国有资产监督管理工作安排

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*年国资监管工作总的要求是：认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和市委十届八次全会、市经济工作会议精神，围绕巩固提高国企改革成果,加快推进国企改革后续工作;立足全市经济发展和保证人民生活需要，整合国有资源，调整国有资本布局和结构;贯彻国家关于国有资产监管的政策法规，积极探索适合我市实际的监管方式，提高科学监管水平；指导国有控股企业加快现代企业制度建设；按照中央及上级党委的部署，研究现代产权制度下企业党建工作的新途径、新办法。

一、巩固国企改革成果，努力做好后续工作

（一）加快推进国企改革终结工作

1、结合资产处置尽快偿付职工劳动债权

针对先行理顺职工劳动关系的企业职工劳动债权尚未偿付到位、退休人员未来权益保障所需成本未落实到位、企业存量资产及债权债务还未处置到位等实际问题，将通过企业经营者和职工承债收购改制企业、利用企业占用的公企房抵补职工劳动债权、筹措和补充一定量的资金等方式，予以彻底解决。

2、加快推进破产企业操作

今年的破产工作，将本着突出重点、突破难点的原则，对具备破产条件的企业加快实施破产。对已经处在破产程序中的企业，积极协调法院及相关部门，尽快终结破产程序。对先行理顺职工劳动关系的企业，拟进行破产的，力争尽快组织进入程序，并按照省里提出的“债务处理到位”的要求，本着先易后难、有收购对象和重组题材优先、确保稳定的原则，分类操作，尽快处置。

3、积极落实大型企业招商引资工作，实现发展

对已经签订合资合作合同的，指导企业按照合同的内容进行落实；已有合资合作意向、还没有签订合同的，引导企业以积极的态度，充分利用国家给予东北老工业基地的扶持政策和省市政府出台的优惠政策，主动向合资合作方推介本企业的品牌、产品、装备和技术优势，取得对方的认可，签订合资合作合同；没有寻找到合资合作伙伴的，协助企业通过各种渠道尽快找到理想的合资合作伙伴。

（二）扎实搞好改革企业验收工作

我市国企改革验收方案已经下发，并已由政府各有关部门组成了联合验收组，对有关工作已进行了部署并对已完成资产交割的企业进行了全面验收。今年将继续按照《*市国企改革验收工作方案》及省里验收工作会议的要求，组织验收工作组按计划集中到各资产经营公司、集团公司进行验收，重点验收国有资产处置、职工权益保障、改革政策落实、补充资金使用、相关权证办理等方面内容，逐户签署验收结论意见，并将验收结果作为我市国企改革工作的历史性证明，存档备案。

（三）积极推进国有经济布局和结构调整

按照国家确定“十一五”产业调整政策纲要，结合我市实际，坚持专业化分工协作和规模经济的原则，着力做好国有资本布局和结构的调整工作。加强资源有效配置，结合存量资源整合，采取引进战略合作伙伴增资入股或向非国有资本转让等形式，减持国有股权，降低国有股比重，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置效率，努力实现资源的优化配置。推进国有独资、国有控股企业的调整重组，通过国有参股和政策引导，围绕主导产业、骨干企业和既有的自主知识产权，积极开展联合重组，集聚资源，进一步做强做大，培育和发展主业突出、技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强区域竞争力的大公司大企业集团。

（四）深入搞好国有及国有控股企业机制创新

通过培训等方式，指导改制后国有及国有控股企业学好用好修改后的《公司法》，使企业领导人员能够结合企业制度创新和机制转换的实际，对新《公司法》真正学懂弄通，在经营理念、经营方式、运营机制上实现彻底转变。同时，集中力量，组织和指导企业按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构，深化企业内部三项制度改革，重塑企业经营机制，严格按市场轨迹运行，切实增强企业内在发展活力。

（五）做好接访、息访工作，维护社会稳定

落实信访工作责任制，督导企业把信访和维护稳定工作作为今年的一项重要工作内容，明确工作目标，分解目标任务，落实责任主体，切实解决实际问题。同时，将继续配合有关部门做好国企改革涉及到的相关政策咨询和研究工作，对涉及职责范围内的事件，积极主动做好接待、解释工作。

二、积极探索新形势下国资监管工作新途径

（一）进一步搞好国资监管的制度体系建设

今年将依据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，继续完善国资监管的制度体系，将出台《*市市直企业国有资本收益收缴暂行办法》、《关于推进我市上市公司股权分置改革的工作意见》等，并建立健全重大投资项目论证考核报告制、重大投资跟踪评价制，以及重大投资决策失误责任追究制度。巩固清产核资成果，加强对企业财务监管，制定实施《企业国有资产损失领导人员责任追究办法》，不断规范重大决策责任的追究程序和办法。进一步完善企业经营业绩考核体系，落实国有资产经营责任，适时全面推行经营业绩考核制度，把年度考核与任期考核更好地结合起来，努力使经营业绩考核做到更客观、更科学，更能体现不同行业、不同企业的经营情况，保证考核工作的公正性和准确性。规范和完善国有企业负责人的收入分配办法，合理控制企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，进一步理顺分配关系。

（二）积极稳妥地推进上市公司股权分置改革工作

根据国家关于上市公司股权分置改革精神，制定下发《关于推进我市上市公司股权分置改革的工作意见》，积极推进控股上市公司股权分置改革。按照统一部署、分散决策、稳妥有序、成熟一家推出一家的原则，指导控股的上市公司，认真研究难点问题，创新思维，抓紧完善股权分置改革方案，尽快完成股权分置改革。规范行使国有股东的权利，提高上市公司的整体质量。

（三）积极稳妥地做好厂办大集体改革试点工作

根据国家上市公司股权分置改革精神，制定下发《关于推进我市上市公司股权分置改革的工作意见》，积极推进控股上市公司股权分置改革。按照统一部署、分散决策、稳妥有序、成熟一家推出一家的原则，指导控股的上市公司，认真研究难点问题，创新思维，抓紧完善股权分置改革方案，尽快完成股权分置改革。规范行使国有股东的权利，提高上市公司的整体质量。

（四）切实抓好安全生产工作

全面落实安全生产责任制，结合新颁发的《*市安全生产条例》，建立层级分工负责的责任人制度，努力构建起安全生产的长效机制。进一步加强安全管理基础工作，坚持安全第一，预防为主的方针，完善安全生产管理制度和监管、检查体系，建立健全安全生产事故逐级报告制度，强化安全生产业绩考核，加强安全生产的全员培训，完善安全生产应急预案和应急救援体系。深入开展安全生产检查督导，配合市政府相关部门组织综合性安全检查，重点解决好安全隐患排查和治理工作。

三、巩固和扩大先进性教育活动成果，将国企党建工作推上一个新台阶，将继续探索国企党建工作新途径，丰富新载体，实现新突破，开创新局面。

（一）积极探索企业领导人员管理新途径

以完善制度为重点，以体制与机制创新为动力，以提高领导人员整体素质为方向，以适应企业改革与发展为目标，坚持管资产、管人、管事的有机结合，进一步加强企业领导人员队伍的科学管理，为我市国有企业改革发展和国有资产保值增值提供强有力的组织保证。

一是建立市场化择人与组织委派相结合的选任机制，拿出一定比例的岗位，采取内部竞争上岗的方式选拔市直企业经营管理者，实现企业领导人员任用从“组织配置”向“组织配置与市场配置相结合”转变。

二是建立符合投资主体多元化的企业领导人员管理机制，针对改革后企业组织形式及领导人员身份的变化，推行岗位身份制度，分类制定规则，实行科学规范管理，实现企业领导人员管理从“身份管理”向“岗位管理”转变。

三是建立与国有资产监督管理相配套的企业领导人员监督约束机制，加强对企业领导人员的经济责任审计，实现监督约束从“外部监督”向“外部监督和内部制衡相结合”的转变。进一步开展外派监事会及外派监事的试点工作，在总结经验的基础上，全面推开。

四是建立以适应经济结构调整和企业发展为目标的人才培养机制，实现企业经营管理人才素质的全面提高和资源的优化配置及合理流动。进一步加大培训力度，围绕公司法、证券法等法律法规及与业务相关的知识，通过多种方式进行适应性培训，努力提高企业经营管理人才的经营能力、法律意识和政策水平。

五是建立改制企业经营管理人员人才库。对已经完成改革任务的原国有企业经营者，纳入人才库管理，并适时向有关单位或部门推荐，努力为他们创造发展的空间和机遇。

（二）努力实现国企党建工作新突破

进一步学习贯彻《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，围绕企业改革发展稳定，更好地发挥企业党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。对改制后企业党建工作加大探索力度，开展调查研究，进一步找准存在的问题、分析生成的原因、研究解决的对策，学习和借鉴先进经验，努力在工作思路和方法上实现新突破。要不断完善保持共产党员先进性建设的长效机制，为企业党委充分发挥政治核心作用提供强有力的制度保证。积极稳妥地做好改革后企业党组织关系的属地划转工作，并将与党组织关系相关联的管理内容，如工会、共青团、妇联等群团组织的关系及社会治安综合治理等工作，一并移交属地管理，保证各方面工作不出现真空或悬空。

（三）不断丰富宣传思想工作新载体

进一步深化企业思想政治工作和精神文明建设，把企业文化建设融入到企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程。指导企业要从本行业、本企业的特点和需要出发，在深入研讨、广泛交流、学习借鉴的基础上，制定并组织实施企业文化建设战略，努力形成具有时代气息、健康向上、展现独特魅力、善于凝聚人心的先进的企业文化。通过各种宣传手段和舆论工具，不断激发职工的创造性，增强职工对企业的使命感、荣誉感和责任感，为培养“四有”员工队伍、提高企业影响力、提升企业核心竞争力奠定坚实的文化和思想基础。继续做好职工的思想政治工作，引导广大职工理解、支持和参与改革，不断增强企业的凝聚力、竞争力，促进企业发展。

（四）继续开创纪检监察工作新局面

围绕国有资产保值增值和国有企业改革发展稳定，建立和完善与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制，通过有效的监督约束机制，从源头治理和预防腐败。加强企业廉政文化建设。加强关键部位和重要环节的监督。加强执法效能监察工作，逐步扩大监察范围，对所立项目，从项目负责人、项目决策程序、资金额度、资金来源等方面进行监察。加强窗口行业作风建设，切实把党风廉政建设和纪检监察工作落到实处。