社会发展工作计划

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今年元月23日，自治区十届人大四次会议批准通过的《****自治区国民经济和社会发展**规划纲要》（以下简称《纲要》），是未来五年我区经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同的行动纲领。《纲要》主要阐明自治区党委和人民政府的重大战略意图，明确未来五年自治区发展重点和市场主体行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》总体上体现宏观性、战略性和政策性，对主要依靠市场调节的领域，明确发展方向和政策导向，政府要创造良好的发展环境，使市场主体行为方向尽可能与国家、自治区期望的方向保持一致。在公共服务等政府履行职责的领域，政府要运用手中掌握的公共资源努力完成。

《纲要》共分十三章、四十一节。序言部分简要阐述了**时期自治区经济和社会发展取得的巨大成就，以及**时期面临的机遇和挑战。《纲要》第一章阐述了**发展的指导思想、总体发展思路和发展目标，第二至十二章阐述了**时期发展重点领域和任务，主要包括建设社会主义新农村、推进新型工业化、发展服务业、加强基础设施建设、加快对外开放、促进区域城乡协调发展、发展科技教育、发展循环经济和加强生态环境保护、发展社会各项事业、深化体制改革等方面的内容，第十三章阐述了保障规划实施的机制。

**规划编制与以往五年计划编制最大区别在于，规划涉及理念多，诸如落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、走新型工业化道路、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、科技创新等等，加之以往提出的、目前尚未完成的如调整经济结构、转变经济增长方式等等，由此可见，**时期我区经济和社会发展的任务十分繁重。《纲要》在全面总结**成就、准确把握**时期面临的形势基础上，以科学发展观为指导，提出了符合我区区情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展思路、发展目标和重大战略任务。有效实施并完成《纲要》提出的目标和任务，对今后五年我区经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，具有十分重大的意义。

一、关于**规划纲要的指导思想、发展思路和主要发展目标

（一）指导思想

《纲要》指导思想提出的“以科学发展观统领经济社会发展全局”是全篇的核心，也是《纲要》最鲜明的特点，并贯穿于《纲要》编制的始终。科学发展观既是指导发展的世界观，又是引领实践的方法论，是在新的历史条件和新形势下，我们党在深刻总结我国长期以来经济建设的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上，提出来的最新、最重要的发展理念。科学发展观内涵丰富，坚持以人为本是科学发展观的核心和本质，实现全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，落实“五个统筹”、实现统筹协调发展是科学发展观的根本要求。

围绕科学发展观,对于**期间如何保持全区国民经济持续快速协调健康发展，靠什么增长和怎样增长的问题，《纲要》提出了“六个坚持”，高度概括和明确了推动发展的方式和政策导向。

一是坚持把又快又好的发展作为主题。虽然我区在**时期经济社会发展取得了巨大成就，国民经济保持了较快增长（最新统计数据表明**时期**生产总值年均增长10.1%，越过计划目标1.1个百分点，比“九五”时期高2.4个百分点），但经济增长的方式仍然比较粗放，主要还是依靠高投入、高消耗来维持高增长，**期间我区万元GDP能耗始终在2.25吨标准煤左右，没有明显下降，**年我区万元GDP能耗约为全国平均水平的1.5倍，是美国的2.5倍，日本的5.1倍、德国的4.2倍。《纲要》提出要“加快经济增长方式转变，提高经济增长的质量，建设能循环、可持续的国民经济体系”。

二是坚持以结构优化为主线。我区三次产业增加值占GDP比重由**年的21.1：43：35.9调整为**年的19.4：45.8：34.8，其中工业增加值占GDP比重由**年的30.9调整为**年的38%。第一产业增加值占GDP比重虽然有所下降，但仍比全国平均水平高6.9个百分点。**年我区第三产业增加值占GDP比重不仅比全国平均水平低5.5个百分点，而且我区第三产业发展层次较低，内部结构也不尽合理。**年我区第二产业增加值占GDP比重为比全国水平低1.5个百分点，其中工业增加值在2004年、**年所占比重提升较快，但仍比全国水平低3.8个百分点。《纲要》提出要“大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，加快培育特色优势产业，进一步优化产业结构，协调好三次产业发展的关系”。

三是坚持把扩大内需作为促进经济增长的立足点。**时期全区固定资产投资年均增长17.2%，全社会消费品零售总额年均增长13.2%，外贸进出口总额年均增长28.5%，国内资本形成率（投资率）由**年的45.3%上升到2004年的61.9%，而消费率则由**年的55.6%下降到2004年的52.3%，显然投资已成为拉动我区经济增长的重要因素，以投资拉动经济增长在短时期内是有效而且是必须的，但这一增长格局如果长期存在下去，将会助长经济增长方式更加粗放，加大经济增长的不稳定性，导致经济增长大起大落。因此，必须高度重视消费需求对经济增长的拉动作用，《纲要》提出要“扩大利用社会资金和外资规模，努力加快投资增长，进一步改善消费环境，增加消费需求”。

四是坚持把改革开放作为动力。完善体制机制，是推动发展的强大动力，也是落实科学发展观的重要保障。虽然我区社会主义市场经济体制已基本建立，但经济增长方式转变、经济结构调整缓慢、社会事业发展滞后，一个很重要的原因就是改革不到位，政府职能越位、缺位或错位，政绩考核体系不完善，财税、金融、价格体制不健全等体制机制障碍依然不同程度地制约着发展。在扩大开放方面，**有着得天独厚的地缘优势，必将在**期间取得重大突破。《纲要》提出要“进一步深化体制改革，推进体制创新，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，加快对内对外开放步伐，大力发展外向型经济，不断提高改革开放的水平，为经济社会发展增添新的活力”。

五是坚持把科技进步作为先导。国家**规划纲要已经将增强自主创新能力作为国家战略，提到了很高的高度。我区科技水平虽然与全国有很大差距，但在某些领域如新能源、新材料、生物医药等方面研发在全国处于先进水平，具有巨大的市场空间和发展潜力。另外与科技进步密切相关的我区教育事业仍很落后，特别是在广大贫困农村教育资源仍相当匮乏，劳动力素质低，人才流失严重，人才队伍建设亟待加强。《纲要》提出要“加快科技创新和科技成果转化，优先发展应用于优势资源转换的先进技术，加强对社会事业和公益事业科技的支持，大力发展教育事业，努力建设高素质的人才队伍”。

六是坚持以人为本。这是针对过去由于物质短缺，在实际工作和发展中偏重于物质财富的增长、忽视了人的全面发展提出来的。发展的目的是要改善人们的生产、工作和生活环境，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使全体人民共享改革发展的成果。目前我区城乡差距、地区差距、社会就业压力等仍然很大，城乡居民收入比**年为1：3.49，2004年为1：3.34，**年为1：3.22，没有明显缩小，2004年全区农民人均纯收入最高的昌吉州为4328元，最低的和田地区仅为1133元，相当于昌吉州的约四分之一。经过认真分析测算，**时期要缩小城乡、地区之间居民收入差距难度仍然很大，我们要紧紧抓住建设社会主义新农村、大力扶持贫困地区发展等机遇，重点缩小城乡、不同地区居民在享受文化教育、医疗卫生等公共服务方面的差距。《纲要》提出要“加快社会各项事业发展和公共服务体系建设，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题，不断提高各族人民物质文化生活水平”。

（二）总体发展思路

根据指导思想和发展原则，《纲要》提出的我区**时期总体发展思路是：围绕“一个中心任务”，实现“两个重大突破”，实施“四大战略”，培育“六大支柱产业体系”，重点提升“八个水平”，把**建成西部的经济强区，在本世纪头二十年成为我国经济增长的重要支点。

一个中心任务即以经济建设为中心，稳疆兴疆，强区富民。以经济建设为中心是我区改革开放以来始终不渝地坚持的中心任务，2004年中共中央下发的11号文件，对**明确提出了“稳疆兴疆，强区富民”重大战略部署，因此我们将“稳疆兴疆、强区富民”作为这一中心任务的出发点和落脚点，写入了《纲要》的“中心任务”当中，进一步充实了经济建设这一中心任务的内涵，体现了**特点。

两个重大突破即在推进新型工业化和在加快对外开放上取得重大突破。目前，全国总体上已进入工业化中期阶段，内地一些发达省区已进入中期后阶段，但我区工业起步晚、底子薄，发展程度基本上处于工业化初级阶段。**时期我区工业增加值年均增长11.6%，低于全国平均水平，**年我区工业增加值占生产总值比重为38%，比全国平均水平低3.8个百分点，工业增加值总量仅占全国的1.3%。没有工业化，就没有经济现代化。工业化方面的差距是我们同全国以及发达地区的主要差距，也是我区经济落后于全国和发达地区的主要原因。因此，**时期不仅要在工业化方面有所突破，更为重要的是要在发展思路、发展理念上实现新的突破，走出一条符合**区情的新型工业化道路。通过仔细分析区情，并结合近两年来自治区党委、人民政府召开的一系列重大会议精神，《纲要》中明确提出要“坚定不移地走适合**区情的新型工业化道路，充分发挥我区能源、资源优势，做大做强特色支柱产业，实现工业超常规、高速度、跨越式发展”。

经济全球化已成为不可抗拒的大趋势，全方位开放已成为日趋激烈的经济竞争的最重要的战略。我区地处亚欧大陆中心，有长达5600多公里的边境线，与8个国家接壤，现有17个国家一类口岸，周边国家特别是中亚国家丰富的石油、天然气、铁、铜、铝、铅、锌等资源，与我国有很强的互补性，并且从长远看，周边国家也将成为我们可以利用的潜力很大的市场。**既是我国与中亚、欧洲连接的唯一陆路通道，也是我国利用周边国家资源和市场最为便捷的省区之一。当前，国家和自治区十分重视对中亚、西亚、南亚及俄罗斯对外开放，正在加紧研究制定向西开放的对策措施。《纲要》提出要“加快以向西开放为重点的对外开放步伐，坚持‘东联西出、西来东去’，‘引进来、走出去’，充分发挥地缘优势，建立向西出口加工基地、商品集散地和国家能源、资源陆上安全大通道”。

四大战略即以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新和人才强区战略、可持续发展战略和全方位开放战略。其中前三个战略是**计划纲要中提出的，是对**时期我区发展战略的继承，全方位开放战略是充分考虑到经济全球化、**独特的地缘优势，首次写入规划的重大发展战略，四大战略是对我区以往各个时期的发展战略继承、丰富和发展。四大战略之间相辅相成、密不可分，推进以石油天然气、煤炭、棉花为重点的优势资源开发利用，努力将资源优势转化为经济优势是发展的首要任务和物质基础；推进与中亚、西亚、南亚、东欧及俄罗斯的经贸合作，加快对内对外开放步伐是发展的助推剂；加快技术创新，以及紧缺人才的培养和引进，提高劳动者素质是发展的重要保障；推进资源节约和综合利用，发展循环经济，保护生态环境是落实科学发展观、走新型发展道路的必然选择。

**期间，在全社会的共同努力下，通过实现两个重大突破和实施四大战略，我们期望能逐步培育和形成具有**特色的六大支柱产业体系，即国家重要的能源基地和石油天然气化工、重化工产业体系；国家重要的矿产资源生产加工基地和矿产资源勘探开发体系；特色农牧产品生产基地和纺织、绿色食品加工产业体系；高新技术产业基地及相关科研、服务体系；民族特色旅游商品生产基地和特色旅游产业体系；向西出口加工基地及现代物流产业体系。

**期间我们要重点提升八个水平，即农业产业化水平、新型工业化水平、城镇化水平、对外开放水平、科技教育水平、城乡居民物质文化生活水平、就业和社会保障水平、社会稳定安全和文明水平，努力缩小与全国发达地区的差距。

（三）发展目标

依据**计划完成情况和现有统计基础，以及未来五年我区所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的机遇与挑战等，按照实现又快又好发展的基本要求，围绕全面建设小康社会目标，遵循“五个突出”的原则：即以人为本，突出人文和社会指标；统筹城乡、区域发展，突出城乡和区域发展指标；转变经济增长方式，突出结构和效益指标；走可持续发展道路，突出资源和生态环境指标；构建社会主义和谐，突出公共服务和公共事业指标，《纲要》提出了八个方面的目标及20个量化指标。其中，《纲要》提出**期间全区“生产总值年均增长9%，力争实现两位数增长”的目标，是综合考虑各方面因素，根据需要与可能提出的。**时期既要保持国民经济较快增长，又要讲求经济增长方式的转变，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重经济与社会的统筹协调发展，9%的增长速度是个底线，今后各项工作和**时期重大建设任务是按照两位数以上的增长速度来安排。《纲要》提出“万元生产总值能耗下降20%左右”，这是从现实和长远利益的需要出发，体现了建设资源节约型社会的要求，具有明确的政策导向，据**发展情况分析，完成这一目标的难度很大，但要下大力气确保完成。

二、关于**时期发展的主要任务

《纲要》从十一个方面阐述了**时期的重大战略任务。这些任务，既是针对发展的瓶颈和薄弱环节确定的，又是着眼长远发展需要提出的，是现实性与战略性的结合。各项任务相互联系、相互支撑，是统一的整体。下面着重从“五个统筹”的角度对**时期重大战略任务进行解读。

（一）统筹城乡发展，建设社会主义新农村

解决“三农”问题始终是我区实现全面建设小康社会进程中面临的最艰巨、最繁重的任务。《纲要》提出要“把解决‘三农’问题作为经济工作的重中之重”。当前我区农业和农村面临的突出问题：一是农业基础设施建设薄弱。全区农业用水占总用水量的90%以上，节水的重点在农业，而且农业节水的还潜力相当大，只要有水**就可以开发出更多的耕地，为缓解国家土地资源瓶颈做出贡献，因此加强农田基本建设、农牧区水利基础设施建设、推行农业节水技术迫在眉睫。二是农民增收缓慢。从“六五”至**我区农民人均纯收入各时期的年均增长率分别为14.4%、11.7%、10.7%、7.3%和8.9%，总体趋势是下降的。近几年我区农民人均纯收入与全国、以及东部发达省区的差距主要表现在增收渠道不宽，特别是农民工资性收入低是导致我区农民收入增长缓慢的重要原因，2004年我区农民工资性收入占农民人均纯收入的6.2%，而全国平均水平为34%。三是农村面貌落后。以农民住房为例，近几年随着抗震安居工程的实施，农村住房条件虽然有了较大改善，但与全国平均水平相比还有很大的差距。2004年我区农民人均居住面积19.1平方米，全国平均为27.9平方米，位居全国各省市区倒数第四位，人均钢筋混凝土和砖木结构住房面积分别为0.64平方米和4.89平方米，全国平均分别为9.17平方米和14.1平方米。另外我区农村特别是广大贫困地区农村的道路交通、村容村貌等方面更为落后。

在解决温饱问题的阶段，“三农”问题可以在农业和农村的内部解决，在全面建设小康社会的阶段，解决“三农”问题就必须超越农业和农村层面，要坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，一方面要积极稳妥地推进城镇化，逐步减少农村人口，《纲要》第七章第二节中提出要“坚持工业反哺农业、城市支持农村，引导资金、技术、人才等资源要素向农村倾斜，推进乡村经济发展和社会主义新农村建设，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构，逐步建立以城带乡、城乡互动、优势互补、统筹发展的新型城乡发展格局”，要“通过广泛发展职业教育和技能培训，使农村劳动者有能力在城市安家立业。改革现行城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，稳步推进农村劳动力向城镇转移”；另一方面，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设，解决好农民在生产生活和公共服务等方面存在的问题。同时，要深刻认识到建设社会主义新农村是一项长期的任务，要坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿，要因地制宜、注重实效，不能急于求成。

发展生产是新农村建设的首要任务。建设社会主义新农村，不是单纯的新村建设、村庄建设。《纲要》提出要“不断调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农产品生产向优势产区集中，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，依托得天独厚的水土光热资源和发展现代大农业的有利条件，大力推进棉花、粮食、特色林果和畜产品四大基地建设”，与此同时，要“以优势、特色农产品生产基地为依托，全面推进农业产业化”。

拓宽农牧民增收渠道是新农村建设的关键。《纲要》着重从五个方面提出了增加我区农牧民收入的增长的渠道：一是通过加大对农牧民的培训力度，提高农牧民素质和科技进步，增加农牧民收入；二是通过“四大基地”建设，挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，增加农牧民收入；三是通过新型工业化提升农业产业化，以工促农，使农牧民尽可能多地在农牧业产业链的扩展中获得收益；四是通过加快推进城镇化，以城带乡，减少农民、富裕农民；五是鼓励和支持农民参与农业、水利、交通、生态工程等基础设施建设，增加农民的劳务收入；六是进一步加强农村劳动力的组织、引导和技能培训，提高就业能力，帮助农民异地创收。

深化农村改革是新农村建设的动力。我国的改革是从农村起步的。以家庭承包经营为主的农村改革，极大地解放了农村生产力，我区农业连年丰收，农村面貌得到了极大改善，多数农民实现了温饱。建设社会主义新农村，使广大农民过上全面小康社会的幸福生活，同样必须要依靠农村改革。《纲要》提出，要“认真贯彻落实各项农村经济政策，在稳定以家庭承包经济为基础、统分结合的双层经营体制前提下，深化农用地产权制度改革，规范土地流转和草地承包制度，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推动农村综合改革”。同时，还要鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，加快发展非农产业和地方国有农牧场。发展壮大农村集体经济，做好村务公开和民主管理，加强村级党组织和基层政权建设。

加大农业和农村投入是新农村建设的必要条件。**时期我区财政支农资金虽然有较快增长，但财政支农资金占我区财政一般预算支出比重仍然很低，1985年财政支农资金占一般预算支出比重为12.2%，1990年为11.8%，1995年为9.7%，**年为6.7%，**年为6.6%，建设社会主义新农村，必须要加大财政支农资金投入，逐步提高支农资金占财政支出的比重。《纲要》提出，要“健全财政支农资金稳定增长机制，加大对农业的资金和科技投入”。针对我区农业基础设施薄弱的问题，重点抓好重大河流开发、骨干水利工程建设、洪涝灾害防治和水源工程建设，强化水源地保护，合理开发利用地下水，提高水资源利用效率和效益。要加强农田基本建设和中低产田改造，加快农牧区水利设施建设，大力推行节水技术，发展节水灌溉，到2010年，全疆灌溉面积达到7300万亩，新增高效节水灌溉面积700万亩，灌溉水利用系数提高到0.48。通过抗震安居工程、农村公路建设、农村饮水安全工程、提高农村供电能力和用电覆盖面、实施广播、电视、电信村村通工程，改善农牧民住房、农村路、水、电、电信等条件。加快发展农村教育、医疗卫生事业，扩大农村公共服务覆盖范围。

（二）统筹人与自然和谐发展，走符合**特色的新型工业化道路

我区经济发展的潜力在工业，出路在工业，希望也在工业，工业企业在我区实现现代化和全面建设小康社会进程中肩负着神圣的使命。《纲要》提出要“坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，充分利用资源优势和现有工业基础，因地制宜，重点突破，积极引入、构建大企业大集团，做大做强支柱产业和特色工业，走出一条符合**区情、产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人力资源充分发挥的新型工业化路子”。

1、充分利用好我区资源、地缘优势，在特色上做文章，走产业优势明显的工业化路子

全区目前已探明储量的矿产有117种，居全国前5位的有煤炭、石油、天然气等26种，其中石油、天然气、煤炭、盐类和以铜、金为代表的有色金属是我区最具优势的矿产资源。另外，我区还有丰富的土地资源和粮食、棉花、特色林果等大宗优势特色农牧产品，为实现工业持续快速发展，奠定了物质基础。同时，我区具有独特的区位和地缘优势，周边国家特别是中亚国家丰富的油气、铁矿、铜、铝、铅、锌等有色金属资源，以及中亚和周边国家巨大的市场潜力，不仅能够加快推进我区新型工业化进程，还能有效缓解国家能源、资源短缺状况，为国家经济建设做出更大的贡献。

2、在提高增长速度的同时，更加注质量和效益的提高，走经济效益好的工业化路子

要缩小与内地差距，与全国同步实现全面建设小康社会目标，保持较快的增长速度是必须且是必要的，近两年来我区工业处于恢复增长期，《纲要》中提出的**时期工业增加值年均增长17%，既有压力，也是动力，在政府和企业的共同努力下，我区特色优势资源必将迎来大开发，我区工业必将迎来大发展。我们也应清醒地认识到，在保持工业高速增长的同时，一定要推动经济增长方式转变，加快技术引进与技术创新，提高增长的质量和效益。

3、节约资源，发展循环经济，走节能降耗的工业化路子

粗放型的增长方式加剧了资源短缺的矛盾，由于资源消耗增长过快，我国主要矿产资源的对外依存度已由1990年的5%上升到目前的50%以上，并且这种趋势还在发展。我国能源利用效率为33%，低于世界先进水平10个百分点，我国农业灌溉用水利用系数0.45（我区为0.41），是国外先进水平的一半左右，万元工业增加值用水量是发达国家的5--10倍，矿产资源回收率仅为30%，比国外先进水平低20个百分点以上。国家**规划纲要确定了六个约束性指标，其中最重要的一个就是万元生产总值能耗降低20%。自治区《纲要》明确提出了我区万元生产总值能耗降低20%，其中节能降耗的重点就在工业。虽然我区能源、资源相对比较富集，但仍然要从可持续发展的角度，加强资源的节约与利用。《纲要》提出，要在“钢铁、有色、电力、石油、化工、建材、印染等重点行业大力推广应用节能降耗技术，推行节能省地型建筑,建设大容量发电机组，提高电厂热效率。促进能源与资源高效利用，大幅度提高矿产资源的采出率，坚决制止滥采乱挖、大矿小开，在保护中开发、在开发中保护”。煤炭行业是我区节能降耗的重中之重，在我区现有煤矿中，30万吨以上的大型煤矿不足3.2%，9至30万吨的中型煤矿仅占11.2%，而小型煤矿则占到了85.6%，这些小型煤矿大部分设备陈旧、技术落后，平均回采率只有15%—25%。**期间要坚决淘汰小煤矿，加快建设大型化、规模化煤矿，确保全区煤矿回采率达到65%以上。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，积极发展循环经济，促进废弃物的资源化，加强冶金、石化、造纸、皮革、建材、化工等重点行业废弃物的再利用。

4、切实加强生态环境保护，走环境污染少的工业化路子

坚持以人为本是科学发展观的核心，要在经济发展、工业发展中更加重视人的全面发展和对生态环境的保护，实现人与自然的和谐发展，不能再走高污染、高排放的老路，这也是新型工业化的根本要求。我区目前正处于工业化初期阶段，资源消耗强度和污染物排放强度还处于上升阶段，对于**这样一个生态环境脆弱的地区，要更加重视和加强生态环境保护，着力化解经济增长与生态环境保护之间的矛盾。《纲要》中指出要“坚持预防为主、综合治理，控制污染物排放总量，降低污染排放强度，变被动末端治理为主动源头控制。强化环境监管和综合治理，着力抓好重点污染源的达标排放，稳步提高环境质量”。要“大力推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺，优化资源利用，降低环境污染”，给城乡居民创造一个良好发展和生活环境。

5、做大做强特色支柱产业

石油化工业是我区最具优势的支柱产业，其增加值占全区工业增加值的60%以上，在我区国民经济中占有举足轻重的地位，在一定程度上决定着**工业化的进程。目前，我国石油进口依存度已达40%，预计未来几年这个比例还将提高，我国石油安全问题形势十分严峻。**石油资源丰富，石油资源量约占全国陆上石油资源量的30%，天然气资源量约占全国陆上天然气资源量的34%，因此加快石油天然气资源的勘探开发，做大做强石油石化工业，不仅是我区加快推进新型工业化建设的必然选择，也是国家现代化建设全局的战略需要。国家已经明确在**建设全国重要的石油石化基地，随着中哈输油管道、独山子1000万吨炼油和100万吨乙烯等一批重点石油化工项目的陆续开工建设，我区石油石化工业面临着大好发展机遇。《纲要》明确提出，到2010年，力争油气当量达到6000万吨，石油化学工业增加值占全区规模以上工业增加值的比重超过70%。把**建成国家最大的石油天然气生产基地和国家能源陆上安全大通道。在石化发展布局和方向上，要集中力量建设好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈等四大石化基地，重点发展大乙烯及其下游产品、大芳烃及其下游产品、大化肥及甲醇为主的天然气化工产品和精细化工系列产品。自治区将积极向国家申请增加油气资源在**加工的数量，保障**企业用油、用气发展下游产品加工业的需要，并在价格上给予优惠。**期间，重点推进独山子千万吨炼油及百万吨乙烯、乌石化100万吨PTA及100万吨加氢裂化、美克1，4—丁二醇、南疆库尔勒至阿克苏石油化工产业带的重大石化项目建设。

大力发展煤电、煤化工产业。我国能源消耗的70%左右仍然来自于煤炭，煤炭依然是我国能源的支柱和基石。**煤炭预测储量占全国总预测储量的40%以上，有84%的煤炭属弱粘质煤，很适合于气化和液化，而且煤炭价格在全国最低，有着巨大的开发价值和潜力，其大规模的储量和良好的煤质完全可以建设国家特大型煤电、煤化工基地。电力短缺已成为影响我国经济发展的一个突出问题，这就为我区发展煤电、煤化工产业发展提供了巨大的市场空间和发展机遇。结合**实际，走“煤―电－高载能产业”一体化道路，推进煤炭资源优势向经济优势的转变。近几年，已有山东鲁能、江苏徐州矿业、山东新汶、神华、国投集团等国内大企业、大集团先后在我区从事煤炭勘探开发和煤电、煤化工基地建设，为我区煤炭、煤化工产业展现了良好的前景。《纲要》指出，要规划好、保护好、利用好区内整装煤田，加快区内中小煤矿整合和改造，提高产业集中度、技术装备水平和煤炭回采率。加强乌鲁木齐、哈密三道岭、艾维尔沟、硫磺沟、和什托洛盖等13个重点矿区、11个一般矿区和黑山等3个保护开采区的规划建设。积极推进哈密大南湖、准东北塔山、库车—拜城、伊犁、阜康等五大煤电、煤焦化、煤化工基地建设，加强煤炭清洁生产、深度加工转化和综合利用。积极推进煤层气勘探开发。力争到2010年，原煤产量达到1亿吨以上。

加快优势矿产资源勘查开发。除了石油天然气和煤炭资源外，我区的有色金属、贵金属也具有非常大的开发潜力。目前，我国有色金属资源短缺，需要大量进口，这为我区大规模开发有色金属资源提供了广阔的市场空间。《纲要》提出要进一步加大铜、镍、铅锌等有色金属，铁等黑色金属，金、银等贵金属和钾盐，石材等特色非金属矿产资源勘查开发力度，建设国家重要的矿产资源生产加工基地。要积极推进矿业权市场开放，实施谁勘探、谁开发、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让的政策，鼓励国内外有勘探能力的企业进行商业性矿产资源勘查，吸引国内外有实力的企业集团开发建设已探明储量、有开采价值的大矿富矿，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平。**时期将建成罗布泊年产120万吨钾肥一期工程、喀拉通克铍铜材深加工、阜康冶炼中心铜镍锌冶炼等一批矿产资源开发项目。

大力发展特色农牧产品精深加工业。高附加值的特色农牧产品加工业，是农业产业化的主体，也是我区推进工业化的重要领域。**有丰富的水土光热资源，发展特色农业条件非常优越，棉花、番茄、葡萄、香梨、哈密瓜、啤酒花、肉类、奶类等许多特色农牧产品在国内外享有盛誉，其资源和消费市场具有突出的特异性，工业开发的价值和潜力很大。特别是到2010年**林果业面积将达1500万亩，其中环塔里木盆地将达1200万亩，这为大规模发展特色农副产品加工打下了良好的基础。《纲要》提出，要积极支持无公害食品、绿色食品和有机食品工业发展，建设全国乃至国际上都具有竞争力的特色食品加工生产基地。大力扶持、提升一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农产品加工业，提高产品附加值和市场竞争力。大力发展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、红花、枸杞、大芸等特色产品加工产业，巩固提升番茄、制糖、酿造、食用油、芳香植物等产业。优化工业布局，形成北疆以畜产品和特色农产品精深加工为主，南疆以特色林果产品精深加工为主的产业区。**已成为全国最大的商品棉生产基地，资源量约占全国的三分之一，但我区纺织工业始终没能做大做强，《纲要》提出，要鼓励支持国内外有实力的大企业、大集团嫁接和改造区内纺织企业，重点培育一批技术装备一流、规模在50万锭以上、核心竞争力强的大企业集团，形成优势棉纺产业集群。

加快科技创新，大力发展高新技术产业。提高科技自主创新能力已得到了党和国家的高度重视，科技创新的主体是企业，尽管我区科技水平总体不高，但在某些领域的技术水平我区处在全国前列，如**众和公司开发的高压电极箔、特变电工生产的超高压变压器等，我区在风能技术、生物医药、芳香产品和**医药等产品的开发和市场前景也非常好，这充分说明我区企业在提高自主创新能力方面仍然是大有可为的。《纲要》提出要“优先发展应用于优势资源转换的科学技术，重点推进科技兴农、科技兴工、科技兴贸和以科技为先导的矿产资源开发与环境保护，努力形成具有区域特色的科技优势。结合**实际，把对引进技术的消化吸收和再创新作为提高自主创新能力的主要途径，选择对经济社会发展具有重大影响和关键作用的领域，有重点地进行科技攻关和高技术开发，形成具有自主知识产权的关键技术、专利技术和技术标准”。通过技术引进和科技创新，发展一批高新技术产品，培育一批高新技术产业。《纲要》提出要“重点发展生物、新能源、新材料、电子信息等产业。生物产业重点发展生物育种、特色生物医药、疫苗及兽药生物制剂、现代维药、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源产业重点发展兆瓦级风力发电机组，生物能源，太阳能单晶硅和多晶硅片，太阳能发电和集热系列产品，先进节能技术及产品。新材料产业重点发展高性能新型建材、无机非金属新材料、以石油天然气为基础的有机材料，锂、铍、铜、镍等金属材料。信息产业重点发展电极箔等电子材料、电子元器件、民族语言文字信息处理软件及其他应用软件等产品。

放手发展地方民营经济。截止**年底，我区民营企业户数已占到全区企业总数的60%，注册资金在1000万元—1亿元的民营企业达1210户，1亿元以上的64户。民营企业完成外贸进出口总额52.8亿美元，占全区外贸进出总额的66.5%，民营企业已成为我区发展外向型经济的一支重要力量。但我区民营企业完成增加值占GDP比重仅为23%，与内地和沿海发达省市还有相当大的差距。去年自治区召开了加快非公有制经济工作会议，提出了在新形势下加快非公有制经济发展，使其成为推进新型工业化建设的一支重要力量。《纲要》提出，要进一步优化和完善政策环境，在政策、市场准入和监督管理上一视同仁，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面与其他所有制企业享有同等待遇。鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施和其他垄断行业，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

（三）统筹区域发展，缩小地区间各族人民享有公共服务和生活水平的差距

区域发展不协调，既是一个不容回避的经济问题，更是一个备受关注、十分敏感、关系改革发展稳定大局的政治问题和社会问题。我区区域发展中存在的突出问题是，南北疆之间的差距过大，特别是天山北坡经济带与南疆贫困地区之间的差距更大。我们通过认真分析研究后认为，**时期要缩小地区间经济总量、居民收入等方面的差距难度仍然很大，因此，要改变对缩小地区差距内涵的认识，从以往不顾资源环境承载能力和发展基础，过于追求缩小经济规模、增长速度的差距，向根据各地实际，发挥比较优势，追求缩小各地区各族群众享有均等化的公共服务方面转变。世纪之交，自治区党委和人民政府站在全局、战略的高度，从**实际出发，按照市场经济规律要求，审时度势，根据“效益优先、兼顾公平”的原则，做出了扶优扶强，率先发展天山北坡经济带的重大战略决策，从理论和实践上实现了自治区地区经济发展布局的重大突破，开创了自治区地区经济发展的崭新局面。经过近五年的发展，天山北坡经济带国民经济和各项社会事业保持了持续、快速、健康发展，已经发展成为我国西北地区经济增长的重要核心区域之一。**时期，我们继续发展天山北坡经济带的决心绝不能动摇，对天山北坡经济带的支持力度绝不能减弱，加快天山北坡经济带发展的步伐绝不能放慢。实践证明，正确处理好公平与效益的关系，通过政策引导和扶持，集中有限的资源，率先发展区位、经济条件比较好、产业综合优势较为突出、投资环境较为优越、发展潜力巨大、有望在短期内迅速崛起的重点区域和重点产业，通过重点区域和重点产业的先期快速成长，带动周边经济较为落后地区的发展是十分有效的。为做好自治区**规划纲要编制工作，我们在认真调查研究、充分论证的基础上，认为**时期自治区地区经济发展布局上应有所展拓，建议自治区党委和人民政府在**时期对地区经济发展布局做出新的重大战略部署，即在继续发展、壮大和完善天山北坡经济带的同时，积极推动形成库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带，在南疆形成新的经济增长区域，努力开创我区经济社会发展的新局面，这一建议最终得到了自治区党委和人民政府的认可，并被纳入《纲要》。

《纲要》提出要“遵循‘依托比较优势、培育竞争优势、构建特色经济、实现共同发展’的原则，突出重点，扶优扶强，统筹区域协调发展”。首先，以推进新型工业化为重点，优化发展乌鲁木齐—克拉玛依—阿拉山口的天山北坡经济带，更好地带动和辐射全疆经济发展。其次，加快体制创新，按照“规划统一、市场统一、财政统一”的原则，全力推进乌昌经济一体化，将乌昌经济区打造成全疆最大的制造业中心和我国西部重要的国际商贸中心城市。第三，充分利用塔里木盆地油气资源丰富、就地深加工成本低的优势，结合库尔勒、轮台、库车、阿克苏、泽普等现有的产业基础，积极推动形成库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带，加快泽普石化基地建设，促进和带动南疆经济快速发展。第四，通过“援疆”、开发式扶贫、项目配置、财政转移支付、人才培养、科技推广等多种形式和措施，大力扶持贫困地区发展，增强贫困地区自我发展能力，对于生存条件恶劣的贫困地区，稳步推进易地搬迁脱贫致富工程。第五，各地区要着力抓好有优势和发展主动权的产业，坚持有所为、有所不为，围绕特色做文章，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，以特色为基础，形成有竞争力的产品和产业，充分发挥区域中心城市交通、资源、技术、服务等方面优势，加速发展，形成带动和辐射本区域发展的经济中心，促进县域经济发展，形成各具特色、充满活力的县域经济。

（四）统筹区内发展与对外开放，加快以向西开放为重点的对外开放步伐

经济全球化已成为不可抗拒的大趋势，全方位开放已成为日趋激烈的经济竞争的最重要的战略。当前，国家和自治区十分重视对中亚、西亚、南亚及俄罗斯对外开放，正在加紧研究制定向西开放的政策措施，在《纲要》中不仅将加快向西开放为重点的对外开放步伐作为**时期两个重大突破之一，而且还提出了一些前瞻性的发展思路。在对外开放的重点领域和方向上，《纲要》提出，要充分发挥**向西开放的大通道和桥头堡作用，在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外竞争，全面提升对外开放水平。

当前我国与周边国家保持着密切政治经济往来，中亚等周边国家在资金、技术等方面较为短缺，但能源、资源十分丰富，与我国经济发展有着较强的互补性，这些国家也非常希望我国能够积极参与他们的矿产资源开发，我们要紧紧抓住这一有利时机，在国家的支持下，加大“走出去”战略实施力度，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，加强与周边国家进行以资源互补为主的经济技术合作，积极开发国内短缺的能源和重要的矿产资源，建立多元、稳定、可靠的能源和重要矿产资源境外供应和加工基地。西来东去，建立确保国家能源和矿产资源安全的大通道。

我国对中亚国家贸易额仅占中亚国家贸易总额的10%左右，这与我国作为眦邻中亚的大国地位不相适应。要进一步扩大对外贸易，依托沿海内地省区和国内外有实力的大企业、大集团，把**建成开拓中亚、南亚、中东、东欧和俄罗斯市场的前沿阵地，以及国家高新技术产品向西推进的生产基地和中转集散地。东联西出，举全国之力，提高中国在中亚国家的贸易地位。重点支持优质特色农产品、轻工、机电、纺织、建材、高科技、石化等产品扩大出口，培育发展以**为基地的“两头在外”的矿产品加工业。加大国外先进技术、关键设备和资源性产品进口，逐步增加进口产品特别是进口原油、木材和其他矿产品的在区内的加工数量。重点在乌昌经济区、博乐—阿拉山口、伊宁—霍尔果斯、喀什—阿图什、塔城—巴克图等地和有条件的口岸，建立若干个进出口加工区。

建设好铁路、公路、航空、管道等对外综合交通运输通道，是提高对外开放水平的重要基础。要逐步形成以通向哈萨克斯坦为主的中路，通向吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦为重点的南路和通向俄罗斯、蒙古为主的北路三条物流大通道，把我区建成我国西部重要的国际商贸中心，重振丝绸之路雄风。**期间重点是优化中路，建成精河—伊宁—霍尔果斯铁路，早日促成哈国铁路在霍尔果斯接轨，完成乌西—精河段复线及精河—阿拉山口段宽轨建设；建设哈密—临河铁路和高速公路，开辟第二条进出疆大通道；提高国道312线**境内部分路段的公路等级；加快建设哈萨克斯坦—独山子原油管道，乌鲁木齐—兰州成品油管道，鄯善—兰州原油管道，尽快促成中哈石油天然气管道开工建设，提高石油天然气输送能力；进一步加强霍尔果斯、阿拉山口等一类口岸的建设，提高通关过货能力和综合服务水平。

（五）统筹经济与社会协调发展，推进构建社会主义和谐社会进程

构建设社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会的全局出发，着眼于我国社会结构和社会组织形态已经和正在发生深刻变化，提出的又一重大战略思想和长期历史任务，是我们始终追求和长期奋斗的重要目标。改革放开以来，我们在经济领域虽然取得了巨大的成就，但社会各项事业发展明显滞后于经济发展，影响到了社会的和谐与稳定。当前，我区社会事业发展存在的突出问题：一是教育整体水平不高。地区、城乡之间基础教育差距在扩大，少数民族教育质量不高，职业教育发展滞后，教师队伍存在区域性和结构性短缺，教师队伍特别是边远贫困地区教师队伍整体素质不高；二是就业压力大。就业是民生之本、安国之策，由于我区农村剩余劳动力较为充足，地方工业实力较弱，服务业发展滞后，造成劳动力总量过大与就业岗位少、渠道窄的矛盾日益突出，另外由于教育水平的落后，导致的劳动力素质低与市场需求不相适应的矛盾也十分突出，预计**期间全区新增劳动力供给约270万人，而新增就业岗位约200万人，动态缺口约70万人；三是社会保障体系不健全。社会保障是安民所在，我区社会保障制度面临关覆盖范围窄、部分险种基金支付压力大、制度不完善、管理基础薄弱等诸多问题，不适应人口老龄化、城镇化和就业形式多样化的要求，完善社会保障体系的任务十分艰巨。四是公共服务不健全。经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题仍然没有解决，政府提供的公共服务难以满足人民群众的需要，特别是农村贫困地区公共服务更为短缺，看病难、看病贵等问题依然突出。五是公共安全隐患较多。煤矿、交通等重大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失，社会治安形势也不容乐观。六是维护祖国统一和**稳定的任务十分艰巨。境内“三股势力”和境外敌对、分裂势力始终没有停止分裂**的行动，**作为国家反分裂的前沿阵地，在加快发展的同时，还肩负着维护祖国统一和**稳定的重大责任。

**年全国财政收入达到31628亿元，比**年增加18233亿元，**时期年均增长18.7%，财政收入占国内生产总值的比重从**年的15.5%提高到**年的17.3%，自治区财政一般预算收入**年达到180亿元，比**年增加约100亿元，**年均增长17.9%。随着国家和自治区财政实力的不断增强，政府有能力也有义务承担起更多的社会责任和保障责任，将精力、财力、人力、物力重点投入到社会发展领域，更加重视人的全面发展，重视教育、文化、医疗卫生、社会保障等事业的发展。

国家及自治区**规划纲要均明确提出要切实把教育放在优先发展的战略地位，强化政府对义务教育的保障责任，必将为我区**时期教育事业发展提供良好的机遇。《纲要》提出要“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，从维护各族人民群众切身利益着手，坚持把提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，重视困难群体就业，健全社会保障体系，保障公共安全，化解人民内部矛盾，注重社会公平，正确处理收入分配关系，加强精神文明和社会主义民主法制建设，增进民族团结，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业和国家长治久安”。《纲要》第八章和第十章从科技、教育、人才队伍建设、扩大就业、健全社会保障体系、发展医疗卫生、文化、广播电视、体育等各项社会事业、保障公共安全、注重社会公平、加强社会主义民主政治和精神文明建设、维护**稳定等十个方面，对我区**时期发展重点进行了阐述。