旧村改造指挥部工作计划

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一、**年工作总结

一年来，在省、**市和市委、市政府的正确领导下，在人大、政协的关心下，在市主要领导特别是在赵乐强副书记、周明涛副市长的高度重视和亲自指导、策划下，在各成员单位的大力支持和配合下，经过精心部署，扎实工作，有序推进，我市旧村改建与环境整治工作在全市开展新农村建设的大环境下进一步顺利推进，并取得了一定的成绩。一年来旧村改造工作，得到了上级领导的肯定和镇、村干部及群众的赞许。现将有关工作总结如下：

**年全市启动旧村改建和环境整治村158个，3年累计启动598个，超额完成省定5年启动370个村的任务数，达任务数的162%；完成**市3年任务总数261个村的229%。同时还整治了主要景观线67km。**年又有11个村被评为省级“全面小康建设示范村”（累计21个村）；有12个村被评为**市级“全面小康建设示范村”（累计24个村）；有57个村被评为乐清市级“全面小康建设示范村”；有105个村被评为**市级“村庄整治合格村”（累计214个村），有143个村被评为乐清市级“村庄整治合格村”（累计266个村）。近年来，我市分别连续获得浙江省“县级村庄整治建设工作优胜奖”和**市“千百工程”先进县市称号。实践表明，“旧村改建与环境整治”工程是我市历史上范围最广、影响最深、效果最为明显、群众最欢迎的农村村庄整治建设活动，也是推进“新农村建设”的重要抓手和龙头工程。

（一）注重组织协调，确保政策资金到位。

一是加强组织领导。积极主动为市委、市政府决策提供参谋，力促市委、市政府将“旧村改建与环境整治”工程列入**年为民办实事的十大实事之一。在市委、市政府的重视下，我市建立了市领导挂钩联系旧村改造示范村、重点村等制度，市四套班子领导先后多次到各自联系的乡镇、村加强督查、指导和现场办公，及时解决村庄建设中遇到的困难和问题。各成员单位积极配合、大力支持旧村改建与环境整治工程，为工程的顺利实施创造了良好的环境。二是政策资金到位。我们结合乐清实际，制定出台了《关于加快旧村改建与环境整治工作的实施意见》和《关于加快旧村改建与环境整治工程建设步伐的若干意见》，使各村建设有章可循。主要在用地政策、财力、规费减免、规划技术指标及审批手续等方面给予优惠、支持。出台《乐清市旧村改造建设专项资金管理办法》，积极落实旧村改造专项资金。**年全市总投入6.5亿元，其中乐清市财政专项资金投入1700万元，**市“千百工程”以奖代补资金228万元，省“千万工程”以奖代补资金246万元，乡镇投入5048万元，村级、社会资金投入5.778亿元。**年全市落实计划用地指标25亩，争取省专项用地指标27亩，共52亩。

（二）注重龙头带动，顺利完成规划编制任务。

我们高度重视村庄的规划编制工作，把它作为指导村庄建设的依据和工作成败的关键。按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路，指导各村分新建型、改造型、规划控制型三种基本类型因地制宜编制规划。在编制村庄规划时，我们注重与土地利用总体规划、城市和城镇总体规划的衔接；同中心村集聚、周边村建设、山区村迁移和村庄撤并的结合；与环境保护、生态建设相协调，力求做到与自然环境和谐共融。各改建村、整治村根据本村的实际情况编制规划，按照一次规划、分步实施原则，确定不同建设规模和形式；在实施过程中实行一村一策，分类指导，切合实际搞建设。在我们与规划局的共同努力下，**年又完成了18个村的规划编制。目前已全部完成了全市应编制的498个村庄的规划编制任务。

（三）注重重心下移，深入基层指导各村抓好建设。

为面对面地帮助村里解决遇到的难题，理清建设思路，我们经常到村开展调研，进行现场指导。一年来，市旧村改造指挥部全体人员专题下乡解决问题30余人次，共累计下村调研、检查、指导工作800余人次。对需要机关部门单位协同解决的问题，我们及时邀请市领导到村进行现场办公，较好地解决了一些实际问题；专题向市人大常委会、市政协委员会报告旧村改造工作情况，得到市人大、市政协充分肯定。同时，我们加强对基层的宣传力度，通过组织下村调研、外出考察学习，召开镇村干部座谈会、业务培训会，设置村内宣传牌、宣传栏、新农村旗帜，开展图片巡回展出、举办知识竞赛、体育邀请赛等各种形式，大力宣传“旧村改建与环境整治”工作。一年来，我们分别举办了2次乡镇分管领导、村镇办主任培训会，村干部业务培训2次。4月份，在市晨沐广场开展全市建设口法律、法规暨成果展览，积极宣传旧村改造有关政策法规；5月份在市政府宣传橱窗专题展出宣传；6月份制作了近50个展板到全市各乡镇巡回展出全市旧村改造建设成果。通过宣传，村民的建设意识大大提高，一些政府行为逐渐转变成群众的自觉行动，形成了齐抓共管的良好的工作氛围。

（四）注重典型示范，有序推进村庄建设。

一年来，我们注重以示范引路、以点带面推进工作。狠抓了示范村建设，并做到点线结合、有序推进，取得了一定成效。如北白象镇前西岑村、石帆镇前林村、岭底乡仰后村、虹桥镇溪西村、象阳镇四板桥村、淡溪镇黄塘村、柳市镇长虹村等10个省级示范村利用其示范效应，来带动和影响其他村庄开展建设。另外，如石帆镇前林村、白石镇凤凰村等镇边村有序地建设，来推动村容村貌的改变；乐成镇土墩塘村、南塘镇杨州村结合水利工程建设推动旧村改造；岭底乡张庄村、雁湖乡尚古山村等山老区村积极筹资开展村庄整治建设；虹桥镇溪西村以工业区建设推动改造建设；柳市镇长虹村、北白象镇白塔王村、樟湾村等镇中村通过改造建设商业区和商业店面开发，来增加集体经济收入，促进经济发展；湖雾镇外林村、岭底乡泉路村完善移民村基础设施建设，来加快山区村向平原移民步伐；象阳镇四板桥村、淡溪镇黄塘村大力开展文化、体育建设，营造浓厚的人文气息，以精神文明建设来促进村庄的整体发展；白石镇岐元村、大荆镇大横浦村以办公综合楼的建设，强化基层组织的设施建设和推进民主管理工作。

（五）注重点线结合，整体推进整治建设。

一是由单个村庄向全乡镇推进。实施旧村改建与环境整治中，注重丰富拓展旧村改造建设的内涵与外延，从单个村庄的改造建设或环境整治，扩大到连片整乡（镇）的改造建设或环境整治，对一般村实行先整治后改造，先单个村庄，后连片整乡（镇）进行，做到点线结合，片乡（镇）相连，整体推进。如黄华镇的金棚头村、华山村等9个村，天成乡的万泽后、万泽前等12个村；象阳镇四板桥村、田垟村等7个村的连片整治建设，这些村在当地乡镇起到了示范作用，其他村纷纷以这些村为榜样开展环境整治，推进了全乡镇的联片环境整治进程。现在已经推开联片整治的乡镇有天成乡、蒲岐镇、黄华镇、象阳镇等4个乡镇。二是开展多元整治。按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对每个村提出“勤劳、自立、文明、和谐、发展”，大力发展经济的同时，建设好生态休闲村、农家旅游观光村、文化特色村、卫生示范村、体育示范村等；**年共完成17个村的污水处理工程、开展23个乡镇试点、完成40个村的垃圾集中运输处理工程。同时狠抓“两沿线”周边的环境整治工作，较好地完成了上级下达67公里的整治任务。三是做好“结合”文章。实施旧村改建与环境整治工程与“先锋工程”、“文明百村行动”、“万里清水河道工程”、“乡村康庄工程”及“文明村”、“生态示范村”、“绿色示范村”、“文化示范村”、“卫生示范村”、“体育示范村”、“科普示范村”和“六城联创”等创建活动相结合，促进各项工作全面发展。

（六）注重建管并重，抓好长效管理。

村庄环境整治是一项长期的工作，整治是手段，管理是过程，只有通过经常性的管理，才能巩固整治成果，才能使广大农民群众长期得到实惠。我们在整治过程中一手抓整治建设，一手抓长效管理。2004年起在全市各改建村、整治村中开展了“星级村”评选活动，按照各村工程进展情况，分五个星级标准进行评选，并与市财政年度“以奖代补”资金挂钩。评选以年终实地检查考核为准，每年进行一次复评。对工作有进展，村容村貌长期保持整洁的村予以升级或保级，对工作松劲、整治成果倒退的村予以降级或退出星级村范围。**年度经过评选，现有四星级村10个，三星级村16个，二星级村76个，一星级村87个。通过该项活动，建立了长效管理机制，既给村里一定的压力、动力，同时也鼓励、督促了各村的工作干劲，对村容村貌的保洁起到了长效管理作用。

（七）注重制度管理，抓好机关自身建设。

建立健全机关内部管理制度，严格执行《工作人员守则》、《干部考勤与请销假制度》等工作制度，注重党员干部教育管理，坚持每月一次的学习教育制度，努力创建学习型机关；抓好文明创建工作，积极创建市级文明单位，已通过市文明委的初步验收；出台优惠政策，简化办事程序，提高办事效率，树立便民高效务实的政府形象。

一年来，我们在市委、市政府的关心支持和省、**市部门领导的悉心指导下，做了一些工作，在村庄整治方面也取得了初步成效，但离上级的要求，与先进的兄弟县市相比，还有一定的差距，存在许多的问题和不足。

二、存在的主要困难和问题

回顾**年的工作，由于受各种因素的制约，工作中也确实存在一些问题有待于解决，主要有以下几点：

（一）发展不平衡。一是受经济条件影响。由于我市东、西部地区经济状况差异带来建设档次不同；二是受乡镇、村干部的重视程度的影响。镇、村干部重视程度越高的，旧村改造建设进展就越快，反之则慢；三是受地域影响。镇边村开展快些，镇中村、边远村开展则慢些；四是受基础差异的影响，有些村自身基础条件较好的则快，基础差的则慢；五是部分村还存在“等、靠、要”思想。

（二）土地指标紧张，制约了旧村改建与环境整治工程开展。全市有12个改建村和68个环境整治村急需土地指标，因土地指标的缺少难以深度建设。

（三）资金紧缺。因村集体建设资金缺乏，难以承担村内公共项目建设和村民的房屋拆建投入，而且阻碍了有一定规模的上档次有深度的建设。从今年资金投入总体情况来看，全市总投入6.5亿元，绝大部分靠村级筹资取得，乡镇财政投入较少，市政府财政投入的1700万元“四两拨千斤”作用很大，但数额还远远不够（瑞安市每年财政投入2000万元、温岭市5000万元）。

（四）改建型村特别是四大集镇的镇中村的启动建设遇到资金、土地指标和政策性问题等等问题。

三、**年工作打算

**年是我市“旧村改建与环境整治”工程抓巩固、出成效的关键一年。我们将进一步贯彻落实中央、省、市关于建设社会主义新农村的部署，进一步深入贯彻落实省“千万”、**市“千百”工程部署精神，围绕全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标，按照以规划建设为龙头，以示范村建设为重点，以环境整治为抓手，以政策措施为保障，全面推进旧村改建与环境整治的工作思路，深入实施“千村环境整治”工程和“清洁乡村行动”，加大工作力度，加强部门协作，加快建设步伐，不断改善我市农村生产生活环境，全面推进我市城乡一体化进程。主要抓好以下几项工作：

（一）认真落实书记在全省“千村示范万村整治”工作现场会上的讲话精神，全面深入推进实施“千村示范万村整治”工程，从实际出发，加大力度，加快进度，丰富内涵，提高水平，从点上推向面上，从面上引向深入，全面推进“八化整治”，建成一批具有鲜明乐清特色、代表乐清新农村建设水平的全面小康的农村新社区，更好地发挥对我市社会主义新农村建设的龙头带动作用。

（二）抓农村新社区建设，提高示范水平。对已有的示范村提出更高要求，按照省农办“八策兴村”的思路（即科学规划建村、特色产业富村、环境整治美村、科技教育强村、先进文化进村、改革开放活村、民主法制治村、时代先锋带村），建成一批具有鲜明乐清特色、代表乐清新农村建设水平的全面小康的农村新社区，使其真正起到新农村建设的示范带头作用。今年要启动乐成镇吴岙等35个村的新社区建设试点。

（三）积极编制农村布点规划和中心村建设规划及房屋结构设计，充分体现农村建筑特色。搞好一个乡镇的垃圾集中处理场所、40个村的垃圾收集场所、20个村的生活污水处理设施建设，开展南塘镇的赤膊屋治理；对已列入改造计划的村积极开展“农村环境五整治一提高”，即整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高农村绿化水平，促进我市农村环境卫生状况的明显好转。

（四）实行分类指导，确保各乡镇建设进度平衡。因村制宜，对镇中村实行以改建为主兼顾环境整治，对镇边村实行先整治后改造，对边远村及山区、海岛村实行以环境整治为主，围绕特色做文章，抓好强村作示范，主攻薄弱环节促平衡；同时指导各乡镇实行村庄之间整体连片建设，做到点线结合，以点成线，联片推进。

（五）着重抓好省、**市和本市全面小康示范村和重点村的建设工作。实施柳市垟心、翁垟后西门、北白象前程等3个村的旧村改建，启动80个村的环境整治，启动北白象前西岑、樟湾、桥下、石帆前林、柳市垟心、长虹、虹桥溪西、溪淡黄塘等8个村的旧村改造试点；抓好30个村的“农村环境五整治一提高”；完成10个村的村庄规划编制；力争将70个村通过**市“村庄整治合格村”考核验收，90个村通过乐清市“村庄整治合格村”验收；争取创建7个省“全面小康建设示范村”，8个**市“全面小康建设示范村”，12个本市“全面小康建设示范村”；超额完成省、**市下达给我市的各项工作任务。

（六）抓好连片整治。启动和实施天成乡、黄华镇、象阳镇、磐石镇、蒲岐镇、南岳镇、南塘镇、岭底乡等8个乡镇的全镇（乡）连片环境整治试点，完成1个乡镇的连片整治，以面带片整体推进村庄整治建设，不断提升农村整体环境，全面推进新农村建设。

（七）积极做好横向联系和协调工作，协助做好特色村创建。加强与生态市建设、“先锋工程”建设、“文明百村行动”、“万里清水河道”、“乡村康庄”工程建设相结合；协助做好“文明村”、“生态村”、“卫生村”、“体育村”、“文化村”、“民主法制村”、“科普村”等特色村创建，及与“六城联创”、“两沿”整治与“五口”改造等工作紧密结合起来，促进各项工作全面发展。

（八）加大宣传力度，营造共建氛围。充分利用各种形式，营造良好的旧村改建与环境整治工程建设氛围；充分调动村干部自我建设的积极性，充分发挥农民群众和社会力量各方参与新农村建设的积极性创造性，形成全社会合力共建的强大声势和氛围。

（九）抓好制度建设，提高办事效率。进一步抓好指挥部机关制度建设，以制度管理干部，不断提高工作效率；履行好本单位工作职责，优先服务群众，优先服务农村，方便群众办事，按时、保质、高效地完成各项工作任务。