

**期间在巴州、阿克苏、哈密、喀什、昌吉等地区，要紧密结合自治区的优势资源转换战略，大力发展盐化工及石油下游产品加工业。

重点扶持一批化工龙头企业，使化工工业成为乡镇企业具有发展活力的新型支柱产业。到2010年，使普通硫化碱产量由**末的25万吨减少到15万吨，白色和黄色精制硫化碱和精细化工产品达到25万吨。

12、服务业和旅游业

大力发展交通运输、商贸旅游、中介服务、信息咨询等第三产业，使其成为乡镇企业发展新的增长点。要围绕小城镇建设，提升交通运输、商贸服务、餐饮服务等传统第三产业。努力提高乡镇企业服务业的档次、扩大规模，拓展发展领域，开创新的服务体系，改变以往的小摊小位、小打小闹，星星点点的旧格局，形成规模大、领域广、投资回报率高的第三产业新格局。

启动实施“信息直通车工程”。用信息技术改造和提升传统产业，鼓励大中型乡镇企业建立网络平台，将生产流程、市场营销、研究开发、售后服务、管理决策紧密结合在一起；实现生产自动化、管理微机化、在国际互联网上建立企业产品主页，对外宣传企业形象，开展网络营销，增强企业市场竞争能力。

积极发展旅游产业，开发和保护旅游资源。围绕自治区重点建设“五区三线”工程，进一步完善和发展现有景区和旅游线路，把特色旅游业培育成新的经济增长点。加快发展以大中城市周边的“农家乐”和“西域风情”、“大漠风情”等特色旅游为主的旅游景点和旅游线路建设，在不断提高旅游服务质量、丰富旅游产品、完善配套设施、开辟新的旅游景点，促进相关行业发展的同时，积极开发商务、疗养、体育、休闲度假、探险等类型的旅游，提高旅游的层次及内涵，加强参与性、娱乐性和知识性，提高旅游品味，逐步形成旅游服务业体系。

到2010年，乡镇企业第三产业收入达到398亿元，占乡镇企业总量的40%左右。

（四）规划重点建设项目

**期间，**乡镇企业规划重点建设项目35个，总投资932367万元，其中拟争取国家扶持和银行贷款583616万元，引进外资1**万元，企业自筹336751万元；项目建成后年新增销售收入120亿元，利税22亿元以上。

（1）**天山纺织（集团）有限公司建设的《20万锭棉纺精梳生产示范项目》，在原有市场开发基础上，建成20万锭精梳生产线。项目建成后，新增销售收入8.74亿元，利润8000万元。项目总投资11亿元，其中争取国家扶持和银行贷款7亿元，企业自筹4亿元。

（2）巴州泰昌实业有限责任公司建设的《6万锭高支精梳股线生产线项目》，在现有基础上，引进先进设备，新建一条6万锭高支精梳股线生产线。项目建成后可实现年销售收入1.16亿元，利税4443万元。项目总投资1.59亿元，其中争取国家扶持和银行贷款1666万元，利用外资239万美元，企业自筹4726万元。

（3）奇台县创新粮油工贸有限公司建设的《奇台县扩建日处理小麦200吨专用粉生产线项目》，项目建成后，可产面包粉、糕点粉以及多种强化营养面粉。项目总投资1800万元，其中争取国家扶持和银行贷款1200万元，企业自筹600万元。

（4）**呼图壁县御玉淀粉有限公司建设的《呼图壁县3万吨淀粉厂扩建项目》，该企业处于玉米主产区，原料供应充足。目前该公司拟进行扩建，使玉米淀粉生产能力达到3万吨／年。项目建成后，年新增产值4200万元，利税400万元。项目总投资3800万元，其中争取国家扶持和银行贷款2800万元，企业自筹1000万元。

（5）康尤美大豆有限责任公司建设的《一次性浸出工艺生产豆油扩建项目》，该企业现有大豆种植基地15万亩，带动豆农5346户，为促进当地经济发展和增加农民收入发挥了龙头企业的带动作用。项目建成后，年产豆油4.5万吨、豆粕2万吨。实现年销售收入3.5亿元，利润1000万元，上缴税金500万元。项目总投资1500万元，其中争取国家扶持和银行贷款1000万元，企业自筹500万元。

（6）沙雅县通利源油脂公司建设的《棉籽油深加工项目》，该项目在现有企业的基础上，进行改造、扩建，提高棉籽油的品质和产量。项目建成后，可实现年销售收入7200万元，利税2890万元。项目总投资7316万元，其中争取国家扶持和银行贷款2300万元，企业自筹5016万元。

（7）昭苏县万顺油脂有限责任公司建设的《20万吨油菜加工扩建项目》。项目建成后，年加工能力达20万吨，各类油脂产品达10万吨，实现销售收入7亿元，利税4000万元。项目总投资达8000万元。其中争取国家扶持和银行贷款3500万元，企业自筹4500万元。

（8）**麦趣尔集团有限责任公司建设的《20万吨乳制品深加工示范项目》，一期工程年产乳制品10万吨，二期工程年产乳制品10万吨的乳制品深加工示范项目。项目建成后新增销售收入3.9亿元，新增利税1.59亿元；新增就业岗位1.22万个。项目总投资1.92亿元，其中争取国家扶持和银行贷款1.32亿元，企业自筹0.6亿元。

（9）**天农畜牧科技发展有限责任公司建设的《65万头牛羊屠宰加工示范项目》，开发牛、羊肉深加工系列新产品，通过公司＋科技＋基地＋农户的经营模式，提高肉制品的科技附加值，带动养殖业的发展。项目建成后，达到年屠宰牛羊65万头（只），其中羊60万只，牛5万头，产肉近2万吨，新增销售收入4.01亿元，新增利税3722.11万元，使农牧民户均增收1350－2250元。项目总投资9169万元，其中争取国家扶持和银行贷款5500万元，自筹3669万元。

（10）博乐市小营盘镇肉鸡养殖基地建设的《年加工400万只肉鸡综合加工项目》，项目建成后可实现年销售收入2800万元，新增利税1200万元。项目总投资**万元，其中争取国家扶持和银行贷款500万元，自筹1500万元。

（11）岳普湖县《驴养殖及驴肉深加工项目》，该项目建成后，可实现年销售收入1500万元，利税225万元。项目总投资1000万元，其中争取国家扶持和银行贷款500万元，自筹500万元。

（12）**三雄油脂有限公司建设的《12万吨脱酚棉籽蛋白项目》，项目建成后，年产食用植物油2.5万吨，饲料12万吨，可实现销售收入5.2亿元，利税5200万元。项目总投资5000万元，其中：贷款3350万元，自筹1650万元。

（13）乌苏市多元饲料有限责任公司建设的《年产6万吨的饲料加工项目》，该项目充分利用乌苏市丰富的资源优势和交通优势，发展养殖业，项目建成后可实现销售收入1亿元，利税1000万元。项目总投资4500万元，其中争取国家扶持和银行贷款**万元，企业自筹2500万元。

（14）天康畜牧科技有限公司建设的《20万吨饲料生产扩建项目》。项目建成后，年生产能力10万吨，销售收入达2.5亿元，实现利税2800万元。项目总投资3500万元，其中争取国家扶持和银行贷款1500万元，企业自筹**万元。

（15）向新禽业有限公司建设的《15万吨高档畜禽饲料扩建项目》。项目建成后，年生产能力达15万吨，销售收入达3.7亿元，实现利税4600万元。项目总投资5000万元，其中争取国家扶持和银行贷款**万元，企业自筹3000万元。

（16）喀什地区《年产10万吨杏产品深加工项目》，年加工杏浆5万吨、杏脯5万吨、杏干5000吨，生产总规模为年产各类杏制品10.5万吨。可新增销售收入13亿元，正常年度平均利税为1.9亿元。项目建成后可新增杏子收购量52万吨，收购金额53837万元，实现农民户均收入新增640元。同时新增就业岗位800人，带动运输户1200户，户均运输收入6000元。项目投资总额5.4亿元，其中争取国家扶持和银行贷款3.8亿元，企业自筹资金1.6亿元。

（17）**古城有限责任公司建设的《奇台县胡萝卜汁生产项目》，利用丰富的资源和空闲厂房，新建一条年产3.6万吨胡萝卜汁生产线。项目总投资4860万元，其中争取国家扶持和银行贷款3000万元，企业自筹资金1860万元。

（18）**拓普农产品有限公司建设的《4万亩优质库尔勒香梨出口基地建设项目》，该项目充分利用库尔勒地区独特的气候、地理资源等方面的优势，大力引进国内外农业高新科技成果，采取规模化生产、标准化管理、产业化经营。建立一个符合国际农产品贸易技术标准的库尔勒香梨出口示范基地。项目建成后，年新增销售收入5760万元，新增利税2645万元。项目区辐射可带动近3000户农民，户均增收达5000元。项目总投资6656万元，其中争取国家扶持和银行贷款4700万元，企业自筹1956万元。

（19）伊犁州建设的《日处理200吨小浆果榨汁生产线项目》。项目建成后，实现营业收入达8000万元，实现利税1500万元。项目总投资4100万元，其中争取国家扶持和银行贷款**万元，企业自筹2100万元。

（20）独风流饮料有限责任公司建设的《日处理20吨饮料生产扩建项目》。项目建成后年生产饮料达12万吨，可实现营业收8.5亿元，实现利税1.2亿元，项目总投资5000万元，其中争取国家扶持和银行贷款**万元，企业自筹3000万元。

（21）南湖企业集团建设的《10万吨高档纸系列产品生产项目》，利用木桨配以适量地产苇桨板，引进先进技术和设备，生产高档纸系列产品。项目建成后，年新增销售收入1.8亿元，新增利税2500万元。项目总投资2.3亿元，其中争取国家扶持和银行贷款1.5亿元，企业自筹资金8000万元。

（22）察布查尔县《50万吨林纸一体化开发项目》，察布查尔县可开发土地面积大，通过种植50万亩速生杨，每年采伐10万亩，年产木材135万立方米，可建设50万吨商品纸浆厂，建成林纸一体化新兴产业。项目建成后，可实现年销售收入17亿元，利润6.6亿元。项目总投资50亿元，其中争取国家扶持和银行贷款35亿元，自筹15亿元。

（23）**乡都酒业有限公司公司建设的《年产3万吨高档绿色有机系列干红葡萄酒项目》，该项目引进法国先进的工艺技术及科学的酿造理念，发展高档绿色有机系列葡萄酒，在葡萄基地合资共建年加工3万吨（3000万瓶）规模的葡萄酒厂及4万亩优质酿酒葡萄原料基地。项目建成后，新增销售收入10亿元，利税1.8亿元，帮助6000户农民致富，人均增收300元，新增就业岗位300个。推动我区葡萄产业的快速发展，促进农业产业结构调整，带动生态环境的建设。项目计划总投资为5亿元，其中争取国家扶持和银行贷款2亿元，利用外资1亿元，企业自筹2亿元。

（24）**德联科技发展有限公司建设的《年产**吨高档枸杞酒系列产品示范项目》，**是全国四大枸杞产地之一。目前**种植面积达12万亩，年产1万吨以上，占全国总产量的50%，为枸杞的开发利用提供了原料保证。建设年产优质良种苗木1000万株；无公害优质干果27000吨；枸杞浓缩汁1000吨；枸杞晶150吨；枸杞酒**吨；枸杞籽油50吨；枸杞红色素50吨的枸杞深加工项目。可新增销售收入20亿元，新增利税0.35亿元。项目总投资7600万元，其中争取国家扶持和银行贷款5000万元，企业自筹2600万元。

（25）沙湾县宝英煤炭有限责任公司建设的《年产15万吨煤炭技改项目》，项目完成后，可新增销售收入990万元，新增利税600万元。项目总投资2822万元，其中争取国家扶持和银行贷款1350万元，企业自筹1472万元。

（26）库车县东河塘煤矿建设的《年产15万吨煤矿技改项目》，项目完成后，可新增销售收入1500万元，新增利税450万元。项目总投资3000万元，其中争取国家扶持和银行贷款800万元，企业自筹2200万元。

（27）《伊宁县年产200万平方米高档花岗岩墙地砖项目》，该项目利用伊宁县丰富、优良的高岭土、硅砂矿等资源，生产高档墙地砖。项目建成后，可年产200万平方米墙地砖，实现年销售收入**万元，利税700万元。项目总投资2600万元，其中争取国家扶持和银行贷款1800万元，企业自筹800万元。

（28）《米泉市长山子镇陶瓷生产基地建设项目》，米泉市依托当地陶土资源优势，大力发展瓷砖生产，现有4家瓷砖生产企业，年生产各类墙地砖规模达1500万平方米。计划到2010年，瓷砖生产企业达到10家，年生产规模达到3500万平方米。总投资3亿元，其中争取国家扶持和银行贷款2.5亿元，企业自筹5000万元。

（29）额敏县华威瓷业有限责任公司建设的《500万平方米高档瓷砖扩建项目》，项目建成后，新增销售收入5000万元，利税1000万元。项目总投资1500万元，其中争取国家扶持和银行贷款1000万元，企业自筹500万元。

（30）《岳普湖县达瓦昆沙漠旅游区开发项目》，该项目共规划为4个旅游区：传统民间文化区、湖泊娱乐区、综合服务区、沙漠探险沙疗区，可投资选择自然风景区、开发集旅游、观光、度假、娱乐为一体的风景区旅游综合开发区，修建综合娱乐城、宾馆、度假村等服务设施，景区内基础设施齐全，是一项新兴的朝阳项目。项目总投资5000万元，其中争取国家扶持和银行贷款3000万元，自筹**万元。

（31）呼图壁县五工台镇八十八农副产品批发市场建设的《农副产品综合批发市场建设项目》，该项目在呼图壁县五工台乡规划建设瓜果、蔬菜、活畜交易、粮油批发、小百货批发等5个专业市场，成为呼图壁县活畜、木材、皮毛、粮食等行业为一体的大型综合交易批发集散地，占地面积408亩，总建筑面积26460平方米。项目总投资5028万元，其中争取国家扶持和银行贷款3500万元，自筹1528万元。

（32）乌鲁木齐市《王家梁会议展览中心、汽车展销中心建设项目》，该项目建设占地面积分别为37亩、32亩的汽车展览中心和建筑面积分别为50000平方米、**0平方米的会议展览中心。项目总投资1.45亿元，其中争取国家扶持和银行贷款1亿元，自筹4500万元。

（33）巴里坤县红星化工厂建设的《年产5万吨精制工业硫化钠项目》，工业硫化钠是基本无机盐产品之一，精制工业硫化钠是一种高含量、低铁低碳硫化钠，广泛应用于造纸、制革、化工、冶金、农药、纺织、有机合成、电影胶片及废水处理等行业，利用巴里坤县丰富的芒硝和低价煤资源建设精制工业硫化钠，项目具有很强的竞争力和市场前景。项目建成后，可实现销售收入8400万元，利税2040万元。项目总投资8466万元，其中争取国家扶持和银行贷款5966万元，自筹2500万元。

（34）**鸿新石油化工有限责任公司建设的《呼图壁县2万吨凝析油二期建设项目》，该公司由**呼图壁鸿新建筑安装有限公司、中科院**化工研究所及**石油管理局共同组建，项目的技术依托安全可靠。目前，该项目已被列为国家高新技术产业项目，并列入“火炬”计划。项目建成后可年处理C3－C9凝析油2万吨，年产轻质高辛烷调合料5110吨，生产富甲苯、二甲苯混合芳12270吨。项目建成后，年实现产值4360万元，利税450万元，投资回收期3.5年。目前该项目一期工程建设已完成。二期工程需投资3900万元，其中争取国家扶持和银行贷款2500万元，自筹1400万元。

（35）伊犁巴口香实业有限责任公司《万吨肉类加工产业化项目》，该项目建成后，到2008年可实现屠宰加工牛10万头、羊50万只，生产冷鲜肉达到3万吨的生产规模。年实现销售收入11400万元，销售利润1200万元。同时，减少养殖户活畜销售的中间环节和运输费用，带动项目区农牧民增收。项目总投资2650万元，其中争取国家扶持和银行贷款1900万元，自筹750万元。

五、环境影响评价

（一）环境影响

1、乡镇企业由于产业不同，产生的环境污染也不同。个别乡镇企业对环境保护重要性认识不够，污染问题控制难度大，治理任务仍非常艰巨。

2、乡镇企业发展对环境的影响集中在少数行业中。其中，造纸业是废水的排放大户；饮料、食品加工、纺织和化工是化学需氧量的排放大户；水泥、砖瓦、陶瓷等非金属制品业是工业废气的排放大户；煤炭采选业和矿业则是工业固体废弃物产生和排放大户；对于这些容易造成污染型的行业，仍需进一步加大治理力度。

3、今后一个时期，我区的乡镇工业企业仍然是以资源型初加工为主，尽管规模较小，但部分企业治污能力仍有待提高。

4、在解决乡镇企业工业造成的环境污染问题上，缺乏适宜的引导政策。政府扶持的少，而经常采用的是关闭乡镇企业的办法，而从根本上引导、帮助企业治理污染不够。

（二）乡镇企业环境影响评价及环保措施

在乡镇企业总体规划编制过程中，认真贯彻国家有关环境保护的法律法规，始终把握总体规划与区域和行业发展规划的一致性、协调性。概括来讲，自治区乡镇企业第十一个五年规划，是一个能够形成兼顾生态效益、经济效益和社会效益的综合性发展规划。在规划的实施过程中，还需进一步做好以下工作：

1、从可持续发展的角度，编制好乡镇企业发展规划。在编制规划过程中，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，要因地制宜，突出生态环境的保护，切实把环境基础设施搞上去。乡镇企业在建设项目上，要按照国家有关环保的法律法规，严格执行建设项目环境影响评价制度和项目验收制度，充分考虑可能产生的环境影响和必要的环境风险评估，通过科学的评价、预测，提出建设中的环境保护对策措施。

2、积极推进乡镇企业工业园区规范建设，认真做好环境保护工作。乡镇企业工业园区建设规划要同小城镇建设规划、土地利用总体规划、交通规划等相衔接，充分考虑道路、排水、环保等公用设施的建设。坚持科学规划、合理布局、因地制宜，重点做好石油化工、建材、纺织、农产品加工和具有地方特色的乡镇企业工业园区的环境保护管理与服务，引导企业遵守环境保护法律法规，使乡镇企业工业园区能更快、更理性地为乡镇企业发展规模经济创造良好的发展环境，促进乡镇企业工业园区又快又好的发展。

3、以发展特色经济为目的，加快乡镇企业产业结构调整。发展特色经济，加快乡镇企业发展，各级政府在安排环境治理和技改专项资金时，应按有关规定安排一部分用于支持乡镇企业环保工作。严禁新建不符合国家和自治区产业政策，已列入淘汰生产能力、工艺和产品目录的项目。严格限制高耗水、重污染型工业项目的发展，逐步淘汰落后的工艺和设备。通过调整和优化产业结构，面向市场需求，发展特色农业、高效农业，加快农产品加工业的发展，努力实现经济与环境“双赢”的发展战略。

4、加强乡镇企业工业污染防治。严格控制污染物的排放。积极配合环保管理部门对有污染源的乡镇企业，分期分批实行排污许可证管理。运用有关环境和资源保护的法律、法规和必要的行政手段，加强资源综合利用和环境管理，实施可持续发展战略。对污染企业实行限期治理，限期实现达到环境标准；按照《清洁生产促进法》的要求，督促企业依法实施清洁生产，抓好主要行业清洁生产示范工作，积极推动企业参与环境友好企业创建活动，建立企业环境行为公开制度；加强资源综合开发和合理利用，坚决制止滥采乱挖、大矿小开的现象，对不符合国家和自治区规定的要限期整改；要引导企业增强防范意识，提高对危险废物、危险化学品的日常监管能力和应对突发性环境污染事件的处置能力。

5、积极倡导有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，建设节约型社会。建立乡镇企业单位生产总值能耗指标统计制度，分期分批有重点地做好对高能耗工业企业的节能管理和环境保护监督工作。引导企业加大对节能设备与技术以及新能源、可再生能源和清洁能源技术等领域的投资，通过新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，发展低消耗、高附加值的产业和产品。抓好循环经济试点示范工作，大力推广循环经济发展模式，加强对造纸、皮革、建材、化工等重点行业废弃物的再生资源回收利用和工业用水气等再生资源的循环利用，为建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

六、主要保障措施

（一）加强舆论宣传力度，营造乡镇企业发展的良好氛围

进一步加强乡镇企业的宣传工作，不断充实宣传内容，创新宣传的形式，依靠广大乡镇企业，借助宣传部门，突出宣传国家和自治区关于乡镇企业的方针政策，宣传乡镇企业在全面建设小康社会中的战略地位和重要作用，宣传乡镇企业在改革创新、结构调整、布局优化、规范提高，以及农产品加工推进行动等工作中取得的新成就、做出的新贡献、涌现出的新典型；把对乡镇企业的认识统一到党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神上来，统一到中央和自治区制定的一系列方针政策上来，统一到《乡镇企业法》上来，充分认识到，发展乡镇企业是减少农民的有效途径，是我区农村城镇化转变的必然过程，是实现农村工业化、农业产业化的具体体现，是新型工业化的必然要求。发展乡镇企业是“三个代表”重要思想在农村的伟大实践，符合农村先进生产力的发展要求，符合农村先进文化的前进方向，符合广大农民的根本利益。在全社会形成关心乡镇企业、支持乡镇企业的浓厚氛围，使社会各方面形成合力，共同开创乡镇企业发展的新局面。

（二）加大政策扶持力度，引导乡镇企业发展良性发展

用足用好关于发展乡镇企业的土地、财政、税收、金融等优惠政策。针对目前乡镇企业面临的新形势、新任务和新要求，认真总结近几年来乡镇企业改革与发展的成绩和经验，深入研究今后一个时期乡镇企业发展中出现的热点、难点问题，探索乡镇企业发展新路子，为指导乡镇企业改革与发展提供依据和服务。

加强对乡镇企业的政策引导和支撑力度，不断拓宽发展思路，依靠科技，引进人才，进一步制定和完善发展乡镇企业的财政资金扶持政策，广辟资金来源，建立多渠道投资机制，增强乡镇企业的发展后劲。新政发［1998］78号文件规定的1120万元的自治区乡镇企业财政贴息资金，今后要力争每年有所增加，主要用于经济效益好、示范带动能力强、有发展前途的重点乡镇企业上。继续加大对乡镇企业工业园区建设的资金投入，重点扶持45个工业园区基础设施建设。加大对农产品加工业的扶持力度，努力争取所有农产品加工企业享受国家政策性银行的相关优惠政策，对出疆农产品的铁路运价也应给予必要的优惠，减免收取其他费用。积极争取自治区科技兴农资金、星火计划资金、扶贫资金、小城镇建设资金，以及农业产业化龙头企业的扶持资金向乡镇企业倾斜，扶持乡镇企业的发展。努力创造条件，建立乡镇企业发展基金，增强乡镇企业抗风险能力。

乡镇企业管理部门应把减轻企业负担作为转变机关作风，为企业办实事、办好事的重要工作来抓，切实履行好《乡镇企业法》赋予的各项职能，依法维护企业和投资者的合法权益。严格依法办事，规范政府和部门行为，任何单位和个人都不得干预乡镇企业的生产经营活动，不得损害市场主体的合法权益；严格执法，认真实施促进乡镇企业发展的法律法规，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决禁止乱执法、滥执法、司法不公的行为；严格治理乱收费、乱罚款、乱摊派的现象，切实减轻乡镇企业负担。

（三）创新融资管理体制，努力拓展乡镇企业融资渠道

进一步落实企业法人财产权，引导企业健全财务管理，建立乡镇企业信用管理制度和体系，开展评选诚信守法企业活动，提高信用等级，为乡镇企业以抵押贷款形式扩大融资创造条件。积极参与和推动融资担保体系的建设，充分发挥财政扶持资金对社会资金流向的引导作用，促进乡镇企业投资主体多元化，提高财政资金对银行贷款、社会闲散资金以及外来资金的吸引作用。引导和支持乡镇企业建立联保、互保组织，鼓励乡镇企业兴办和参股担保机构。引导企业通过招商，实现合资、合作，通过兼并实现低成本扩张。引导条件成熟的乡镇企业通过依法发行债券，吸纳社会闲散资金，支持符合条件的乡镇企业上市直接融资。

坚持以推进大项目建设为重点，充分发挥乡镇企业主管部门的协调服务作用。重点抓好一批新建、扩建、技改骨干项目的协调服务工作，建立健全项目责任制。帮助重点项目业主协调自治区有关部门，解决项目论证、行政许可、资金支持、融资和优惠政策等问题，推动项目的顺利实施和建设。把农产品加工业作为项目投资重点，坚持多业并举，多种经济成分一起上，加快农产品加工业发展步伐。各地应依据当地资源、技术、区位优势，立足国内国外两个市场，顺应农业科技发展趋势，力争每年谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批农产品加工项目。各县（市）应建立县级领导重大项目推进责任制，建立起乡镇企业重大项目的推进和领导机制。

坚持择优扶强，以充分发挥规模优势为目标，建立一大批具有较大规模和较强竞争力的企业集团，不断壮大规模企业群体。继续抓好营业收入在1000万元以上重点乡镇企业定点联系制度，切实加大对重点企业在原料基地建设、科研开发、技术改造、工艺改进、信息服务、储藏营销等方面的建设予以重点支持。鼓励绩优乡镇企业通过参股、控股、兼并等方式，扩大规模，增强实力，发展新的“专业化、有特色、大群体”的加工龙头企业和企业集团。鼓励个体私营企业、股份合作企业扩大规模成为龙头企业，促进重点企业做大做强。

（四）强化布局结构调整，加快工业园区建设

按照自治区加快新型工业化建设工作会议的要求，在统筹区域经济协调发展，进一步加大对贫困地区扶持力度的同时，把发展特色工业园区作为乡镇企业推进新型工业化的主战场，构筑乡镇企业经济增长的新板块。进一步抓好我局与建设厅、国土资源厅联合下发的《关于促进乡镇企业向小城镇集中发展，加快乡镇企业工业园区建设的意见》和我局制定的《关于进一步加强乡镇企业工业园区建设和管理的指导意见》的贯彻落实，继续引导各地乡镇企业调整和优化布局结构，集中力量有重点地建设一批特色鲜明、产业关联度高、辐射带动能力强的工业园区。围绕自治区提出的石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发、纺织、农副产品精深加工和高新技术等六个重点产业，实施“培育重点、以点带面、整体推进”的工业园区发展战略，有重点地在天山北坡经济区、天山南麓经济区、伊犁河流域经济区、吐哈经济区、塔额盆地经济区、博州经济区等资源条件较好的经济区域及额尔齐斯河流域经济区，五年内建设好功能较完备的45个工业园区。要认真制定乡镇企业工业园区建设规划，争取出台土地、财政贴息、东西合作等优惠政策，积极引导乡镇企业向工业园区和小城镇集中。在农产品加工业已有一定基础并较为集中的县城和建制镇，要合理规划发展一批农产品加工专业园区。充分发挥工业园区对小城镇的辐射和引导作用，着力带动各地的小城镇建设，以产业为依托，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大、规划合理的社会化功能小区，实现人与经济、社会的和谐发展。

（五）创新管理机制，提升乡镇企业整体竞争力

按照“企业民营化、资本社会化”的要求，以《关于深化乡镇企业改革的指导意见》为指导，以明晰产权为重点，进一步深化集体企业改革，推进乡镇企业产权制度创新，实现乡镇企业产权的多元化、市场化和优化配置。引导个体、私营等非公有制乡镇企业进行制度创新、科技创新和管理创新。积极发展就业型、科技型、外向型、农产品加工型等非公有制乡镇企业，鼓励有条件的企业做大做强。进一步规范乡镇企业的管理，创新乡镇企业的管理思想、管理制度和管理方法，倡导诚信守法，建设健康向上的企业文化。充分利用高新技术和先进适用技术，全面提升传统产业综合竞争力。广泛应用信息技术，提升企业产品研制、技术开发能力，推动企业工艺流程再造，提高企业经营管理系统和物流系统信息化水平。加快工业装备数控化改造和更新，力争2010年规模以上乡镇企业装备水平达到20世纪末国内先进水平。开展创建“科技进步示范企业”和“科技园区”活动，鼓励和引导有条件的企业建立研发中心，提高自主创新能力，到2010年，力争规模以上工业企业建立自治区级或地市级技术中心。抓好原创性科技研发及成果产业化，加强知识产权保护，开展重点企业专利服务活动，不断增加发明专利数量，增强我区乡镇企业拥有自主知识产权的实力。结合实施名牌战略和质量经营战略，强化企业标准化工作。制定和实施先进的产品标准、能耗标准、污染物排放标准，引导企业实施国际通行的专业技术、工艺和质量标准，在提高产品质量的同时，注重节约资源，减少浪费，加强环保。重视驰名商标的培育和发展，加强质量和计量保证体系、标准化体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证工作。到2010年主要工业产品采用国际标准或国外先进标准的比重达到50%以上。要积极推进人才战略，以重大项目引才聚才，结合研发生产基地建设、产业关键技术开发项目，汇聚一批区内外高层次科技人才和复合型人才，全面提高乡镇企业技术创新水平。

积极推进**节约型社会建设，在企业的生产经营活动中，认真贯彻“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，不断强化乡镇企业广大干部职工的资源节约意识，全面转变增长方式，坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，走出一条具有**乡镇企业自身特色的节约型发展道路。

（六）创新合作方式，拓宽合作领域

进一步研究开展东西合作的新思路、新办法和新内容，以西部大开发和实现新型工业化为契机，不断深化乡镇企业东西合作的内涵，推动**乡镇企业走融合发展之路。围绕城乡区域协调发展，调整东西合作形式，充实东西合作内容，搭建东西合作平台。充分发挥资源优势，利用乡镇企业工业园区的窗口作用，构筑“引资高地”，积极推动我区乡镇企业与东部沿海经济发达地区全方位、宽领域、多层次的经济技术联合与协作，继续把乡镇企业东西合作工程列入政策性银行支持的范围，积极争取增加银行对东西合作专项贷款的额度，出台一系列配套的鼓励、扶持政策，吸引各种类型的资本向乡镇企业重点项目聚合，与时俱进地把资源转换战略推向更高层次，实现引资集聚效应。充分利用全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会、乌洽会等大型招商引资活动提供的便利条件，树立形象，扩大宣传，加大招商力度。坚持把工作做在会前，把功夫用在会外，继续做好招商引资和签约项目的跟踪服务工作，提高项目的履约率，力争五年内完成招商引资项目600个以上，引资总额100亿元以上，引进大的企业集团10－15家，吸引区内、国内外有实力的大公司和大企业集团兴办龙头企业，高起点、高标准地兴建一批矿产资源开发、石油下游产品开发和农产品加工项目，促进优势产业向强势产业转化。

（七）调整就业结构，加速农村富余劳动力转移

认真贯彻落实自治区非公有制经济工作会议精神，按照《自治区党委、自治区人民政府贯彻国务院〈关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（新党发［**］8号）的要求，积极鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展，使其成为推动乡镇企业大发展的生力军。鼓励农民发展户办、联户办、以资带劳等多种形式的乡镇企业，尤其是对劳动密集型的乡镇企业要给予大力支持。结合国有企业、乡镇集体企业改革和战略性调整，引导个体私营经济通过多种形式，拓展发展空间，做到在发展的形式、规模、速度、产业上四个不限；引导个体私营经济向联合型、规模型、科技型、外向型方向发展；鼓励发展吸纳劳动力强、就业弹性大的创业型、科技型企业，大力发展农村第三产业。积极鼓励和引导农村能工巧匠带头创办企业，努力把农村富余劳动力从土地中解放出来，实现就业方式的根本转变。

充分发挥城镇商贸服务业吸纳劳动就业的潜力，结合城镇土地使用制度和户籍管理制度改革，完善农村城镇化建设投融资体制和组织体系，扩大城镇对农村富余劳动力的容纳能力。搞好劳动力、农产品批发等农村市场建设，为农村第三产业发展创造良好的市场环境，使之成为安排农村富余劳动力转移和加快农村城镇化的重要渠道。

充分发挥旅游业关联带动作用，巩固提升特色知名旅游品牌。城市郊区应充分发挥其有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，以促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

通过实施乡镇企业“蓝色证书”培训工程等形式，加强对农民工的岗前培训，重点组织南疆少数民族农民工有规模、合理有序的劳务输出，向建筑业、商业、加工业等劳动密集型企业输出，创造条件，提高劳务输出档次，扩大规模，拓展农村富余劳动力就业的外部空间。

（八）加强服务体系建设，促进乡镇企业持续快速健康发展

大力扶持和培育为乡镇企业服务的中介机构，包括各类经营鉴证类中介机构、行业协会、咨询机构、科技服务中心等，并鼓励符合条件的民间资金进入。依托自治区乡镇企业培训中心和现有培训基地，积极与科技部门联合开展星火培训计划，通过多途径实施乡镇企业科技培训工程，组织高校和科研机构中的专家、学者，定期为乡镇企业提供培训、咨询、鉴定等各类服务。强化对乡镇企业家的培训，努力造就一批具有开拓精神和创新意识、具备现代企业管理知识、掌握现代科技知识的企业家、中级管理人员和技术人员；引导农村劳动力从事二、三产业，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，积极争取资金支持，在农民工输入、输出较为集中的地区，广泛开展农村劳动力职业技能和就业常识培训。五年间，全区乡镇企业计划培训30万人次以上，为乡镇企业提供充足的产业工人、技术人才和职业经理人。充分发挥乡镇企业负担监督联系点和监督员的作用，进一步做好治乱减负工作。不断完善规模以上企业联系制度，加强对营业收入1000万元以上企业经济运行情况的月度监控。认真抓好各级乡镇企业管理部门统计人员的专业知识培训，切实做好12个县（市、区）乡镇企业信息统计调查直报点的工作。加强对安全生产、劳动和环境保护的监督管理，统筹人与自然和谐发展。抓好乡镇企业职业技能鉴定工作。充分利用各种社会资源，努力打破地域和行业界限，拓宽职业技能鉴定领域，重点搞好农产品加工业，事关职工人身安全健康的行业及乡镇企业产业集聚区的职业技能培训与鉴定工作。把乡镇企业信息网络建设作为重点工程来抓，建立健全**乡镇企业信息网，为乡镇企业及时了解政策、掌握市场动态、搞好技术创新提供有效的服务。到2010年，在全疆乡镇企业管理部门及500家重点骨干企业建立信息服务网络和信息传送制度，完善局域网、广域网系统，实施网上交易、网上招商工程。加强乡镇企业系统机构、队伍、职能建设，提高依法行政水平。把工作重点转移到为乡镇企业发展创造环境和提供服务上来，把服务寓于管理之中，把创新寓于服务之中，努力提高指导和服务水平。