旅游局计划

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明年是浙江旅游**发展的开局之年，全省旅游工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻**精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕加快建设旅游经济强省和“两个高于”目标，创新发展模式，转变增长方式，全面实施国际化、品牌化、合力兴旅、科技强旅战略，努力提高旅游发展质量，为**发展开好头，起好步。

1、以编制《全省旅游发展总体规划》为重点，全面实施**规划。明年全省旅游规划工作的中心任务是年底前必须编制完成《浙江省旅游发展总体规划》。为确保该规划更具科学性、指导性，要求市、县两级必须在明年上半年前完成各地旅游发展总体规划的编制。明年也是全面实施**旅游规划的第一年，在实施过程中强调要维护规划的严肃性，避免使规划成为挂在墙上、藏在柜子里的一纸空文。各级旅游主管部门要切实加强规划的审批管理。省旅游局将立足浙江实际，在调研的基础上修订完善《浙江省旅游管理条例》，并在条例的基础上制订出台《浙江省旅游发展规划管理办法》，努力从管理体制上寻求解决现在规划工作存在问题的根本途径，建立适应我省旅游发展需要的规划管理体制。加强与建设、计划、国土、水利、交通等相关部门规划的衔接和协调。按照统一、精简、效能的原则，进一步完善规划工作的决策、执行、监督机制，切实搞好旅游规划管理工作。

2、以推进旅游重点项目建设为重点，进一步加快“三带十区”建设。构筑“三带十区”的旅游经济发展新格局是进一步发挥旅游资源优势，切实提高我省旅游综合竞争力的重大举措。“三带十区”建设涉及到方方面面，而其中的关键因素就在于旅游重点项目能否上马。明年是我省的旅游“项目推进年”，将采取扎实有效的措施，推进旅游重点项目建设。重点把握好以下三个环节：一是项目要精选。在各地已上报的300多个总投资达800多亿元的项目中精心筛选一批启动快、投资量大、带动力强、能适应现代旅游发展趋势项目确定为旅游重点项目，作为“三带十区”建设的龙头。二是项目要落地。各级政府和国土部门要制定扶持旅游业发展的措施，优先供给旅游重点项目的建设用地，解决土地的瓶颈制约，确保旅游重点项目能够落地。三是要尽快上马。加大对重点旅游重点项目的推进力度，通过建立重点旅游项目领导挂钩联系制度、考核制度和奖励制度等形式，扎实做好指导、协调、服务和督查工作，积极协调解决项目实施中出现的困难和问题，全力确保旅游重点项目的目标任务完成。

3、以创建旅游经济强县为重点，加快构建旅游经济强省的支撑体系。县域旅游是构成我省旅游经济的基本单元，是我省旅游经济的重要支撑点，只有县域旅游有了长足的发展才能加快实现旅游经济强省。2006年，我们要以创建旅游经济强县为抓手，通过实施“十百千”工程，加快构建旅游经济强省的支撑体系。即以优化县域经济结构和产业结构为重点，鼓励一批资源丰富、基础较好的旅游大县加快发展旅游业，全面提升县域旅游产业素质，率先创建10个旅游经济强县；以调整农村产业结构、帮助农民脱贫致富为重点，在条件成熟的地区率先组织农民充分利用当地旅游资源大力发展旅游“农家乐”，促进农民增收，活跃农村经济，重点培育100个旅游强镇和1000个特色旅游村。省旅游局将立足浙江实际，加强调研，吸收中国优秀旅游城市创建的成功经验，根据各地党委、政府对旅游工作的重视程度、政府对旅游业投入的力度、旅游业在GDP中的对比度和对经济社会发展的贡献度等方面，制定切实可行的评定标准体系；并鼓励各地积极创造条件，营造良好发展氛围，积极参加到创建活动中来。力争通过逐年推进和一阶段努力，到2010年全省旅游经济强县2010年达20个、旅游强镇达200个、特色旅游村达2000个。

4、以努力办好重大会展为重点，进一步开拓浙江旅游市场。明年，我省将举办世界休闲博览会和世界佛教论坛两个世界性盛会。作为重要的世界休闲旅游盛会，休博会围绕“休闲——改变人类生活”主题，设有100个以上的休闲旅游、文体活动和展示展览类项目，预计将在某些方面184天的盛会期间，迎接来自国内外游客达1600万人次，其中国际游客新增100万人。世界佛教论坛是建国五十多年来中央第一次批准举办的国际性宗教会议。举办这次论坛，既是显示中国“和平崛起”的良好国际形象，也是发展佛教旅游的大好时机。因此，我们一方面要当好东道主，依靠社会方方面面的大力支持和配合，努力办好这两次盛会；另一方面，全省旅游行业要紧紧抓住这个契机，以此为亮点，以大力发展入境旅游为重点，全面提升浙江旅游知名度，开拓浙江的旅游市场。通过开展“2006港澳•浙江旅游活动周”、“2006美国•浙江周”、“2006德国•浙江周”、“欧洲主流媒体看浙江”活动和“飞越浙江”海外人士摄影大赛，继续举办中韩旅游合作大会和“心手相连”浙台旅游业高峰论坛，积极参与“遣唐使”中日旅游论坛、“马可•波罗江南之旅”、日中文化节等系列活动积极开拓海外旅游市场。国内市场，要重点通过举办“我的美丽家园——浙江人游遍浙江”活动和“友好邻省浙江旅游大篷车”巡游等活动，来营造氛围，吸引更多国人的注意力。

5、以继续打好“四大硬仗”为重点，加强旅游目的地建设。转变思维方式，从以往重视旅游景区开发为主转到重视旅游目的地建设上来。把旅游目的地建设与旅游中心城市建设结合起来，按照以人为本的发展理念，坚持旅游开发、建设、管理和服务并重，努力营造健康、安全、舒适的旅游大环境。明年，要以继续打好“四大硬仗”为重点，通过政策扶持和积极引导等办法，在全省11个市、旅游重点强县建立旅游集散中心或旅游咨询服务中心；在中心旅游城市、重要旅游景区和主要交通沿线改建、新建500个星级化、生态化旅游厕所；完成高速公路沿线旅游标志设置工作；针对自驾车旅游，加强行车沿线景区接待设施建设；进一步推进旅游信息化建设，加快与国际接轨的进程，提高网上预订、交通票务、通信联络、边检通关、银行信用等方面的网络服务效率和国际化水平。同时，切实推进依法治旅工作，进一步完善旅游企业诚信评价体系建设，联合开展江浙沪诚信旅游共建活动，及时查处和打击旅游欺诈、强买强卖等各种侵害旅游者利益和扰乱旅游市场的行为，维护广大旅游者的权益，努力把我省建成为山水与文化交融、生态与海洋并存的旅游休闲胜地，成为我国一流的旅游目的地、国际旅游热点地区。

6、以深化长三角区域旅游一体化为重点，进一步加强旅游区域合作。以合作促进发展，以合作应对竞争。明年，我省将继续本着“资源共享、优势互补、共同发展”的宗旨和整合、组合、聚合、融合的思路，以打造长三角无障碍旅游区为重点，一是进一步加强我省与港、澳、日、韩及东南亚国家旅游的交流与协作；二是在江、浙、沪旅游联合体的基础上，增加安徽省，形成“3+1”的旅游合作组织模式，加强我省与周边区域范围的旅游交流与协作；三是进一步加强省域范围内的多层次、纵横交错的旅游交流与协作，通过联手打造精品线路，包装优势产品，策划整体活动，走错位化、特色化发展路子，不断提升区域整体功能和产业素质，增强我省的区域旅游竞争力。

7、以深化旅游体制机制改革为重点，大力推进旅游经济增长方式转变。改革是推动旅游经济加快发展的强大动力。一是要积极推进旅游行政管理体制改革，转变政府职能，把旅游管理部门的工作重心转移到抓宏观产业指导、制定旅游发展规划、搞好配套服务、加强市场监管等方面上来。二是进一步深化旅游企业改革。对现有企业通过产权改造、机制更新和资产重组等形式，实现投资主体和企业组织形式多样化，建立现代企业制度；明年，我省要完成省旅游集团的改制任务。三是积极支持帮助各地进一步理顺旅游景区管理体制，继续进行旅游经营权与所有权分离的探索。四是加强旅游经济投融资机制创新。鼓励各种经济成份进入旅游业，促进旅游发展。政府要鼓励旅游投资多元化，国有资本要逐渐从旅游行业中退出。降低市场准入门槛，特别旅行社准入条件要逐步放宽，让更多的市场主体加入旅游服务的行列，创造更多的就业机会。允许各类资本进入旅游资源的开发、建设和保护，吸纳更多农村劳动力进入旅游业。

在深化改革的基础上，不断优化要素结构，搞好对旅游“吃住行游购娱”诸要素的综合开发，深度挖掘旅游的文化内涵，加强对旅游资源和旅游产品的深度开发和集约经营，从而延长旅游产品链、服务链、经营链，推进旅游经济增长方式的转变。使旅游经济的增长从外延扩张转向外延与内涵并重，由数量型增长为主转变为数量与质量并重，实现速度、质量和效益的统一，经济效益和社会效益的统一。