建筑节能工作计划

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**年至**年,是浙江省向提前基本实现现代化目标迈进的重要时期,也是新型墙体材料产业在新世纪发展的关键性的五年。**期间，加快发展新型墙体材料和推广建筑节能，对于加快实现以非粘土墙体材料代替粘土制品，保护耕地和生态环境，节能利废，改善建筑功能,进而促进国民经济可持续发展和全省现代化建设具有十分重要的作用。

遵照国家产业政策，按照国家墙改办和省的统一部署，省经贸委在总结**的基础上,进一步把握发展趋势,理清发展思路,编制并实施《浙江省墙体材料改革与建筑节能**规划纲要》,力求推动全省新型墙体材料产业发展再上新台阶。

一、**发展的现实基础

（一）**工作成就

**时期是墙体材料改革全面推进，新型墙体材料产业迅速崛起的发展时期。

--新型墙体材料产业的支持体系基本建立

1、墙体材料改革列入全省国民经济和社会发展规划，逐步走上规范化、法制化管理的轨道。墙体材料改革工作作为政府行为，纳入各级政府的工作目标管理，有效推动了这项工作全面发展。浙江省人民政府颁布了《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省人民政府第87号令），并先后制定了配套政策和经济技术法规，各地政府也先后制定了具体的贯彻措施。各市、县建立了墙体材料改革工作机构，形成了上下贯通的工作网络；年度工作目标由省下达，持续三年，全省覆盖。

2、大中城市禁止使用实心粘土砖工作启动。杭州、温州市已从**年6月1日，宁波市从**年10月1日，湖州、嘉兴、绍兴、舟山市从**年1月1日起在城区禁止使用实心粘土砖。禁用措施的出台和实施，大面积抑制了实心粘土砖的生产和使用，加速了粘土砖瓦行业的改造进程，促进了新型墙体材料的发展和应用。

--新型墙体材料的产业规模基本形成

1、墙体材料行业结构调整步伐加快，新型墙体材料产业快速发展。新型墙体材料生产企业发展到836家，全行业形成了以多孔粘土砖、混凝土小型砌块为主体的，砖、块、板、瓦相配套的，高、中、低档产品并举的产品生产体系；形成了年产混凝土小型砌块250万立方米、多孔粘土砖93亿块标准砖，混凝土瓦1500万平方米，轻质条板1200万平方米的产业规模。**期间，全省共生产新型墙体材料311.9亿块标准砖，年均增订26%。**年，新型墙体材料产量达83.96亿块标准砖，占墙体材料总产量的38%，比"八五"期末增长24.25%。**年，实心粘土砖产量136.25亿块标准砖，比1996年减少74.67亿块标准砖。

2、新型墙体材料的科技含量稳步提高，经济、社会和环境效益不断显现。九五"期间，建成引进的混凝土小型砌块生产线4条，砌块生产工艺、技术装备和产品档次与国际水平相接近；混凝土瓦生产线发展到72条（其中引进生产线7条），轻质条板生产线发展到71条；实心粘土砖企业技术改造进程加快，多孔粘土砖生产企业发展到455家；钢丝网架珍珠岩夹芯板产品和钢丝网架聚苯乙稀夹芯板住宅试点项目获省人民政府1998年科技进步三等奖；绍兴市快阁苑砌块建筑获省建筑质量最高奖"钱江杯"。**期间，通过发展新型墙体材料，全省保护耕地5.05万亩，节约能耗212.50万吨标煤，利用工业废渣737.95万吨。

3、新型墙体材料的建筑应用占据半壁江山。新型墙体材料主导的承重类产品和主要的非承重类产品的建筑应用达到相当水平，实现由试点、示范向全面应用转变。**期间，城镇新型墙体材料建筑应用面积6047.2万平方米，**年应用比例达到51.82%。

全省墙体材料改革工作取得了很大成绩，但是存在的问题不容忽视。一是新型墙体材料无论是数量还是质量都跟不上市场发展的需求，产品系列化、配套化程度不高，尤其是非粘土类产品的开发应用跟不上建筑业发展的需求；二是新型墙体材料产品的生产成本偏高，难以与实心粘土砖相竞争；三是对推进墙体材料改革的思想认识还需进一步提高，法制观念还需进一步加强，队伍的素质还需进一步提高。

（二)**发展前景

**期间，在加快经济发展和结构调整的大背景下，新型墙体材料改革和建筑节能面临难得的发展机遇，新型墙体材料产业将进入快速增长阶段。

--从国家政策环境看，提高住宅质量，是产业政策明确的方向，发展高品质、高档次、多功能的新型墙体材料势在必然。国务院办公厅<<关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见的通知>>[国办发(1999)72号]确定,从**年1月1日起,沿海城市和其他土地资源稀缺的城市,禁止使用实心粘土砖；并根据可能的条件限制其他粘土制品的生产和使用的精神,在城镇建设中分期分批限时禁用实心粘土砖。建设部《民用建筑节能管理规定》（建设部第76号令）强调，鼓励发展节能型墙体与屋面保温隔热技术与材料。

--从区域经济环境看，浙江城市化和现代化进程的加快，将有力地拉动新型墙体材料产业增长。**期间浙江进入加快推进城市化、进而促进全省经济和社会现代化的新阶段。按照**计划，到**年，浙江城市化水平达到45%左右，国内生产总值保持增长9%的较快速度。城市化的加快、基础设施建设的加强，决定了今后一个时期全省对新型墙体材料的需求保持较旺的态势，新型墙体材料产业将进入较快发展的新阶段。随着现代化进程加快和我国加入WTO，更有利于全省新型墙体材料领域立足良好的区位优势和体制优势，更广泛地利用国外先进技术和资金，进一步构筑产品贸易、技术引进、项目合作、资源开发的全方位的对内和对外开放新格局，做大做强新型墙体材料产业。

二、**发展的战略任务

（一）指导思想

贯彻国家关于人口、资源、环境的基本国策,以国家产业政策和《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省人民政府第87号令）为主体法规，进一步推进墙体材料改革和开展建筑节能，进一步加强对墙体材料市场的有效调控；以科技进步为依托，以提高经济效益为中心，优化新型墙体材料产业结构和产品结构,在质量、档次、配套和功能方面迈上一个新台阶；以建筑市场为导向，实现非粘土类新型墙体材料产品的生产和建筑应用的大突破，实施小城镇墙体材料改革的全面推进。

（二）发展原则

--坚持可持续发展的原则。以保护环境和节约资源为重，积极利用火山灰、珍珠岩等非金属矿资源，利用河泥、湖泥、海涂泥、粉煤灰、煤矸石、石粉、页岩等替代资源，开发生产新型墙体材料。

--坚持市场为导向的原则。结合住宅产业化的要求，以节能建筑为突破口，大力发展节能型的新型墙体材料生产和应用，全面促进建筑节能工作，在努力满足市场需求中壮大产业规模。

--坚持科技进步为支撑的原则。以技术创新促进产业振兴，不断增加科技投入，努力提高技术能力和建筑应用水平，积极采用先进技术改造落后工艺和装备,提升产业层次。从本省资源条件和主导建筑体系、建筑功能要求出发,因地制宜发展无毒、无污染的环保型绿色墙体材料。

--坚持提高经济效益和产业素质为中心的原则。扶持发展重点骨干企业，坚决制止低水平重复建设；在城镇建设中淘汰实心粘土砖(瓦)，控制粘土类墙体材料产量；鼓励企业在提高质量和效益的基础上扩大生产经营规模。

（三）主要目标

--到**年，全省墙体材料总产量达到250亿块标准砖,新型墙体材料产量达到125亿块标准砖,占全部墙体材料总产量的50%;

--**期间，全省通过发展新型墙体材料，累计节约能源350万吨标煤;保护耕地7.9万亩;利用工业废渣500万吨；砖瓦生产产生的氟化物和二氧化硫气体排放得到有效控制。

--到**年，全省建制镇以上城镇建设采用新型墙体材料的建筑面积占当年城镇总建筑面积的70%,其中节能建筑面积达到8%。

三、产业发展方向和经济技术政策

**期间，全省新型墙体材料的产量将保持较快的增长,质量和品种档次要上新台阶。重点发展具有减轻墙体自重,节约能源和土地,提高施工效率,改善建筑功能的建筑砌块、建筑板材、非粘土砖及孔洞率达到25%以上承重粘土空心制品和复合墙体,形成以混凝土小型空心砌块为主导产品的,砖、块、板、瓦相结合的,高、中、低档相配套的新型墙体材料产品生产和应用体系。

研究和实施墙体材料的建筑节能,开展建筑节能的建筑试点工作,编制节能建筑的设计标准等有关经济技术法规,开发节能型新型墙体材料，推广外墙外保温、外墙内保温和复合墙体保温技术及设计、施工应用技术。

㈠支持和鼓励发展的产品

1、砖类

重点发展利用废渣的高掺加量(掺量40%以上的)、高孔洞率(30%以上)、高保温性能、高强度(MU≥10MPa)的承重多孔砖和非承重空心砖。

经济规模为:年产3000万块标准砖的粉煤灰粘土烧结多孔砖、粉煤灰水浸砖、粉煤灰蒸压砖、页岩烧结多孔砖、蒸压灰砂砖、混凝土砖生产线。

2、砌块类

重点发展承重混凝土小型砌块,优先发展双排孔或多排孔外墙保温隔热砌块等品种。

经济规模为:年产6万立方米以上的承重混凝土小型空心砌块生产线,优先发展双排孔以上品种;

年产6万立方米以上的轻集料混凝土小型空心砌块，优先发展双排孔以上品种;

年产6万立方米以上的粉煤灰加气混凝土或砂加气混凝土砌块生产线;

产年3000万块标准砖以上(孔洞率30%以上、煤矸石掺量40%以上)的承重煤矸石砌块或粘土烧结砌块。

3、板材类

重点发展机械成型工艺生产的轻质多孔条板、外墙复合保温板或带饰面的装配式板材。

经济规模为:年产100万平米以上的建筑平板(纤维水泥板)或硅酸钙板生产线;

年产50万平方米以上的彩钢夹芯板生产线;

年产15万平方米以上的GRC条板机械成型工艺生产线;

年产20万平方米以上的复合墙板生产线;

年产3万平方米以上的非木质纤维人造板生产线。

4、瓦类

年产300万片以上的混凝土瓦生产线。

㈡淘汰落后工艺和产品

1、禁止新建粘土多空砖生产线;

2、淘汰简易轮窑和土窑（小立窑）粘土实心砖瓦生产线;

3、淘汰移动式混凝土小型砌块生产设备;

4、淘汰手工作业的GRC墙板生产线。

四、主要工作措施

（一）加强行业管理，落实配套政策

加大《浙江省新墙体材料开发利用管理办法》（省政府第87号令）的贯彻执行力度，以法律的、经济的和必要的行政手段实施产业政策,推进新型墙体材料产业发展和结构调整,提高产业活动的经济、社会和环境效益，促进新型墙体材料改革和建筑节能工作健康有序发展。一方面，按市场发展的规律和要求,进一步研究制定扶持新型墙体材料发展的优惠政策,研究制定建筑节能工作的政策法规和经济技术标准。明确支持和鼓励发展的产品及生产规模,加快开发应用步伐;制订限制和淘汰的产品目录及相关的措施,坚决淘汰落后过剩的生产能力。**年底前，在全省建制镇以上城镇建设中禁止使用实心粘土砖(瓦)；逐步限制粘土多孔砖生产应用。另一方面，按建筑业产业政策的要求,结合省内建筑体系发展变化和产品开发、生产状况,制订行业技术政策,编制新型墙体材料的设计标准、施工规程、标准定额和通用图集,研究改进施工工艺和装备。把产品质量管理作为行业管理工作的重要内容，健全产品质量保证体系，强化新型墙体材料生产和使用环节的质量监督和检查,争创浙江新型墙材名牌产品。

（二）加快技术进步,建立科技进步工作机构,加强组织协调，提高产业素质

以企业为主体，把制度创新和技术创新紧密结合起来,推进全行业技术进步,促进科技成果产业化。逐步建立科研砖项基金。在有条件的企业建立技术中心，积极利用高校及科研单位的技术力量和先进仪器设备,引导企业走"产、学、研"联合的技术创新路子。加强生产、设计、施工、验收等部门的协调合作，通过政策调控和市场引导,促进生产和施工企业建立技术创新机制,使技术进步成为企业发展的原动力。选择一批拳头产品和优势企业,加大技术改造力度,培育一批名牌产品,培育一批大公司、大集团。

(三)发挥地区优势，优化行业布局

坚持以市场为导向，按照因地制宜、集中高效、强化特色的方针,把新型墙体材料的产业结构调整与地区调整紧密结合起来，优化区域生产力布局，形成区域特色产品，培育区域产业优势。以中心城市建设为依托,将全省划分为五个各具特色的新型墙体材料开发利用区块,进一步明确新型墙体材料的发展规划和布局,进一步形成各区块的主导产品和发展目标。

--嘉湖区块:包括嘉兴、湖州两市。充分利用丰富的建筑砂石料、陶粒页岩资源,面向长江三角洲市场,构筑浙北新型墙体材料生产基地。重点发展高强度、高孔洞率的混凝土小型砌块，孔洞率在30%以上，粉煤灰和煤矸石掺加量在40%以上的煤矸石砌块和机械化生产的轻质条板和建筑平板。

--杭绍区块:包括杭州、绍兴两市。依托建筑市场的旺盛需求和较强的科研力量，充分利用丰富的建筑砂石料和粘土、硅藻土资源,充分发挥大城市的集聚辐射作用,围绕住宅产业现代化的要求,大力发展混凝土小型砌块建筑和节能建筑,以及与之配套的混凝土小型砌块、硅藻土保温砖、防火板等节能保温产品的生产,带动周边和全省新型墙体材料产业发展。

--甬舟区块:包括宁波、舟山两市。充分利用良好的港口优势、区位优势和旺盛的市场需求,积极引进资金和技术,形成高技术含量的新型墙体材料生产基地,大力发展出口加工产品，加大对周边地区和省内其它地区的辐射力。

--温台区块:包括温州、台州两市。依大中城市和城镇连绵区，进一步发挥市场化的先发优势,加快应用高新技术改造传统特色产业,积极发展外向型产业。根据多层框架住宅建筑体系和住宅产业现代化的要求,在蒸压灰砂砖等产品的基础上,大力发展非承重的建筑装配式轻板和其它轻集料墙体材料。

--金衢丽区块:包括金华、衢州、丽水三市。充分发挥砂石、浮石、珍珠岩、页岩等非金属矿产资源优势,大力发展混凝土小型空心砌块和高孔洞率粘土烧结多孔砖,以及高掺量粉煤灰烧结砖及建筑装配式轻板。

(四)发展开放型经济，扩大新型墙体材料的建筑应用

充分利用国内外资金和市场配置资源机制，建立包括产品贸易、引进资金、技术合作的对外开放新格局，提高新型墙体材料产业的国际化和市场水平。加强区域合作,充分发挥我省人才、资金、技术和加工优势,积极参予周边省份的资源开发;加强国际合作,吸引具有先进技术、工艺、设备和管理经验的境外投资者来我省投资新型墙体材料的加工生产。

在新型墙体材料生产和市场应用两个环节中充分发挥市场调节的作用,努力扩大市场的覆盖面。加快县镇新型墙体材料试点示范建筑的建设，以典型引路的方法培育小城镇的新型墙体材料市场。积极调控新型墙体材料市场，扩大新型墙体材料的建筑应用，不断满足市场需求，促进新型墙体材料产业的发展。

（五）广泛和深入宣传,增强全社会的墙体材料改革意识

墙体材料改革是社会经济生活中的大事,涉及面广,需要得到全社会的理解和支持。加强墙体材料改革工作的宣传和教育,创造有利于新型墙体材料发展的社会氛围。把宣传工作的重点从对政府决策部门的宣传逐步转移到对社会大众的宣传教育上来。采用各种宣传形式和手段,提高全社会的墙体材料改革意识,使之成为各级政府和广大用户的自觉行动,推动新型墙体材料产业发展。

㈥健全工作机构网络，提高专业管理人员素质

进一步健全墙体材料改革工作机构,并理顺与政府有关部门的关系,明确职责,通力合作，按照系统工程方法协调和推进墙体材料改革。调整和充实专职人员,促进工作机构正常高效运转。加强内部管理,一级抓一级,一级对一级负责;积极创造条件,逐步解决工作机构的编制,稳定队伍；实行目标管理责任制,把各项工作纳入法制化、规范化管理轨道；加强队伍培训,培养和造就一支讲政治、讲正气、讲学习、懂法律、懂政策、懂技术和善管理的专业队伍。