小康社会发展规划

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党的**明确提出在二十一世纪头二十年，要“集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”这是对小康社会更全面的描述，是对小康内涵的丰富和拓展。进入新世纪，面对发展中出现的新矛盾、新问题和多种突发性灾害，在党中央、国务院的正确领导和大力支持下，自治区党委和人民政府团结带领全区各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新战略和可持续发展战略，正确处理改革发展稳定的关系，不断加大改革开放、结构调整和基础设施建设力度，国民经济实现了持续快速协调健康发展，各项社会事业和精神文明建设取得长足进步，**社会主义现代化建设步伐逐步加快，正奋力向全面建设小康社会目标迈进。

一、2020年**全面建设小康总体目标

在党的**提出全面建设小康社会目标以后，我区迅速组织力量，对我区全面建设小康社会评价指标体系、**全面建设小康社会的重点难点以及全面建设小康社会途径等进行了认真细致的调查研究，研究成果对编制“十一五”规划、与全国同步实现全面建设小康社会目标具有重大意义。

我区经济社会发展虽然取得了长足进步，但目前距离全面建设小康社会目标仍有较大差距。从区域内对比分析看，主要表现在：整体实现程度较低，特别是在居民收入、农村居民住房、教育、医疗卫生等方面实现程度很低；小康建设不全面、发展不平衡；城乡发展不平衡，农村发展水平滞后于整个区域的发展水平，与城镇相比差距更大；南北疆发展不平衡，南疆三地州（喀什、克州、和田）与北疆乌鲁木齐市、克拉玛依市和昌吉州在经济社会发展各个方面存在相当大的差距。从与全国平均水平对比分析看，主要表现在：**与东部地区相比差距很大，经济发展水平还相当的低，还处于工业化的初级阶段；农业劳动力所占的比重较大，农业劳动生产率极低；对外开放方面地缘优势还未得到充分发挥；居民的收入和消费水平较低，尤其是农村居民的收入水平低、消费结构层次低；自身自然条件较差，基础设施仍较为落后；教育和科技水平较低。由此我们得出结论是：**全面建设小康社会的重点在南疆三地州，难点在南疆三地州的农村。

按照**提出的全面建设小康社会要求，结合十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的目标，要努力实现经济、政治、社会、文化的全面进步，到2020年我区全面建设小社会的总体目标是：

在经济方面，到2020年，全区生产总值达7720亿元（按2000年不变价格计算），年均增长9%，比2000年翻两番半，人均GDP达到30800元（折合约3800美元）。走适合**区情的新型工业化道路，基本达到工业化中级阶段，社会主义市场经济体制更加完善，地缘优势得以充分发挥，全方位开放战略取得重大进展，更具活力、更加开放的经济体系基本建成。城乡、区域发展差距扩大的趋势得以扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。

在政治方面，社会主义民主更加健全，法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。社会管理体系和基本公共服务体系更加完备，公开办事制度得到完善，基层公共事务和公益事业得到有效管理，政府管理和服务水平有较大提高。各民族更加团结、更加繁荣，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到巩固和发展。社会治安的综合治理效果明显，各种犯罪活动和社会丑恶现象大幅减少，社会秩序良好，人民更加安居乐业，社会更加稳定和谐。

文化方面，以促进人的全面发展为中心，到2020年形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，各民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系逐步形成，全社会创造活力显著增强。

可持续发展方面，全社会节约资源、保护环境的意识得到明显增强，水土、矿产等重要资源利用效率显著提高，环境污染得以治理，生态环境明显好转，可持续发展能力明显增强，人与自然相处更加和谐。

二、**全面建设小康社会的总体战略构想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，把发展作为第一要务，以经济建设为中心，实现稳疆兴疆、富民固边。坚持以人为本，以增加贫困人群就业和提高收入、改善农村基本生活状况为核心，增强贫困地区防灾抗灾能力，全面提高人民生活水平。坚持协调发展，注重公平，讲求效率，以协调、均衡发展为导向，通过天山北坡、天山南坡重点区域的发展带动全区经济社会的发展。以可持续发展为根本宗旨，加强基础设施和生态环境建设，为经济社会发展提供强有力的支撑，为人民创造良好的生存环境。坚持因地制宜，通过区域结构调整和产业结构调整，采取城镇化、新型工业化、特色旅游业、制度创新及科技等多种手段为助推器，逐步形成相对完整的四个层次的城镇体系；坚持继承与发展、改革与创新相结合、全面提高社会文化科技水平和各民族整体素质，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

发展时间序列：从2000年至2020年，**全面建设小康社会大致划分为两个阶段，第一阶段从2000—2010年，为重点建设、打基础阶段，第二个阶段从2011—2020年，为飞跃发展、全面提升阶段。

建设主体：建设全面小康社会的主体应实行政府、市场、企业多元化并存公推方式，采取政府宏观调控和市场机制手段相结合，发挥各自优势，政府将在推动社会公益事业的发展、优化配置非竞争性共享资源、保障社会弱势群体利益、支持基础产业、基础设施建议、缩小城乡、区域差距、协调经济社会发展方面发挥重要作用。

建设重点：**全面建设小康社会重点、难点在南疆的农村，要着力提高南疆贫困人口的收入水平，解决好贫困农村教育、医疗、社会保障等方面的问题，努力实现南疆农村与其他地区享受均等的公共服务。要通过天山北坡（乌昌至伊犁）、天山南坡（库尔勒至阿克苏），带动全疆的“全面建设小康社会”的整体实现。

空间地域结构：地域发展战略构思可概括为“一区、二环一带、三大支撑工程、四个层次的城镇体系”，即建设一个农业资源整体发展区——绿洲现代农业区；二个产业聚集带——沿两大盆地边缘和吐哈一带形成二环一带产业聚集带；三大支撑工程——生态工程建设、基础设施工程建设、保障体系工程；建设四个层次的相对完善的城镇体系。

产业发展：大力发展石油化工、煤电煤化工产业，提升第二产业比重。着力依托山势、盆地、绿洲富集的农副产品、丰富的矿产资源地等布局，使地下、地面资源开发与利用带动地面要素的充分流动、组合集聚、加工转化，形成全新产业集聚带，逐步改善资源生产环境和资源利用效率。积极发展旅游业、现代流通业和新兴服务业等为主的第三产来，紧紧依靠二、三产业的发展来推动、反哺第一产业。

基础设施和生态环境建设：环境是共享资源，其外部性治理离不开国家宏观调控与治理。生态环境的改善、保护与治理须靠大型环境工程建设与项目覆盖。城镇、农村基础设施建设、农田水利基础设施建设、社会保障体系建设、生态工程建设、市场体系建设等都需要制定优惠倾斜的政策给予支持，加大财政转移支付的力度，要着重依靠输入和外援推力促进**基础设施和生态环境建设。