国家税务局思路

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**年全省国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国税务工作会议精神和省委**精神，坚持聚财为国、执法为民，大力推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化税收管理，切实加强队伍建设，进一步抓好“135”工作思路落实，努力实现各项国税工作的再推进、再完善、再深化、再提高，确保税收收入稳定增长，圆满完成各项国税工作任务，为促进全面建设小康、实现“两个率先”作出新贡献。

（一）加强税源税基控管，掌握组织收入主动权，实现国税收入的再跃升

1、千方百计确保今年收入任务的完成。实现国税总收入计划增长11.7%的目标。其中，增值税增长12.5%，消费税增长7.0%，企业所得税增长12.0%，涉外企业所得税增长12.5%。

2、建立长效税源管理机制。强化税收分析预测，推广应用税源监控管理软件；进一步扩大重点企业、重点行业税源监控面；积极开展同行业税负分析和税收能力评估，建立税负预警机制；及时把握税收政策调整对我省经济税源的实际影响，加强收入计划调度。

3、加强流转税管理。全面推行增值税管理“一窗一人一机”模式；抓好新纳税申报表的推广使用；探索在省辖市范围内纳税人就近选择办税地点的办税方式；认真落实总局货运发票管理的“三个办法和一个方案”；认真落实总局关于加强农副产品、废旧物资收购发票和进口货物海关完税凭证管理各项措施；进一步提高小规模纳税人管理质量和水平。

4、加强各税种基础管理。强化所得税重点税源户分类管理，抓好中小企业所得税管理，提高所得税管理科技含量；加强涉外税务审计和涉外企业所得税审核评税，强化对减免税企业和亏损企业税收管理，加强非居民跨国所得管理；认真落实出口退税机制改革决定，全面推行出口退税网上申报和数据集中管理，加快退免税审核审批进度；加强个体税收征管，推行计算机评税，规范个体定额管理；做好车购税人员、机构的划转移交和税款征收工作。

5、夯实税收征管基础。认真贯彻《税务登记证管理办法》，做好税务登记证换发和信息交换工作；加强办税人员培训和管理；完善优化增值税纳税评估，全面推行所得税纳税评估，提高纳税评估质量和实际效果；抓好责任区管理办法的落实，强化日常考核，加强纳税人户籍管理和涉税信息的动态采集；认贯彻落实好新《发票管理办法》，做好税控收款机推行准备工作；认真落实《征管质量考核暂行办法》，提高征管质量统计数据的真实性和准确性。

（二）积极推行征管业务流程再造，进一步优化税收征管方式，实现征管改革的再深化

6、进一步统一对税收征管业务流程再造的认识。统一和提升对运用流程再造理论深化征管改革的认识，明确方向，以更加积极的态度，把我省国税系统的征管改革不断引向深入。

7、突出抓好《江苏国税管理信息系统》推广应用。深入进行思想动员，开展大规模操作培训，确保在年初全面完成STAIS的推广应用；合理设置操作权限，及时解决系统运行中的问题，确保软件使用和数据采集的准确性，为推行税收征管业务流程再造奠定坚实的技术基础。

8、认真落实好征管组织机构的调整方案。在保持机构设置合法、规范、统一的前提下，根据本地区税源、纳税人、信息化等基础条件的实际，选择最有利于达到改革目标的实现方式；按照省局批复的意见，认真组织实施征管组织机构调整方案；要加强组织领导，确保基础管理不脱节、工作秩序不紊乱、纳税人办税不受影响，保持工作的连续性和干部的思想稳定。

9、进一步精化、细化、完善再造后的征管业务流程。进一步研究、细化流程节点的职能、机制等各环节工作，保持征管业务流程稳定协调、衔接顺畅；建立健全与税收流程管理相配套的制度体系，继续深化对再造以后征管业务流程的简化、优化，完善税务管理责任区制度，以办税服务厅为主体，优化纳税服务，切实降低纳税人的办税成本。

10、优化人力资源配置，降低税收成本。通过重组征管业务，压缩管理层次，充实征管一线人员；按照各流程节点管理需要，合理配置人力资源，促进人尽其才，才尽其用；设立综合服务窗口，合理合法地下放审批权限；构建绩效管理与组织评价体系，防止执法过程中的人为因素和随意性。

（三）加强信息整合，提升信息利用层次，实现信息化建设的再推进

11、加快应用软件整合步伐。按照统一的技术规范，整合现有各类网上申报软件，建立统一的信息采集渠道；加快软件开发能力整合，有计划地整合现有各类应用软件；规范省、市级软件开发权责，建立持续的软件开发管理机制；提高管理信息系统运行质量，确保软件高效运行；拓展网络功能，提高网络使用效率。

12、深化省辖市级信息集中下的数据增值应用。加强数据管理，确保征管数据的进机率、准确率和查询结果的可靠性；构建省、市两级信息处理平台；规范信息查询，变“主动查询”为“定期”；规范税收会计信息处理规程，统一上报资料报表口径，确保计会统基础数据的准确性。

13、抓好金税工程系统的完善与拓展。巩固和提高金税工程运行质量，确保金税考核四率继续保持100%；按照“一窗一人一机”模式要求，积极稳妥地完成全省推行工作；加快增值税专用发票抵扣联网上认证推行进度，保障网上认证畅通运行；继续抓好防伪税控系统推行工作。

14、继续抓好信息化基础建设。加强硬件设备管理，分步对现有计算机硬件设备更新、改造和升级；加强宽带广域网络建设，提高主干网的复用性和可靠性；按照分级管理要求抓好网络日常维护工作；加强网络信息安全体系建设。

（四）坚持依法行政，规范税收执法，实现依法治税水平的再提高

15、认真学习贯彻行政许可法。组织行政许可法的学习培训；对现行规范性文件及审批制度进行全面清理；加强审批权限下放的后续管理，防止出现新的管理漏洞；改进规范性文件创制工作，深入开展新征管法及其实施细则和相关配套制度的学习贯彻。

16、深入推进税收执法责任制。按照税收业务流程再造的需要修订完善全省税收执法责任制范本，规范统一全省执法岗责体系；充分运用“江苏国税管理信息系统”执法质量考核模块，落实税收执法责任制的评议考核和责任追究；加强对税收执法责任制管理体系实施情况的监督。

17、进一步规范和强化税收执法检查。完善税收执法检查的各项制度，制定全省统一的执法检查规程；突出重点，制订详细的执法检查方案，规范和强化执法检查，切实维护税法的严肃性和统一性。

18、将整顿和规范税收秩序工作引向深入。完善选案、审理机制，健全覆盖四环节的稽查工作管理制度；针对关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域开展重点稽查；狠抓大要案查处、督办和跟踪管理工作；加强与地税、公安等有关部门的协调配合；认真落实总局布置的各项专项检查任务。

（五）落实税收优惠政策，提高纳税服务层次，实现税收服务体系的再完善

19、加强税制改革相关调研。开展增值税转型和消费税改革调研，做好我省相关数据的预测、统计分析工作；深化出口退税机制改革调研，完善出口退税指标测算、分配和数据统计、分析等制度；加强所得税政策执行情况调研，做好两法合并前的各项准备工作。

20、主动兑现落实各项税收优惠政策。认真开展**年度各项减免税情况的普查工作，加强税收优惠政策执行情况督查；重点抓好促进再就业税收优惠政策的落实；用足用好现行各项税收政策，积极支持我省“沿江开发”等战略的实施。

21、进一步深化税收“三项服务”。抓好以职能性服务为根本，权益性服务为重点，程序性服务为基础的税收服务体系建设；规范统一全省税收服务窗口设置和标识，在基层办税服务厅普遍设置综合性功能区；完善国税外部网站建设；探索建立税收服务质量考核体系和考评机制。

22、积极推进税收信用体系建设。全面推行纳税信用等级制，加快实施对纳税人的分类管理；强化税收宣传，集中进行税法宣传教育；依法支持税务事业健康发展，加强对注册税务师行业的管理和注册税务师执业行为的指导监督。

（六）推行能级制管理，构建大教育培训新格局，实现干部素质的再提升

23、大力推行能级岗位管理。制定全省国税系统能级岗位管理实施方案，适时组织全省专业等级中级和高级考试，加快全系统能级岗位管理制度的组织实施。

24、着力构建大教育培训新格局。制定《**年-**年国税干部教育培训规划》，构建全员培训、系统学习、终身教育的大教育培训新格局；完善分级管理、分层负责、分类实施、综合考评的教育培训工作机制；继续举办高层次专门人才进修班，加强对科级以上干部的轮训，抓好各级分层教育培训工作。

25、不断加强领导班子建设。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，完善处以下领导干部竞争上岗的制度办法，认真组织好全省第三轮农村副科级分局长竞争上岗和聘任工作；加强后备干部选拔培养；加强对领导班子的管理监督和考核巡视；认真组织干部上挂下派工作。

26、进一步加强党风廉政建设。强化党风廉政建设责任制，加强“两权”监督制约源头治理防范；坚持以人为本的廉政教育，强化领导干部廉洁自律工作；认真落实中纪委、省纪委和总局部署的反腐败各项工作任务；认真做好信访办理和案件查处工作；进一步加强行风建设，继续实行“六条禁令”。

（七）推进基层“三化”建设，深化文明行业创建，实现基层建设的再加强

27、基层“三化”建设求突破。在征管建设上求突破，建立规范，明确标准，完善管理制度，使新的征管运行机制规范操作、标准作业、科学管理；在信息化应用建设上求突破，拓展信息应用范围，提高信息增值利用水平；在内部行政管理建设上求突破，以内部政务、事务、财务管理为重点，制定和完善工作规则和程序。

28、进一步提升文明行业创建水平。继续确立保争先目标，以“三创一树”活动为主题，认真总结好做法，推广好经验。以提高人的文明素质、共铸社会诚信、倡导人性化服务为重点，丰富活动内容，创新活动载体，拓展活动领域。

29、进一步推进国税文化建设。以国税成立10周年为契机，加大国税文化建设力度；以道德建设为基础，提高干部的道德修养水平；以创建学习型组织为载体，构筑国税共同奋斗目标和共同愿景；开展“回首十年国税路，与时俱进谱新篇”的系列教育和文化宣传活动。

（八）加强学习，狠抓落实，实现工作作风的再改进

30、把“三个代表”重要思想学习教育不断引向深入。坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装干部头脑，采取专题辅导、组织轮训、座谈交流等多种形式，增强学习的针对性和实效性，在解放思想、推动工作上狠下功夫，促进国税事业不断创新发展。

31、切实加强调查研究。认真落实领导干部基层联系点制度和“三同”调研制度，抓好征管改革、基层“三化”建设、能级制管理等关系全局发展的重大部署的落实；认真开展深入细致的思想政治工作，使广大干部正确对待改革涉及的岗位、职务、权力、利益调整。

32、不断提高工作效率。完善内部WEB办公网站，提高机关运转效率；强化目标管理，层层落实管理责任；完善督查制度，推广运行督查考核软件；提高机关对基层得服务水平。

33、牢固坚持“两个务必”。大力弘扬艰苦奋斗精神，树立勤俭节约的好风尚，坚决防止和制止公务活动中的铺张浪费行为；切实关心基层国税干部职工的工作和生活，努力为干部职工创造良好的工作和生活条件。