国民经济发展规划

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**年至2010年是**地区国民经济和社会发展的**规划时期，根据党的**精神和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，结合**经济社会发展实际，现制定本规划纲要。

序言

**期间，**地区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的一系列方针政策与决策部署，正确处理改革发展稳定关系，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想、与时俱进,开拓创新、排难而上，国民经济和社会事业取得了长足发展进步，全面完成了**计划的主要指标和各项任务，全地区呈现出经济繁荣、社会稳定、民族团结、边防巩固、各族人民群众安居乐业的大好局面。

**期间，全地区国民经济快速稳步增长，**年全地区实现生产总值48.78亿元（按当年价格计算，下同），年均增长8.7%，比“九五”期间年均0.2%的增长速度有了大幅度提高；实现人均生产总值2700元，年均增长9.1%；地方财政一般预算收入预计达到2.32亿元，年均增长16%。全地区产业结构得到调整优化，工农业生产势头良好，**年第一产业增加值达到21.7亿元，年均增长3.2%；第二产业增加值达到9.7亿元，年均增长16.8%；第三产业增加值达到17.4亿元，年均增长13.2%，一、二、三产业的比重由**年的56:13:31调整到44:20:36，基础产业得到加强，具有优势的特色产业比重明显提高。固定资产投资规模不断扩大，**年完成全社会固定资产投资30.26亿元，**期间累计完成投资79.54亿元，年均增长38%，以乌鲁瓦提水利枢纽主体工程、天然气综合利用工程、农网改造工程、315国道改扩建工程等为主的一批重点项目的实施建设，使**基础设施条件有了较大改善。各族人民群众的生活水平进一步提高，**年全地区农牧民人均纯收入达到1337元，城镇居民人均可支配收入达到7500元，分别比**年增加543元和2785元，全地区累计有4.9万户22万特困人口实现了脱贫，帮助25.26万人口越过了低收入贫困线。五年累计新增城镇就业岗位5.3万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全地区科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业继续全面发展，计划生育和环境保护基本国策得到认真落实。社会主义精神文明和民主法制建设取得新成就，党的建设和干部队伍建设不断推进，社会政治大局保持持续稳定。

这些成绩的取得，为**地区向**迈进奠定了坚实基础。但与发达地区相比，当前全地区还面临着五大突出矛盾：一是人均资源要素占有率低与农业人口相对较多的矛盾比较突出；二是工业基础十分薄弱与城市就业压力巨大的矛盾比较突出；三是人口素质不高与转变经济增长方式要求的矛盾比较突出；四是环境恶劣、条件差与基础建设投入不足的矛盾比较突出；五是分裂与反分裂斗争之间尖锐复杂的矛盾比较突出。这些矛盾和问题是制约**经济快速健康发展的主要因素，需要扬长避短、趋利避害，在**期间下大力气予以逐步克服解决。

第一章指导思想

**是中央提出科学发展观和构建和谐社会的第一个五年规划，是**地区跨越式发展的关键时期，也是**地区抓住机遇、全面进步的崭新时期。这一时期，全地区经济社会发展既面临难得的机遇，又将经受严峻的挑战；既充满光明的希望，又存在现实的困难。部署安排好**的国民经济和社会发展工作，对于**地区在新的历史阶段实现新的历史突破，加快全面建设小康社会和推进社会主义现代化进程，具有十分重要的意义。

**时期，**地区经济社会发展总的指导思想是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展决定一切，以经济建设为中心，以经济结构战略性调整为主线，以转变经济增长方式为关键，以改革开放为动力，以构建社会主义和谐社会为保证，以提高各族人民群众生活水平为根本目的，围绕“富民强区固边”战略目标，正确处理改革发展稳定关系，进一步解放思想、抢抓机遇、求真务实、与时俱进，实施好“六大战略”，建好“五大基地”，实现“三个翻两番”的目标。“六大战略”即：农村经济围绕农民增收靠科技抓好“六个30万”，实施好科技创新战略；城市经济围绕财政增收靠招商抓好五大支柱产业培育税源，实施好体制创新战略；基础设施围绕跨越式发展靠支援抓好重大工程项目的争取和建设，实施好西部开发战略；社会稳定围绕和谐社会靠专人抓好六条治标治本措施的落实，实施好稳疆固边战略；精神文明围绕提高素质靠教育抓好群众性文明创建活动，实施好文化兴边战略；党的建设围绕执政能力靠用人抓好以各级党组织班子为主的干部队伍建设，实施好四中全会的重大战略决策。力争使**成为**经济发展更好更快的时期，社会政治更加稳定的时期，人民群众得到实惠更多的时期，在新的历史起点上实现新的跨越。

要实现**发展规划的目标，工作中必须始终坚持和牢牢把握以下几条基本原则：一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇。深刻理解、正确把握“以人为本，全面、协调、可持续发展”的丰富内涵，真正把思想认识统一到科学发展观上来，统一到中央和自治区党委的决策要求上来，自觉用科学发展观指导各项工作，推进各项事业。二是坚持以经济结构调整为主线不动摇。围绕提高经济效益这个中心，积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整，把调整产业结构与调整所有制结构、区域结构、城乡结构结合起来，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。三是坚持以转变经济增长方式为关键不动摇。注意避免和克服传统发展模式带来的诸多问题，从以追求速度为主的粗放型增长方式，向以提高经济效益为主的集约型增长方式转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、各类资源优势得以充分发挥的新型工业化路子。四是坚持以改革开放为动力不动摇。按照社会主义市场经济的改革方向，积极转变政府职能，进一步加快完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，把体制创新和科技创新摆在突出的位置，坚定不移地扩大对外开放，努力提高对外开放的水平。五是坚持以构建社会主义和谐社会为保证不动摇。在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，从人民群众最关心的实际问题入手，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，维护和实现社会公平与正义，确保经济和社会的协调发展。六是坚持以提高各族人民群众生活水平为根本目的不动摇。立足广大人民群众的根本利益来谋划发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，千方百计扩大就业门路，增加人民收入，健全社会保障体系，提高群众生活质量，使全体人民共享改革发展成果。

第二章战略布局

按照全面树立和落实科学发展观的要求，根据**地区经济社会发展的基础条件和资源优势，**期间，经济社会发展的总体战略布局是：培育一个经济核心区，建设两大工业园区，实现三大重点目标，加强四大工程建设，打造五大产业基地，抓好六大项目领域。

一个经济核心区：立足**市、**县、墨玉县、洛浦县（以下简称“和墨洛”）绿洲连片、区域集中、位居中心的发展优势，通过内挖潜力、自主创新，外靠支援、招商引资，区划调整、科学规划，努力培育以**市为龙头的“和墨洛”经济核心区，使“和墨洛”的经济发展成为辐射全地区经济发展的核心动力。

两大工业园区：充分利用北京、浙江和中国长江三峡开发总公司、中国电子信息产业集团公司对口支援**的有利条件，着力在**市建设“浙江工业园区”,在洛浦县建设“北京工业园区”,加快新型工业化发展步伐,使两大工业园区成为**新型工业的集聚地和投资环境好、商务成本低、知名企业多、产业关联度高、辐射带动力强的新的经济增长点。

三大重点目标：按照“富民强区固边”战略，农村经济围绕农民增收靠科技抓好“六个30万”工程，即30万亩精品林果、30万亩设施农业、30万亩红柳大芸、30万头商品牛、30万头商品驴、30万亩高密度棉花，实现富民目标；城市经济围绕财政增收靠招商抓好五大支柱产业培育税源，即能源矿产开发加工业、农副产品加工业、特色旅游业、民族传统手工业、商贸服务业，实现强区目标；社会稳定围绕构建和谐社会靠专人抓好六条治标治本措施的落实，即严打抓情报、防范抓苗头、宗教抓管理、整治抓重点、教育抓团结、专门班子抓稳定，实现固边目标。

四大工程建设：坚持把发展作为执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抓好物质文明建设；坚持依法治国基本方略，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，抓好政治文明建设；坚持用先进文化武装引领干部群众，唱响主旋律，打好主动仗，围绕提高素质靠教育抓好群众性精神文明建设；坚持以人为本，依靠社会各项事业发展，不断优化社会环境，改善各族人民群众的生活质量，构建和谐社会。

五大产业基地：按照经济结构战略性调整的要求，根据**资源优势和现有基础条件，大力建设农产品生产开发、能源矿产开发、林果园艺、畜牧饲草和特色维吾尔医药“五大产业基地”，逐步从根本上解决城镇就业问题，拉动财政增收，增强经济势力。

六大项目领域：按照全面建设小康社会的要求，集中力量抓好农业生产、生态环境、水利、交通、能源矿产开发和社会公共服务六大类重点项目，为**经济社会发展奠定坚实基础。

第三章战略目标

**时期，**地区经济社会发展要紧紧围绕“富民强区固边”的总体发展战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济效益，到2010年全地区生产总值、财政收入、农牧民人均纯收入等指标分别比**末有较大幅度增长。

——经济总量快速增长。2010年，地区生产总值达到83亿元，比**年翻一番以上，比**年增加34.22亿元，确保年均增长10%以上，力争年均增长12%；人均生产总值达到4100元，年均增加280元；地方财政一般预算收入达到3.7亿元，年均增加3000万元，年均增长10%以上。

——产业结构继续优化。2010年，第一产业增加值达到29亿元，年均增长4.5%；占地区生产总值的35%；第二产业增加值达到25.5亿元，年均增长20%，占地区生产总值珠31%，其中工业增加值8亿元，年均增长24%；第三产业增加值达到28.5亿元，年均增长10%。占地区生产总值的34%。全地区一、二、三产业的比重由**年的44:20:36调整为35:31:34。

——全社会固定资产投资明显增加。2010年，全社会固定资产投资达到68亿元，年均增长18.8%，五年累计完成投资260亿元。比**期间增加182亿元，增长2.34倍；城镇化水平不断提高，城镇化率由**末的22%提高到**末的27%，新型城乡发展格局初步形成。

——“和墨洛”核心带动作用逐步显现。2010年，“和墨洛”经济区的生产总值达到58.7亿元，占全地区生产总值的70.7%，其中第一产业增加值18.63亿元，占地区第一产业增加值的64%；第二产业增加值20.33亿元，占地区第二产业增加值的80%；第三产业增加值19.74亿元，占地区第三产业增加值的70%。

——城乡居民收入普遍提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到11000元，比**年增加3500元，年均增加700元，年均增长8%；农牧民人均纯收入达到2154元，比**年增加817元，年均增加160元以上，年均增长10%；社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长15%，人均消费达到1020元；完成72万人口越过低收入贫困线的目标。

——社会事业全面发展。2010年，全地区科技发展资金投入达到2500元，比**年增加1630万元，五年累计投入8000万元；全面实现“两基”攻坚目标，普及九年义务教育和扫除农村青少年文盲全部达标；广播电视覆盖率达到96%，乡村“三室一场”（文化室、阅览室、广播室、篮球场）建设达到100%；科技、文化、卫生“三下乡”活动覆盖率达到100%；城镇职工医疗改革进一步完善，农牧民新型合作医疗覆盖面力争达到100%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，初步建立起较为健全的社会保障体系。

——可持续发展能力进一步增强。人口增长势头得到有效控制，到2010年全地区年末总人口控制在196万以内，人口自然增长率控制在15‰以内；资源得到合理开发和有效利用，万元生产总值能耗控制在1吨（标准煤）以内；生态环境建设得到加强，森林覆盖率有所提高，城市绿化覆盖率达到35%。

——改革开放有新进展。初步建立起比较完善的社会主义市场经济体制，非公有制经济较快发展，到2010年非公有制经济占地区生产总值的比重由**年的20%提高到35%，从业人员占就业总人口比重由**年的10%提高到16%；对外开放迈出更大步伐，2010年外贸进出口总额由**年的290万美元增加到**万美元，年均增长47%。

——构建和谐社会取得新成果。民主法治进一步落实，政务、村务公开率达到100%，民主管理制度进一步健全和完善；群众性精神文明创建活动更加丰富多彩，民族团结，军民团结，兵地团结，兵地融合发展，社会治安防控体系和网络基本健全，公民法制意识明显提高，安全生产局面进一步好转，城乡协调发展，社会和谐有序。

第四章战略任务和主要措施

**时期**地区的主要任务是：农村经济围绕农民增收靠科技抓好“六个30万”，实施好科技创新战略；城市经济围绕财政增收靠招商抓好五大支柱产业培育税源，实施好体制创新战略；基础设施围绕跨越式发展靠支援抓好重大工程项目的争取和建设，实施好西部开发战略；社会稳定围绕和谐社会靠专人抓好六条治标治本措施的落实，实施好稳疆固边战略；精神文明围绕提高素质靠教育抓好群众性文化创建活动，实施好文化兴边战略；党的建设围绕执政能力靠用人抓好以各级党组织班子为主的干部队伍建设，实施好四中全会的重大战略决策。完成“六大战略任务”，必须落实好以下主要措施：

1、高度重视“三农”问题，努力建设社会主义新农村。坚持从农业地区的实际出发，进一步巩固和加强农业基础地位，始终把解决好“三农”问题作为统筹城乡发展，全面建设小康社会的重中之重。巩固落实党在农村的各项政策，用工业化富裕农民，用产业化发展农业，用城镇化繁荣农村，从各方面加大对农村发展的支持力度，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。在稳定粮食生产，保证粮食安全的前提下，按照以标准化生产为核心的区域化布局、规模化发展、产业化经营的要求，依靠现代农业科技，加快实施“六个30万”工程。到2010年，完成“六个30万”中的“三个30万”，即实现30万亩精品林果，户均一亩，人均千元；30万亩红柳大芸，户均一亩，人均千元；30万亩高密度棉花，户均一亩，人均150元。同时，30万亩设施农业，户均1亩，人均千元，30万头商品牛、30万头商品驴，户均各一头，人均500元的任务要完成过半，为实现富民目标奠定基础。在此基础上，力争通过十二五的继续努力，到2015年，全面完成“六个30万”，使农牧民人均纯收入达到或超过4000元。

实施“六个30万”工程，要加大农业科技投入，加快实施30万农村科技明白人培训工程，充分发挥专家和广大技术人员的科技服务作用，加强科技示范乡村建设和农业科技示范园建设，普及推广现代农业科学技术，不断提升**农业的科技含量和市场竞争能力。要积极培育和引进龙头企业，强化市场开拓，逐步建立健全农业社会化服务体系，基本形成“内联农户、外联用户、生产有标准、竞争有品牌、规模有龙头、服务成体系”的农业产业化新格局。要坚持占补平衡原则，实行最严格的耕地保护政策，加强耕地保护。要进一步加大扶贫开发力度，加快小城镇建设步伐，大力发展农村二、三产业，广泛开辟农民增收渠道，发展和壮大县域经济，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，不断提高农村城镇化水平。要加快城乡抗震安居工程建设，到2008年全面完成抗震安居工程建设任务，累计建设抗震安居房35.6万户。要发展壮大农村集体经济，解决村级集体无收益问题，强化农村基层政权建设。

2、加快经济结构调整，转变经济增长方式。坚持把经济结构调整和经济增长方式转变作为关系全局的重大任务来抓，促进经济持续快速健康发展。立足能源矿产资源优势、特色农副产品优势、政策支持优势、廉价劳动力优势和电力供应优势，积极走新型工业化发展路子。按照“以工业强区为目标，以招商引资为重点，以园区建设为平台，以项目带动为关键，以改革创新为动力，以特色加工为支柱，以环境建设为保障，围绕新型工业化，加快城市化、市场化、产业化、民营化建设步伐，大力实施优势资源转换战略，以工业化水平的逐步提升带动全地区经济的快速发展”的基本思路，明确目标，强化措施，狠抓落实。**期间，全力实施农产品综合加工项目、维吾尔医药开发建设项目、矿产资源开发项目、天然气综合开发利用项目、石油产品开发等十二大工业建设项目，积极培育特色品牌，尽快把**的资源优势转化为经济优势，初步形成农产品加工、能源矿产开发、林果园艺、畜牧饲草和特色维吾尔医药“五大产业基地”，带动服务业等相关产业的发展。加快北京、浙江两个工业园区建设，并在投资、土地、税收等方面出台优惠政策，吸引和支持区内外企业入住园区，参与五大支柱产业开发。以北京、浙江两大工业园区为平台，逐步建成具有**特色的主导产业明确、工业结构优化、产业基础扎实、联动作用强大的新型工业化发展的基本构架，早日实现工业强区的奋斗目标。把新型工业化发展与加快建设资源节约型、环境友好型社会紧密结合起来，积极发展循环经济，提高资源利用率，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为核心，加大生态环境保护力度，提高可持续发展能力。加大旅游资源整合开发力度，抓好旅游景区和线路规划布局，做大做强旅游产业。全方位开放服务市场，积极发展服务业。

3、加大招商引资力度，深化改革开放。把招商引资作为引进资金、技术、人才，开拓市场，加快经济发展的突破口，立足优势，坚持“引进来、走出去”相结合，以最有吸引力、最具发展潜力的产业，最好的资源和项目，最优惠的政策，广泛吸引国内外企业和各方人士来和投资兴业，努力提高招商引资的规模和水平，推动**经济大发展。牢固树立改革创新要勇于冒风险的思想，以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于招商引资、转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。树立大开放意识，坚决破除地方保护主义、部门利益为主的狭隘思想观念，促进资金、技术、劳动力等生产要素合理流动和优化配置。着力推进行政管理体制改革，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，大力转变政府职能，加快管理型、审批型政府向服务型政府转变。减少和规范行政审批，提高办事效率，树立“只要你来干，手续我来办”的理念，为投资商提供全方位的服务。全面推进依法行政，扩大政务公开，加快“诚信**”建设，努力营造公平竞争的政策环境、高效廉洁的政务环境、公正严明的法律环境和正确导向的舆论环境。继续深化国库集中收付、政府采购和非税收入管理制度改革，进一步完善水利、交通、建筑工程公开招标最低中价中标和经营性土地出让公开拍卖最高价中标制度。积极推动金融信贷支持企业发展的改革步伐，搭建良好的银企服务平台，加强银企合作交流。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，把非公有制经济作为所有制结构调整的重点，使之成为推动经济发展的主力军。充分利用对口支援和对口扶贫的有利条件，广泛开展与北京市、浙江省和中国长江三峡工程开发总公司、中国电子信息产业集团公司以及各方面的经济技术交流与合作。按照“边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣”的要求，不断推进军、兵、地融合发展。

4、强化基础设施建设，增强经济发展后劲。紧紧抓住国家实施西部大开发的历史性机遇，根据**实际需求，积极争取国家、自治区和对口支援省市、企业的大力支持，不断加强水利、电力、交通等基础设施建设，改善基础设施条件，增强可持续发展能力。加大渠系治理改造力度，大力推广滴灌、喷灌等节水技术，提高节水灌溉能力。积极开发地下水资源，加快塔河流域综合治理工程建设，完善乌鲁瓦提水利枢纽配套工程，争取于田吉音水库、玉龙喀什河防洪工程等项目早日立项建设，切实提高水资源利用率，增强防洪抗旱能力。认真实施防沙治沙、天然草场保护和“三北”四期防护林工程建设，不断改善**生态环境。进一步健全、完善城乡电网，早日建成天然气电厂，提高能源利用率。加快315国道改造和乡村道路建设，认真做好**—阿克苏沙漠公路的建设服务工作，争取早日开工建设民丰—红土达坂公路工程。积极做好喀什至**的铁路建设前期工作，争取**期间的开工建设，早日建成**机场油库，增强航空运输能力。通过**期间的努力，形成便捷、通畅、安全、高效的三级交通运输网络，基本解决**交通制约经济发展的瓶颈问题。积极配合国家、自治区有关部门，加大矿产资源的勘探力度，摸清底数，为全方位开发利用矿产资源夯实基础。积极争取皮山口岸建设，改变**目前有边境无口岸的现状。加快以**市市区和各县县城建设为重点的城市化建设步伐，科学规划，合理布局，着力实施城区绿化、道路硬化，环境卫生、垃圾处理、供排水等城市基础工程，增强城市功能，提高城市品位。加快**市市区的北延东扩进程，做好区划调整，扩大城市规模，发挥中心城市的辐射带动作用，推动“和墨洛”区域经济快速发展。

5、加强社会主义民主政治和精神文明建设。按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的要求，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。广泛发扬民主，落实广大群众的知情权、参与权、选择权、监督权，推行政务公开，发挥工青妇的桥梁纽带作用，形成能够充分反映社情民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制、形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的协调机制。健全社会主义法制，加强执法队伍管理，增强全民法律意识，充分调动广大人民群众的积极性、主动性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。按照社会主义先进文化建设的要求，完善靠教育培训提高素质、靠文化活动淡化宗教、靠文明创建营造氛围、靠加强管理净化市场、靠专业队伍巩固阵地、靠社会事业创造条件的总体思路，提高各族干部群众的思想道德素质，丰富人们的精神世界，鼓舞各族干部群众积极投身**经济建设。坚持不懈地开展民族团结进步教育，领导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观，增强“四个认同”的认识，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，不断开创民族团结进步事业新局面。全面实施“科教兴和”战略，加大科技知识普及和推广应用力度，加强科技人才队伍建设，健全机制，优化环境，完善政策，稳定用好现有人才，引进交流所缺人才，着力培养科技带头人、专业化高技能科技人才和农村实用技术人才。大力普及和巩固义务教育，全面实现“两基”攻坚目标，全面推进素质教育工程和“双语”教学、职业教育等工作，积极做好“两免一补”工作，推进“民汉合校”和农村寄宿制学校建设。加强教师队伍管理，以教师素质的提高促进全地区教学质量和教育水平的提高，实施教师资格制度，到2010年小学、初中专任教师学历合格率分别达到100%和98%。按照面向基层、服务群众的要求，积极发展文化事业和文化产业，逐步建立健全公共文化服务体系。全面推进“西新工程”、“村村通工程”和“电视进万家”活动，提高农村广播电视覆盖率，加大政府对文化事业的投入，加强农村文化阵地建设，消除乡镇无文化站、农村无文化室的现象。构建以维护稳定为基本出发点的民族文字出版发行事业和新闻出版监管体系。净化出版物市场。重视史志工作和档案工作，开发利用好档案信息资源。加强城乡社区体育设施建设，建成地区体育场，大力开展农牧民运动会和各类体育比赛，增强广大干部群众参与全民健身运动的积极性，提高全地区的竞技体育水平。加强公共卫生和医疗服务体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，大力发展农村公共卫生事业，基本完成乡镇卫生院房屋设备的改造和建设任务，80%以上的行政村设立符合国家标准的卫生室，全面实行新型农村合作医疗改革，切实解决群众看病难、看病贵等问题。加大计划生育基本国策和计划生育“一法四规”的宣传力度，落实好计划生育各项优惠政策和农村部分计划生育家庭实行奖励扶助政策，确保人口低生育水平。增强公众保护生态环境的自觉意识，在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚。在全社会广泛宣传节约资源和能源的极端重要性，加强宣传、教育和培训，营造建设资源节约型社会的良好氛围，提高干部群众特别是青少年的节约意识，使节约成为全社会的自觉行动。

6、坚持以稳定为前提，全面构建和谐社会。按照**精神要求，紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，确保实现**社会政治大局的持续稳定和社会和谐发展。深入贯彻落实中央7号、11号文件精神和自治区党委关于维护稳定的一系列批示精神和决策决议，按照“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针和“净化环境、强化基础、打击敌人、防止反弹”的维稳总要求，牢固树立稳定压倒一切的思想，保持对敌斗争的清醒认识，落实好“严打”抓情报、防范抓苗头、宗教抓管理、整治抓重点、教育抓团结、专门班子抓稳定的治标治本措施，始终掌握斗争的主动权。在政治上党政军兵形成合力，赢得民心，保证政治上的稳定。在责任上实行追究制。加强基层村干部“三老”人员、离退休国家干部职工、爱国宗教人士和享受低保人员这“五支力量”的管理，发挥他们的维护社会稳定中的基础性作用。全面深入贯彻落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨，依法管理宗教事务。按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善协调不同阶层、群体之间的利益矛盾，认真解决衣食住行、看病就医、教育就业和文化娱乐等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，逐步建立符合和谐社会目标要求的社会保障机制。面对城镇下岗失业人员就业、农村富余劳动力转移等方面的突出矛盾，坚持实行积极的就业政策，大力倡导全民创业，下大力气抓好就业和再就业工作，力争在五年内新增城镇就业岗位6万个。建立起有效的返贫应对机制，继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女儿童的合法权益。发展社会福利事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠和对口援助相结合的机制。重视人口老龄化问题，努力为老龄人口提供良好的物质、文化生活条件。重视和支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。建立健全突发事件应急体系和工作机制，切实提高应对突发性灾害和事件的能力，重点抓好安全生产、防灾救灾、公共环境卫生等方面的工作，全力保障公共安全。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，把工作的重点放在建立做好群众工作的长效机制上，逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制，便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。

7、围绕提高执政能力，加强党的建设。胜利实现地区国民经济和社会发展**规划，关键在加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党委领导经济社会发展的水平。按照总书记提出的“加强理论学习、提高贯彻科学发展观的能力，完善体制机制、提高驾驭全局的能力，加强统筹协调、提高处理利益关系的能力，加强作风建设、提高务实创新的能力”的要求，努力把全地区各级党组织建设成为符合“一个核心、两个先锋队、三个代表”要求，始终保持先进性的党组织。切实加强以各级领导班子为主的党政人才、专业技术人才、经营管理人才队伍建设，不断提高干部队伍的整体素质。坚持“四唯、四不唯”的选人用人原则，一看群众公认，二看工作实绩，三看政治坚强。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，充分发扬党内民主，切实提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。以“三级联创”活动为主线，继续抓好基层党组织建设，不断完善乡镇“4211”工作运行机制，进一步增强乡镇党委和村党支部以及街道社区、学校、企业党组织的凝聚力、战斗力、号召力。重视在生产一线和青年、知识分子、农牧民中发展党员，不断改善党员队伍结构，扩大党的群众基础。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，忠实执行党的群众路线，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，严以律已、以身作则，发挥模范带头作用，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，真心实意为群众做好事、办实事、解难事。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的指导思想，在构建与**发展相配套的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上下功夫，筑牢思想道德防线，加大源头治理力度。严格执行党的纪律，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大违法违纪问题的查处力度，为**地区经济社会发展创造良好的环境。

**时期是**地区历史发展进程中一个十分重要的时期。做好这五年的工作，对于巩固和发展来之不易的大好形势，对于顺利实现全面建设小康社会的目标，具有极为重要的意义。全地区各族干部群众必须紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府的坚强正确领导下，继续发扬“特别能吃苦、特别能奉献”的**精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，不断推进跨越式发展步伐，争取早日实现富民强区固边战略目标。