国税局工作思路

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一、突出税源税基监控，实施科学化精细化管理，保持国税收入与经济协调增长

1、深化经济税源监控管理。完善省、市、县和分局四级税收分析管理体系；深化税收与相关经济指标关系的宏观分析，探索建立税收收入质量评价指标体系；完善分级分类评估工作机制，实行增值税和企业所得税联动评估，重点抓好主要行业、重点企业的评估工作；深入推进反避税工作,加强避税嫌疑大户全省联查、协查，加强对跨国税源的监控。

2、夯实征管工作基础。制定《日常检查办法》，合理界定税收管理员开展日常性检查的职责、程序；创造条件将税收管理员工作内容、工作标准、工作结果逐步纳入信息化管理；结合税务登记换证工作，全面清理漏征漏管户；制定下发《非正常户管理办法》，规范非正常户管理；研究制定普通发票印制管理、真伪鉴定以及实施计算机管理的制度措施。

3、强化各税种管理。扩大增值税纳税申报“一窗式”管理比对范围，做好“一机多票”推行工作；贯彻总局车购税征收管理办法，提高信息采集和比对质量；加强重点企业、重点行业的所得税管理；加强各税种相通业务的归并整合，形成税收征管联动机制。

4、完善部门协作，形成税源税基社会控管合力。加强与地税、等部门的配合，建立稳定协调的工作机制；推进委托代征，及时制定和完善相关的配套管理措施；完善纳税信用等级评定，参与社会信用体系的建设。

二、突出信息化支撑，优化征管运行机制，不断提高征管质量和效率

1、稳步推进征管信息省级集中。实现防伪税控系统、交叉稽核系统、出口退税系统以及税务行政管理系统数据的省级集中应用；推进STAIS与总局综合征管软件（CTAIS2.0）的整合并轨；建立省级数据集中处理硬件平台；建立数据质量检测制度和办法，整合规范数据分析、信息工作，挖掘现有数据应用价值。

2、全面运用税收监控决策系统。在全省推广运行监控决策系统软件；运用监控决策系统平台，加强对征管质量、税源控管、执法情况的分析、监督、预警。

3、完善以流程管理为导向的征管运行机制。结合规范机构设置，理顺机构职能，优化简化办税流程，提高征管机制运行效能；理顺整合办税服务、税源管理、税务稽查之间以及各流程节点、各岗位之间的职责分工，完善工作衔接。

三、突出依法行政，规范税收执法，优化税收秩序

1、深入推进税收执法责任制。推广运用省局执法责任制软件；加强人机结合监控和考核；实施过错责任追究，防范执法风险。

2、强化各项税收执法监督。落实文件会签、备案制度，完善规范性文件制定范围和程序；加强日常执法检查，及时纠正不兑现税收优惠、截留税收优惠等随意执法行为；改进大要案审理形式和方法，尝试网上审理；配合协调检察机关开展集中查办渎职犯罪专项工作。

4、做好税务行政复议和行政救济服务。贯彻《行政许可法》，加快行政管理方式转变，推进税务行政审批制度改革，清理、减少和规范审批项目；积极应对纳税人提起的税务行政诉讼；开展案例评审会，加强复议和应诉工作的指导。

5、提高打击型稽查威慑力，整顿和规范税收秩序。突出税务稽查打击型功能，抓好大要案件查处；严厉打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票及其他可抵扣票（证）、利用做假账、两套账和账外经营等手段进行偷税和骗取出口退税等涉税违法犯罪活动；开展税收专项整治活动，配合公安部门开展打击制售假发票、虚开与接受虚开发票“中间人”的专项治理；配合相关部门开展行业整治工作，加大涉税案件的宣传曝光力度；落实主辅查制、首查责任制，提高稽查办案的质量和结案率；制订分级分类稽查方案，提高稽查打击涉税违法犯罪的威慑力。

四、突出落实税收政策，优化税收服务，为现实“两个率先”尽责尽力

1、贴近“两个率先”发展重点，加强税收政策服务。用好涉农税收优惠政策，支持加快发展农村股份合作制、农民专业合作经济组织和农业产业化经营；运用税收政策吸引外资研发机构，增强出口产品竞争力；落实支持高新技术产业、企业自主创新以及现代服务业发展的各项税收优惠；开辟绿色通道，简化办税手续、提高办事效率，支持和扶持我省大企业集团壮大发展；落实出口退税“八项承诺”，加强出口退税管理。

2、大力营造和谐征纳关系，改进和完善税收服务体系。以我省国税税收服务体系为基础，落实服务措施，优化服务环境，拓展服务形式，深化服务内涵；规范全省办税服务厅的功能职责、窗口标识、人员着装；加强税法、税收政策措施的宣讲、解读工作；针对不同类型纳税人的特点和要求，开展政策解读、咨询服务；提升以江苏国税网站为依托的税收服务平台，统一咨询服务的后台支持系统，制定标准统一的答复结果。

3、围绕经济社会发展目标，加强税收政策的调查研究。加强对现行税收奖限政策执行情况和效果的调研。围绕转变增长方式、增强自主创新能力、发展循环经济等，做好前瞻性税收政策的调查研究，提出可行性的政策建议。

五、突出构建长效机制，推进基层“三化”达标，深入开展国税文化建设和文明创建工作

1、推进基层“三化”建设全面达标。组织实施全省国税系统基层“三化”建设达标验收工作；全面审视三年来基层“三化”建设各项工作，深入排查薄弱环节和存在问题，抓紧整改；探索加强基层建设的新思路，提出新一轮基层建设的新要求。

2、深化文明行业创建工作，提升国税社会形象。总结近几年创建工作，夯实文明行业创建基础；开展“创文明机关、做人民满意公务员”主题实践活动；加强行风建设，参与各级政府组织的行风评议活动，继续保位争先，提升层次；加强和改进机关作风建设，力争在今年全省机关作风建设评议中再创佳绩。

3、构建国税文化体系，激发组织活力。深化对国税文化的认识，丰富江苏国税组织、管理、行为、形象四个文化的内涵，通过多种形式的活动，培养国税团队精神和意识，营造团结和谐、奋发进取的国税文化氛围；培育和宣传国税文化建设典型，召开国税文化建设推进会，开辟国税文化论坛。

六、突出能力建设，实施人才兴税战略，提高干部队伍素质

1、以提升执政能力为重点，加强领导班子建设。强化各级领导班子政治思想建设，落实号党组中心组学习制度、民主集中制等制度措施；加强对领导班子和领导干部的管理监督；完善和规范各个层次的竞争上岗工作；加强后备干部管理，抓好后备干部的培训和多岗位实践锻炼。

2、合理配置和使用人才，挖掘人力资源潜力。把好进口关，坚持“凡进必考”，从源头上确保人才质量；通过双向选择、竞争上岗和职位轮换（轮岗）等办法，科学合理配置现有人力资源；加强人才动态管理，对已结业高层次人才的跟踪管理和后续培养，建立各类国税人才库；做好老干部工作。

3、以学习贯彻《公务员法》为契机，规范干部队伍管理。加强对《公务员法》的学习宣传；执行中央即将下发的《公务员法实施方案》及《公务员登记实施办法》等配套政策，做好公务员登记、职务级别认定、工资套改等工作；推进公务员管理体制改革，构建符合江苏国税实际的公务员分类管理机制、能级激励机制和绩效考核机制。

4、以实施“六员培训”为主体，强化全员教育培训。推进完善全员学习、系统培训、终身教育的大教育培训格局；推进和强化分级分类全员培训；组织好省辖市局处（科）级领导干部和市局后备干部的更新知识培训，举办稽查高级研修班，继续加强高层次复合型人才的培养；组织专业等级初、中、高级考试；加强培训基地建设。

七、突出构建惩防体系，完善监督制约机制，加强党风廉政建设

1、加强党的先进性建设，筑牢思想道德防线。巩固和扩大先进性教育活动的成果，建立保持共产党员先进性的长效机制；开展理想宗旨和职业道德教育；以省局编印的《警示教育案例选编（二）》为教材，开展警示、法纪教育。

2、坚持方针，着力构建惩防体系。围绕建设“六个机制”的要求，分步实施，整体推进，构建教育、制度、监督并重的惩防体系；以监督制约为着力点，强化公开示权、规范用权、合理分权、科技控权以及追究制权；完善巡视检查、民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话、离任审计等制度，加强对权力运行的制约和监督。

3、强化党风廉政建设责任制，严格责任追究。落实部门责任，细化岗位责任，推行层级责任；加强责任考核，完善巡视工作制度，对不少于1/3的下属单位的领导班子建设、党风廉政建设、各项税收工作落实情况进行巡视。

4、坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，加大案件查处力度。以解决损害纳税人利益的问题作为行风建设的重点，认真排查问题，切实加强整改；抓好省局“六条禁令”的落实；组织明查暗访，制止“吃拿卡要报”等现象的回潮；制止以革命传统和爱国主义教育为名组织的公款旅游以及强制、催缴费等违纪行为；推行“文明办税八公开”，明确公开的内容、范围、形式；查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、贪污贿赂、以权谋私，以及发生在税务人员中徇私舞弊等违法违纪案件。