广播影视发展计划

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2008年是学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神的第一年，是改革开发30周年和奥运年，是全省广播影视改革创新、推动大发展大繁荣的关键一年。按照省委、省政府和省委宣传部的部署，2008年全省广播影视工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，把建设先进文化作为创业富民、创新强省的重要支撑，坚持围绕中心、服务大局，面向基层、服务人民的工作宗旨，继续解放思想、求真务实、开拓进取，牢牢把握正确舆论导向，努力确保安全播出，大力发展广播影视事业产业，依法加强行政管理，推动广播影视业又好又快发展，更好维护人民群众的基本文化权益。

根据上述总体要求，围绕省委、省政府的中心工作，重点抓好以下几个方面的工作：

1、坚持正确舆论导向，提高宣传引导水平。

学习宣传贯彻党的十七大和省党代会、省委十二届二次全会精神。学习、宣传、贯彻好十七大和省党代会、省委十二届二次全会精神，是今年广播影视宣传工作的首要任务。指导协调各播出机构深入学习、全面准确宣传贯彻中央关于高举旗帜、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的精神和省委关于创业富民、创新强省的决定。按照省委、省委宣传部的部署，精心组织，全力以赴，形成宣传强大声势和浓厚氛围，兴起学习宣传贯彻的热潮。

协调重大宣传报道，营造创业创新的良好氛围。切实加强宣传管理，确保正确舆论导向，努力完成全年各项宣传指导任务。充分发挥行政指导协调职能，进一步深化高举旗帜、科学发展，创业富民、创新强省，转变经济发展方式等重大主题报道；认真做好全国和省“两会”、奥运会、纪念改革开放30周年等重大活动的宣传报道；以创业创新为主题，指导创作生产一批群众喜闻乐见的影视动画剧（片）、文艺晚会等优秀广播影视文艺作品，积极营造全社会参与创业创新的舆论氛围和文化环境。

全面推进宣传文化创新。按照“三贴近”要求，积极推进广电节目内容形式创新，努力提高舆论引导水平和文化服务能力。加强新闻报道的主体地位，发挥其引导舆论的主渠道、主阵地作用；立足**改革发展的生动实践，挖掘丰厚文化资源，打造一批定位准确、特色鲜明、品牌突出、效益显著的频率、频道和栏目、节目，培育一批思想性、艺术性俱佳的精品力作，不断满足人民群众需要。积极推进广电宣传传播手段创新，推动数字和网络技术的应用，加快构建传输快捷、覆盖广泛的广电宣传传播体系。加强网络广播、网络电视、手机电视、移动多媒体广播、移动电视等新媒体的宣传管理，确保导向正确。继续推动全省广电与**在线合作建设网视联盟和互动广播网，使之成为网上宣传新阵地。高度重视办好少儿频率频道和节目，为未成年人成长提供良好的广电节目环境。同时，组织、引导播出机构办好公共安全等科普性知识性咨询服务类节目。

完善规章制度，加强宣传监管。完善宣传管理的各项制度，强化节目规划、播出审查和视听评议，严格节目播放管理。继续深入开展净化荧屏声频、抵制低俗之风行动，重点加强制度建设，积极探索建立长效机制。加强广告播放管理，完善广告审查、责任追究制度，重点清理整治虚假违法广告，推动公益广告制作和播出。继续加强法制类、综艺娱乐类、谈话类和医疗资讯服务类、电视购物、境外节目的引进和播放管理。加强资格管理，严格宣传纪律，在省委宣传部的统一部署下，在全省试行播出机构综合评估和违规违纪警示扣点制度，进一步引导播出机构规范办台、规范办节目。

切实抓好对农宣传，积极引导农民创业创新。根据社会主义新农村建设的新形势和省委创业富民创新强省的战略要求，高度重视并认真抓好广播电视对农宣传工作。把广电对农宣传服务节目纳入政府公共文化服务体系建设，争取财政扶持，确保广电对农宣传服务节目的建设与发展。要围绕当前对农宣传服务工作面临的新情况新挑战，进一步发动全省各级播出机构继续深入开展“三农”需求的调查研究，探索新形势下广电对农宣传服务工作规律，推动对农宣传服务节目的转型升级，提高对农和涉农节目数量和质量，不断满足农民群众创业、现代农业发展与新农村建设创新需求。要继续依托**电视台公共•新农村频道和省节目交流中心平台，扩大对农通用性节目的制播和交流力度，进一步增强新闻、实用性信息和精神文化产品对基层农村的有效供给。

2、加强政策扶持和市场引导，推动影视动漫业快速发展。

继续放宽搞活，鼓励多元资本发展影视动漫制作业。进一步解放思想，降低市场准入门槛，鼓励和吸引社会、民营、外资等多种所有制企业发展影视动漫产业，采取多种措施，推进培育一批竞争力强、品牌优势明显的影视动漫机构，支持通过并购、合资、上市等资本运营手段，做大做强影视动漫产业。认真贯彻《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（国办发[2006]32号）文件精神，按照省领导的指示精神，继续深入做好促进动漫业加快发展的调研，争取出台我省的实施细则，落实财政、税收、土地、金融、文化、科技、新闻出版等各项政策措施，促进我省影视动漫业的进一步繁荣。研究建立我省影视动画公共政策和综合服务平台，服务中小影视制作机构，加快企业成长。

大力扶持影视动漫艺术创作，推进影视动漫精品生产。发挥市场作用，为企业牵线搭桥，促进制作机构间的资源整合和优势互补，大力推动品牌建设和精品生产，鼓励创作生产体现时代性、思想精深、艺术精湛、制作精良的电影、电视剧和影视动画作品，提高影视动漫产业创新创优能力。进一步完善和落实影视动漫的评奖、奖励政策和前期扶持的工作机制，抓好影视剧的规划、公示、备案、完成片审查等系统管理工作。增加对动漫电影大赛、动漫产业调研课题、优秀剧本等单项的扶持资助，重点扶持做好重点电影和“非遗”戏曲电视剧等项目生产；组织召开全省影视剧研讨会，促进原创精品生产。加强对影视动漫制作机构的指导、管理和服务，建立健全市场准入和退出机制，实行优胜劣汰，提高全省影视动漫业的整体竞争力。

加快影视动漫基地建设，推动动漫产业集聚发展。支持横店影视产业实验区继续进行企业集聚模式、产业开发模式和行政管理模式的探索，打造对全国乃至海外都具有吸引力和辐射力的影视产业园区；支持杭州高新区、中国美院动漫基地建设，促进产学研的结合，充分发挥基地创作研发、制作生产、人才培训等功能；指导**大学和**传媒学院建立基地组织架构、制订发展规划，提高科研、开发以及与产业结合的能力。发挥“政府主导、市场配置、企业主体”的合力优势，建立行业协会，加强联合协作和规范运作，积极营造产学研融合、多主体参与、推动动漫产业快速发展的良好环境。加强指导和协调，集聚产业优势，优化要素配置，组织行业考察，推动影视动漫产品与玩具、文具等产业相结合，推进动漫衍生产品的开发，探索动漫产业链和赢利模式的形成。继续办好中国国际动漫节和义乌文博会，打造具有国际专业水准、在海内外享有广泛知名度和美誉度的重要节展，推进我省影视动画产品交流和市场建设。支持杭州建设卡通城，打造“动漫之都”，发展以动漫、卡通、游戏为主要内容的文化创意、数字娱乐产业。加大知识产权的保护力度，加强监控和执法，严厉打击盗版行为，确保影视动漫产业健康发展。

3、完善工作机制和监测网络建设，增强安全播出保障能力。

（略）

4、扩大农村广播电视覆盖，构建农村广电公共服务体系。

完成“村村通”联网工程。2008年是新一轮“村村通”有线联网工程的攻坚之年，也是三年建设任务的最后一年。根据省委、省政府新农村建设的要求，全省广电系统认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》(国办发［2006］79号)文件精神，进一步加大督查力度，完成剩余的6个乡镇、500个行政村和1000多个20户以上自然村的有线联网任务，同时以其他方式解决其余20户以上自然村的广播电视覆盖问题。

完成中央广播电视节目无线覆盖工程建设。根据中央要求，在2007年启动广播电视农村无线覆盖工程的基础上，继续组织实施无线发射（转播）设备的更新改造工程，确保在2008年上半年完成中央三套广播电视节目覆盖，解决好农村地区群众的收听收看的问题。

启动有线广播“村村响”建设。按照省广电局和省财政厅联合制定的《**省农村有线广播“村村响”工程实施意见》，采用有线广播电视共缆传输技术组织实施有线广播“村村响”建设。在“十一五”期间，基本实现各行政村建有广播室，有线广播农户收听覆盖率达到80%左右，并使全省95%以上的有线广播电视联网行政村，通过有线调频方式收听4套以上广播节目。

全面实施“文化低保”工程，推进城乡广电公共服务均等化。积极推动各级政府，协调有关部门及基层组织，完善广播电视日常维护管理保障机制，加快建设农村广电公共服务体系，保障“村村通”、“村村响”长期有效运行。同时，根据党的十七大和国务院《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》精神，结合我省实际，今年要采取有效措施，在全省开展城乡广播电视的“文化低保”工程，切实提高农村广播电视公共服务均等化水平。要通过公共财政支出，减免入网费、收视费，发动社会各界捐赠电视机等方式，力争用一年时间基本解决农村“低保户”等困难家庭收看电视难的问题，切实保障城乡群众享有公共文化服务的权益。

5、积极推进整体转换，加快全省有线数字电视联合发展。

加快推进广电数字化。认真贯彻《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》（国办发[2008]1号）文件精神，以2010年全面实现城镇有线电视数字化为目标，积极推进广播电视从模拟向数字化过渡。以数字化、网络化为重点，加快更新和改造技术装备。推进新技术的研发应用，努力实现广播电视台节目摄、录、编、播、传等各个技术环节的数字化，逐步构建系统互联、资源共享的数字技术新体系。加大有线电视数字化工作扶持力度，落实投融资、税费等方面的优惠政策，按照“大容量、双向交互”的要求，加快推进城乡有线电视网络的升级改造。加快以市级城市为重点并带动县（市、区）数字电视的整体转换。并根据实际情况，进一步选择有条件的地区扩大实施农村有线数字电视试点工作，逐步推进有线数字电视向全省农村延伸。

努力促进联合发展。发挥全省有线数字网络发展工作协调小组的指导和协调职能，推动各地以开发有线数字电视业务为契机，积极探索多种形式联合的数字电视运营新模式、管理新机制。支持各地探索建立以华数数字电视公司为平台，省、市、县三级有机融合的有线数字电视节目交互平台和信息服务平台。坚持以人为本，强化服务、创新服务、规范服务，切实执行价格听证制度，维护群众基本收视权益。加大节目内容和信息服务的开发，积极拓展有线数字电视节目市场，提升网络的社会和经济效益。

6、加强依法行政，提高广播影视社会管理水平。

依法加强广电播出机构和影视节目制作经营机构的管理。继续推进播出机构和频率频道的层次化、专业化分工和品牌化建设，推动省、市、县三级广电媒体办出特色，充分发挥各自优势，进一步扩大影响力。加强播出机构频率频道和节目的审核报批工作，堵住擅自多开频道、多办节目的问题。针对频道频率、节目栏目运营和影视剧创作生产运营中存在的突出问题，切实加大查处力度，研究建立频道频率及节目栏目的退出机制，建立健全影视剧和动画片制作机构的退出机制。严肃纪律，严格程序，各地广播影视重大改革措施和方案的出台，必须按规定和程序报批，改革中出现的重大问题要及时请示报告。

加强社会管理，维护广播电视健康发展。以内容监管为中心，以技术监管体系为保障，创新管理方式方法，不断提高社会管理水平。加强广电传输、地卫设施管理，继续深入开展依法打击非法设置播出前端、破坏广电设施、违规占用广电频率、影视侵权盗版等违法违规行为。积极配合公安机关开展打击破坏“三电”专项斗争。充分发挥联席会议作用，认真开展打击非法销售、安装和使用境外卫星电视设施行为，进一步规范我省境外卫星电视传播市场秩序。巩固专项整治成果，完善长效管理机制，会同有关部门在全省开展无“小耳朵”小区和无“小锅盖”乡镇的创建活动。认真贯彻落实《互联网视听节目服务管理规定》，加强信息网络管理机构和队伍建设，进一步推动各市、县建立和完善信息网络市场日常监管工作机制，形成省、市、县三级监控网络。继续加强无线频率播出秩序、有线数字广播电视和卫星广播电视节目的监管。

加强新媒体、新业务的管理。认真贯彻中办发[2007]15号、16号文件精神，按照省人大出台的“新媒体视听业务属于广播电视管理职责”的司法解释，从市场准入、日常监管、市场退出等方面加强新媒体、新业务的管理。大力扶持和推进主流媒体占领网络文化阵地，在规划布局、资格准入、资源配置等方面向电台电视台等主流媒体重点倾斜，加快审批主流媒体开办传播网络视听节目业务。在总结我省开展车载电视试点经验的基础上，针对当前视听新媒体业务发展的趋势，及时修改和完善管理办法，制定出台规范性文件，进一步规范视听新媒体业务市场秩序，推动我省新媒体业务健康有序发展。积极开展打击互联网传播色情淫秽等有害信息专项斗争，查处信息网络违规播放视听节目行为，确保信息网络传播市场秩序规范有序。

加强法制建设，提高行政效率。适应管理的新要求，推动相关法律、法规和规范性文件的制定修订。贯彻落实全面推进依法行政实施纲要工作，完善局行政执法评议考核、责任追究、重大涉法事件处理和应诉等相关工作制度。规范行政执法行为，合理界分法定职权，明确执法责任和流程。加强执法指导监督，重点指导、协调和监督广电设施保护、网络传播视听节目、视听新媒体监管等行政执法活动。启用省到市广电电子政务网，提高公文往来、信息报送的效率。进一步开发“**省广播电视局门户网站”功能，丰富信息服务内容，逐步实行行政审批项目网上办理，方便群众办事。

7、大力推动产业发展，积极主动地抢占宣传新阵地。

积极发展多种形式的广播影视产业。优先发展广播影视主体产业，做大做强广播影视广告经营等优势产业，重点推进有线数字电视和网络产业的发展，大力发展有线数字电视综合服务业务，满足大众多样化、个性化需求。坚持网络建设和内容开发并重，稳步发展付费电视，大力发展视频点播业务，积极拓展电子政务、电子商务、信息服务等增值业务。支持与广播电视相关的如工程器材、影视旅游、演艺会展等延伸产业的开发，积极拓展其他相关产业。按照“加快发展、主动占领、兴利除弊、加强管理”的要求，充分发挥广播电视机构在内容、品牌、人才等方面的优势，把新媒体建设纳入发展规划，根据“以我为主、为我所用”的原则，积极主动地发展新媒体、抢占新阵地。坚持统一规划、分类指导、稳步推进、适度竞争，大力发展网络广播电视、手机电视等新媒体，积极稳妥发展IP电视，不断拓展广电发展的新领域、新空间，形成一业为主、辅业多元的产业格局，进一步提高广播影视的竞争力、发展力。

加强规划引导，发挥中介组织作用，促进广播影视业健康发展。建立健全实施广播影视业“十一五”规划的工作机制和目标责任制，做好规划衔接和中期规划调整落实工作。健全广播电视统计制度，完善统计指标体系，启动建立广播影视产业监管、统计体系。继续发挥广电学会、产业协会、电视艺术家协会、动漫业协会等群众团体、中介组织在行业自律、依法维权、中介服务、资格认证等方面的作用，促进广播影视业又好又快发展。

8、加强机关作风建设和队伍建设，提高从业人员素质。

加强作风建设。按照省委部署，继续深入开展机关作风建设，提高干部职工思想政治素养，培育建设学习型、研究型、创新型、务实型的机关。要进一步落实机关作风评议整改措施，对落实情况进行抽查，巩固和扩大民主评议作风活动成果。召开全省广电系统政风行风建设工作座谈会，总结推广政风行风建设好做法、好经验，探索建立广电系统政风行风建设的长效机制。更加扎实地开展“群众满意基层站所（办事窗口）评议和创建活动，切实提高服务发展、服务民生、服务基层的能力和水平。

加强队伍培训。继续加强组织协调，抓好新闻宣传管理业务骨干、文化市场综合执法队伍、广电专职纪检监察干部、“五五”普法教育等各类培训，提高队伍专业素质。继续利用全省宣传、广电视讯系统，更好地办好广电专业知识系列讲座。按照广电总局部署和要求，继续做好广电记者编辑播音员主持人职业资格考试工作。