教育十一五发展规划

导语：教育十一五发展规划一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为加快实现教育现代化，建设教育强省，根据省委《关于加快建设文化大省的决定》和《**省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《**省教育强省建设与“十一五”教育发展规划纲要》。

一、序言

改革开放以来，我省大力实施科教兴省战略，不断深化教育改革，各级各类教育快速、健康、协调发展。**年率先在全国各省区中基本普及学前三年到高中段的15年教育，高等教育从精英教育迈入大众化教育阶段，毛入学率达34%；职业和成人教育发展迅速，教育国际交流和合作取得新进展。各类教育的办学水平和质量日益提高，实力不断增强，目前全省有教育强县（市、区）69个，人口覆盖率达80%，创建教育强省已有了坚实的基础。

但我省教育发展还面临着不少困难，城乡之间、地区之间、学校之间发展仍不平衡，教师队伍建设力度需要进一步加强，教育体制和运行机制需要进一步完善，教育的整体质量和水平需要进一步提高，教育的服务能力需要进一步增强。

教育是文明传承、知识创新和人才培养的主要途径，在现代化建设中具有基础性、先导性作用。大力发展教育事业，普遍提高全民教育水平，切实加强人力资源开发，是我省率先建成小康社会、基本实现现代化的必然选择。要紧紧抓住本世纪头20年这个重要的战略机遇期，全面落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴省和人才强省战略，努力使我省教育总体上继续走在全国前列。

二、指导思想和建设目标

1.指导思想和基本原则。教育强省建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持科教兴省和人才强省战略，始终把教育放在优先发展地位，着眼于提高教育质量、培养高素质劳动者和创新人才，着眼于提高教育的知识贡献、科技创新和社会服务能力，着眼于社会主义新农村建设与和谐社会建设，促进各级各类教育健康发展，争取经过较长时期努力，建成体制富有活力、水平适度超前、结构基本合理、总量相对充足、内涵和谐发展，与经济社会发展水平相协调的现代教育体系。

按照“科学发展、均衡和谐、以人为本、走在前列”的总体要求，我省教育发展应当切实把握好以下原则：

——坚持党的教育方针。坚持教育的社会主义方向，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班人。

——坚持统筹协调和可持续发展。统筹各级各类教育、不同地区教育、不同学校的协调发展。正确处理改革与发展、普及与提高、速度与质量的关系，促进教育要素配置均衡、教育发展水平均衡、教育供给总量与经济社会发展需求均衡。全面发展各级各类教育，全面关注各类受教育人群，努力实现教育公平。

——坚持教育创新。深化改革，以改革促发展，创新教育思想、理念、方法、手段，努力抢占教育“制高点”，优化教育结构，合理配置教育资源，积极探索教育发展新路子，形成与经济社会发展相适应的教育体制。

——坚持素质教育。坚持以人为本，面向全体学生。转变教育观念，改革考试制度，改进教育内容，创新培养模式，突出培养受教育者的健全人格、创新精神和实践能力。全面提高教师的素质和能力，激励教师切实履行教书育人的神圣职责。

——坚持勤俭办学。根据各地的实际，一方面要增加教育投入，另一方面要加强经费管理，提高投资效益。各级各类学校要艰苦奋斗，厉行节约，勤俭办学。教育投资要向提高教育质量倾斜，促进教育的内涵发展。

——坚持依法治教。按照“法治**”的要求，将教育事业的管理与发展纳入法治轨道。大力推进教育立法工作，完善教育法制，规范各类教育行为，努力创造和谐教育环境。

2.建设教育强省的总体目标：到2010年，全省巩固普及15年教育成果，不断提高15年教育质量；高等教育大众化水平进一步提升，毛入学率达到45%；各级各类教育协调发展，教育的质量、效益显著提高，教育对经济社会的服务能力显著增强。教育整体水平和综合实力位于全国前列，达到或接近届时中等发达国家水平，教育强县的人口覆盖率达85％。到2020年，形成完善的现代教育体系和教育发展支撑体系，城乡教育基本实现均衡发展，教育质量和国际化程度明显提高，使**提前基本实现教育现代化，提前基本建成教育强省。

三、主要领域和任务重点

3.基础教育抓均衡。把农村义务教育摆在“重中之重”位置，优化学校布局，改善办学条件，提高教育质量。高标准、高质量普及义务教育，义务教育入学率保持在99%以上。全面提高高中段教育与学前三年教育质量和水平，加快扫除青壮年文盲。加大对农村和欠发达地区教育经费投入，促进基础教育均衡发展，优质教育资源人口覆盖率居全国省区前列。

主要措施：

——提高学前教育普及质量。全面实施《幼儿园教育指导纲要（试行）》，将学前教育纳入教育事业发展总体规划统筹发展。城市以社区为依托，农村加大乡（镇）政府的扶持力度，重点完善乡（镇）中心幼儿园建设，并努力把优质学前教育向农村、山区、海岛延伸。鼓励社会力量按标准举办各种形式的学前教育机构。加强管理，推广先进的学前教育理念和教育方法。

——重点推进农村义务教育。自**年秋季开学始，全省义务教育免收学杂费。实施好“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”，使全省经济困难学生受资助比例达到10%。实施好“农村中小学爱心营养餐工程”，政府对家庭经济困难学生每周免费提供营养餐，保障学生健康成长。特别关注留守农民工子女的教育问题，积极为农村留守儿童创造良好的学习、生活环境。省对农村和欠发达地区给予一定的转移支付，各地财政要确保教育经费足额到位。

——做好流动儿童少年接受义务教育工作。强化流入地政府责任，积极为流动儿童少年提供公平接受义务教育的机会。完善以公办学校为主体的流动儿童少年入学政策，不断提高流动儿童少年的入学率。将民工子弟学校纳入正常的教育管理和督导范围，进一步规范学校建设，改善办学条件，提高教育质量。妥善安置城市流浪儿童少年的学习和生活，进一步完善相应的教育救助制度。

——提高普通高中教育质量。以内涵发展为主，注重创新教育，切实提高普通高中教育质量，为培养创新型人才奠定基础。鼓励普通高中办出特色。优质高中要发挥示范辐射作用，通过结对帮扶、输出管理、联合办学等形式帮助薄弱学校提高质量。加强农村普通高中建设。

——进一步改善中小学办学条件。以实施“农村中小学食宿改造工程”为重点，按照城乡规划，加大农村学校建设力度，使中小学达到国家和省规定的办学标准，为均衡发展创造条件。

——推进教育强县（市、区）建设。制定教育强县（市、区）建设规划，加强指导，推进教育强县（市、区）建设。建立科学合理的教育强县评估与督查机制，指导各地开展教育强镇建设。鼓励有条件的经济较发达地区率先实现教育现代化，扶持条件相对薄弱地区开展教育创强，有梯度、有步骤地推进教育现代化。

4.高等教育抓质量。统筹协调全省高等教育发展速度、规模、层次、结构，推动高等学校树立科学的发展观、人才观和质量观，推进各类高等教育之间的衔接和沟通，形成布局合理、定位准确、结构优化、衔接通畅、发展协调的高等教育体系。优化高等教育结构，到2010年本、专科招生比达1：1，研究生在学人数与本科生比例达1：10。着力提高高等教育质量。办好高教园区，促进与省外、国外名校联合办学，进一步提高高等教育大众化水平。

主要措施：

——统筹规划高等院校区域设置。按照全省经济社会发展、产业布局调整的需要和省域城镇体系规划，设置和调整高校布局。全省规划设置88所普通高校，其中教学科研型大学15所，一般教学型本科院校22所，高职院校51所；另设立独立学院23所。高等学校原则上设在产业集群度高，人才、信息有集聚效应的大中城市，不鼓励在县（市）域内举办高等学校。培育杭州、宁波、温州三大高等教育中心，其他设区市形成“一本一专”或“一本多专”的高校格局。县级城市主要责任是举办中等及以下教育，对一些有足够财力支撑能力的教育强县（市），可整合广播电视教育、自学考试、网络教育、函授教育等远程教育资源，举办1所为地方服务的社区学院（不列入全国高校序列，不纳入公办高职高专建制）。

——加强重点高等学校建设。引导各类高校树立“强特色、创一流”的思想，整合优势，争创优秀，以特制胜。推进**大学省部共建“985工程”，支持**大学和中国美术学院向世界一流大学目标挺进。支持**工业大学等若干省属高校按照国家“211工程”目标建设，跻身全国高校先进行列。实施高职学校品牌建设计划，重点建设能引领全省乃至全国高职发展方向的高等职业学校。

——实施重点学科建设工程。通过重点学科建设，培养一批优势学科、学科带头人和优秀教师，提升办学水平。大力推进学科交叉、融合、集成，发展新兴学科。积极推动社会科学与自然科学、工程技术的相互渗透。全面推进学术团队建设，抢占学科“制高点”。“十一五”期间滚动建设20个“重中之重”学科、200个省级重点学科、11个人文社科基地。

——大力推进高校科技创新。充分发挥高校学科综合、人才荟萃、教学科研紧密结合的优势，切实提高高校自主创新能力，积极参与**区域创新体系建设，建成一批省级高校科技创新平台，发挥优势、集中力量、整合集成，重点在技术和应用性研究层面实现突破。加强知识产权保护与管理，加强大学科技园区建设，推进高新技术产业化进程。

——实施紧缺人才培养工程。根据经济社会发展需求，“十一五”期间重点建设电子通信、新材料、生物医药、数控技术、电子商务、动漫、软件技术、金融保险、现代物流、工业设计10大类紧缺急需人才培养基地。建立滚动建设机制，适应产业结构调整和升级需要。适应社会主义新农村建设需要，加大农业类人才的培养力度。大力发展研究生教育，努力提高研究生培养质量，加快培养高层次和高素质的高级专业人才。

——实施高教园区资源共享工程。充分利用和发挥高教园区集中办学的优势，整合资源，开展高校间教师互聘、学分互认、课程互选、设施互用，不断提高教学资源的综合利用效益。实施高教园区数字图书馆建设计划。建设共享型专业实验室和实训基地，为科研人员提供高水平的研究平台，为学生提供一流的实训条件。

——实施“**省新世纪高等教育教学改革与质量提高工程”。以教学评估为抓手，加强制度建设，规范教学管理，保证教学质量。“十一五”期间重点建设200个本科专业、200个高职高专专业、200个专业教学实验室、500种重点和特色教材、500门精品课程，实施500项教学改革。

5.职业教育抓结合。坚持以就业为导向，促进职业教育与经济社会发展相结合，与企业生产实际相结合，突出学生职业技能和动手能力的培养。大力发展职业教育，形成和完善以中等职业教育为主体，中、高等职业教育相互衔接，学历教育与职业培训并举，与基础教育、高等教育相互沟通、支撑我省重点产业和区域发展的大职教体系。高等和中等职业教育招生均占高等和高中段教育招生总规模的50%。实行就业准入制度，逐步扩大就业准入范围；全面实行“双证”教育，实现职业学校教育和岗位技能需求的对接；加强实践实训基地建设，深化办学体制改革和人才培养模式创新，推进校企合作、工学结合，依靠行业企业发展职业教育。根据块状经济、产业结构特点，扶持做大做强一批具有地方特色的职业学校和专业。

主要措施：

——实施职业院校助学奖学行动计划。扩大资助中职学校家庭困难学生规模，使受助面达到全省在校生总数的10%左右；设立大中专院校农业种养技术类专业助学金，用于免除省内大中专院校农业种养技术类专业本省籍学生的学费。设立中职学校奖学金，奖励品学兼优的在校学生，重点对面向艰苦行业就业专业的优秀学生倾斜。

——实施中等职业学校实训基地建设行动计划。按照统筹规划、资源共享、注重效益的原则，紧密结合地方产业和全省产业带规划，建设70个省级职业教育实训基地，切实改善中等职业学校实训条件。

——实施县级骨干职业学校建设行动计划。落实县级政府建设县级骨干职业学校的责任，每个县（市、区）都要建设好1-2所集职业教育和技能培训于一体、设施先进、师资优良、管理科学的县级骨干职业学校，使其成为为当地经济和社会发展培养培训技能型人才的重要平台。县级骨干职业学校建设要以专业建设为重点，努力办出特色、办出水平，切实增强职业学校为县域经济服务的能力。

——实施校企合作行动计划。建立与行业、企业的紧密联系，发挥企业和行业在职业人才培养中的作用。省、市、县三级都要确定并建立一批校外实习示范基地。依托各地重点骨干职校和成人学校，加强校企合作的职工教育培训基地建设。鼓励企业参与办学、办专业以及共建实习实训车间。

——实施提升劳动力素质行动计划。开展农村预备劳动力培训，每年对5万名左右未升入高一级学校的农村预备劳动力进行为期6个月到1年的职业技能培训，使其取得相应的职业技术资格证书。开展农村劳动力技能培训，对被征地、转产渔民、下山移民等向非农产业转移农民和专业农户，每人至少享受一次免费培训。开展企业职工就业能力培训，对在岗职工、城镇下岗失业人员和新增劳动力，实施各种形式的职业培训。开展企业经营管理人员培训，造就一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业经营管理人员队伍。

6.终身教育抓体系。着力构建终身教育体系，满足全社会成员终身学习的需求，建设学习型社会。以发展远程教育和社区教育为切入点，形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络。大力发展学习型组织，开展创建学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭等活动。建设一批社区学院和农村成人文化学校，到2010年，城乡社区教育普及面分别达到90%和60%以上。

主要措施：

——加快社区教育网络建设。乡（镇）以农村中小学和成人文化技术学校、分片设立的普通高中和职业学校、成人教育机构为依托，城市以社区学院为基础，高等学校资源对社会开放，形成中心城市——县（市、区）——乡（镇）三级社区教育网络。自学考试、广播电视大学、网络学院、函授教育等都向各级各类网点辐射。

——构建终身教育平台。现有各级各类学校逐步面向社会开放，成为学习型社会中心机构。按照社会教育的特点，建立学校教育、学前教育、职业培训、休闲教育、老年教育5大板块的公共服务平台，积极开发教育资源，努力满足社会成员学习个性化、多样化和非职业化的需要，形成人人学习、处处学习、终身学习的制度环境。

——促进自学考试与其他教育形式的衔接。充分发挥自学考试制度的功能与优势，加快推进自学考试与各级各类教育形式的衔接沟通。逐步建立同级各类教育学分互认和“学分银行”制度，构建知识提升“立交桥”，充分发挥各类教育的集成效应。

7.教育国际交流与合作抓重点。依法推进中外合作办学，引进和利用国外优质教育资源。充分借鉴国外先进经验，推进各级各类学校的教育管理和教学内容、方法适应国际教育改革和发展的基本趋势。扩大中外合作办学范围，增加国际交流的规模和数量。

主要措施：

——推进高等教育中外合作办学。重点支持办好宁波诺丁汉大学，积极发挥和利用宁波诺丁汉大学的辐射作用。鼓励高校与国际著名大学合作办学，引进优质教育资源合作举办高水平教育机构。各高校要积极创造条件选择国外类型相同、学科相近的高水平高校，进行合作培养人才、合作开展科技攻关、合作共建学科、实验室和实训基地。

——加强教师国际交流与培训。采取政府与民间并举、双边与多边并行的办法，积极开展教师国际教育交流。积极引进国外知名高校的知名专家，增加中小学校外籍教师的数量。鼓励各级各类学校提高具有境外学历背景的教师比例。高等学校要以重点学科建设为重点、中小学校要以开展英语教学为重点选派教师出国培训、进修和研究。加强与港澳台地区的教育交流。

——实施教育输出工程。扩大教育劳务输出，重点建设一批对外人才培养基地，挖掘潜力，努力扩大境外留学生招收规模。支持我省高校在境外建立孔子学院等教育机构，“十一五”期间到境外招生和办学实现零突破。鼓励各级各类学校选送学生赴国外参与短期学习，扩大学生输出，提高省内学生出国留学比例。支持港澳台高校到省内招生。加强国际职业资格证书的培训和测试，为开展国际劳务输出服务。

——深化英语教学改革。以英语教学改革为突破口，提高学生的国际交流与合作能力。进一步扩大中小学英语课程开设率，努力提高英语教学水平。借鉴或引进国外先进管理模式和教学方法，鼓励有条件的学校扩大双语教学课程的规模和数量。鼓励高校选用进口原版教材，促进高等教育教学内容与国际的接轨。

8.教育信息化抓普及。坚持以信息化带动现代化，推动教育思想观念、管理体制、教育内容、教学形式、学习方法的变革，不断提高我省教育信息化水平。充分利用现代信息技术，发展现代远程教育，努力把优质教育教学资源向农村、边远地区、薄弱学校辐射。发展网络教育，积极利用网络拓展国际教育交流与合作的途径。建立和完善网络学习与其他学习形式相互沟通的体制。

主要措施：

——加快教育信息化基础建设。促进全省教育系统网络的互联互通，确保网内标准的统一性和软件的兼容性，促进全省教育资源网络的升级和扩展。积极参与新一代互联网和网格的建设，完善全省教育信息化网络基础平台。加强各地区城域网络的建设和管理，建立健全服务体系及运行机制。按照“统一规划、分级负责、分步实施”的原则，实施“**省教育信息化建设标准”，消除技术性、体制性障碍。实施电子政务工程，加强高等学校校园网建设，提高校园网运行效率。

——实施教育信息资源共享工程。建立以**教育网为中心的公共信息服务平台，加大涵盖基础教育、高等教育、职业教育、师范教育、成人教育等各级各类教育的资源开发力度。积极利用文化信息资源共享工程数据库，促进各类教育信息资源的整合和共享。鼓励教育软件开发企业与大学和有条件的中小学进行合作，逐步扶持一批具有一定竞争能力的教育软件产业研发基地和企业。设立省级教育资源中心，完善省级优质教育资源库，提高优秀课程课件等教学资源的开发和利用水平。加强对各地城域网站和各校园网站教育资源的科学管理与统筹利用，推进区域内教育资源的有效共享。

——加强信息化人才的培养。加强信息技术和管理人才培养，改革人才培养模式，扩大人才培养规模，为我省信息化建设提供强有力的人才支持。加强对教师的信息技术培训，提高有效利用信息技术开展教学活动的能力。

四、大力推进素质教育

9.加强和改进学校德育工作。深入学习实践社会主义荣辱观，大力加强思想道德建设。坚持育人为本、德育为先，努力抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。构建大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系。充分发挥学校思想道德课程在加强和改进青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地、主课堂作用，在学科教学中渗透思想品德教育内容，创新教学方法，提高德育实效。加强校园文化建设，努力形成体现时代特征和学校特色的校园文化。以“八荣八耻”教育为核心，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，培养学生科学的世界观、人生观和价值观。加强班主任和辅导员队伍建设，形成高素质的德育工作者队伍。

10.加强青少年法制教育。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，不断提高青少年法制教育效果。发挥学校作为第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育纳入课程体系，确保教学计划、教材、课时和师资“四落实”。有针对性地开展法制宣传教育，努力培养青少年的法制观念和权利义务意识。组织好“五五普法”、“六五普法”，注重教育实效，切实提高广大学生的法制素质。加强预防青少年违法犯罪教育，构筑和完善青少年违法犯罪预防体系。

11.深化中小学教育教学改革。改革学生评价制度，建立品德、智力、知识、能力一体化的学生评价体系，尊重学生的人格和个性特长，教育和引导学生全面发展。深化基础教育课程教材改革，小学实行综合课程，中学注重分科课程和综合课程相结合，规范教材编审、出版、选用工作，严格控制考试科目、课外作业量和教辅资料，建立健全减轻学生课业负担的监督检查机制。积极创造条件实施小班化教育。充分发挥教育评估督导作用，建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制。

12.培养学生实践创新能力。以全面实施素质教育为导向，夯实科学文化知识基础，着力培养学生的学习能力、创新精神、科学素质和人文素养。更新教育观念，倡导启发式教学和探究型学习，激发学生的好奇心、求知欲和想象力，培养学生独立思考、追求新知、自主学习的良好习惯。尊重学生个性培养，因材施教。推进素质教育实践基地建设，加快发展校外教育，进一步扩大青少年宫、青少年学生校外素质教育基地的规模，建设一批国内一流的青少年校外活动场所，为教育与生产劳动和社会实践相结合创造条件。以大学生科技竞赛为载体，重点建设一批大学生科技创新基地。实施研究生教育创新工程，积极鼓励和支持研究生参与科技创新，造就一批具有原创力、责任感和社会急需的高层次人才。

13.促进学生全面发展。进一步加强智育、体育、美育、劳动与技术教育，鼓励学生参加各类社会实践活动，促进学生的全面、和谐与主动发展。积极实施中小学课外文体活动工程，确保学生每天一小时文体活动时间；积极整合社会相关教育资源，加强教体合作，广泛开展高雅艺术进校园活动，促进全省学校体育、艺术教育水平的提高；加强学生卫生健康教育和校园生态环境建设，强化学生健康意识，增强学生身体素质。加强心理健康教育、珍爱生命教育和责任教育，培养健全人格，增强学生适应社会生活能力，促进学生身心的健康成长。加强教育教学研究工作，积极为深化素质教育提供理论保障。加强学校教育、家庭教育、社会教育的沟通与结合，形成促进学生全面发展的良好环境。

五、教育制度与管理创新

14.推进教育管理体制创新。进一步完善高等教育“中央、省、市三级办学，中央、省两级管理，以省为主”，职业教育“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”，基础教育“政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。探索建立非义务教育学校的公共治理结构，进一步理顺政府、学校和社会三者间的关系。转变政府职能，实现政事分开，政府要从传统的直接行政管理为主转为间接宏观管理为主，通过立法、拨款、政策引导、信息咨询、监督评估、提供服务等手段调控管理学校。学校自主办学，形成自我发展、自我约束机制。培育中介组织和机构，建立认证、评估、审计、仲裁、听证制度，充分运用市场机制配置资源。

15.推进招生就业制度创新。进一步完善公办小学毕业生免试就近入学制度。积极推进初中毕业生学业考试成绩和综合素质评价相结合的高中阶段招生制度改革，实施公办优质高中招生指标分配与初中学校办学水平适当挂钩的办法。结合实施高考自主命题和高中课程改革，加快高考制度改革，建立健全统一性与选择性相结合、知识考核与能力考核相结合的高校招生制度，逐步扩大高校招生自主权。构建人才成长“立交桥”，拓展学生成才空间。

加强毕业生就业创业教育，引导毕业生转变就业观念，积极鼓励和支持毕业生到城市社区和农村基层单位、中小企业和民营企业工作，对毕业生自主创业给予政策优惠。加强就业创业指导和服务体系建设，进一步推动高校毕业生充分就业。加强毕业生就业市场和信息网络建设，为毕业生及时提供信息、咨询和政策服务，促进毕业生充分就业。

16.推进学校人事分配制度创新。根据教育事业发展需要和《**省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见》要求，落实中小学教职工编制，配足配强师资力量。根据“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，以职务聘任和岗位管理为重点，以推进建立教师社会保障制度为突破口，全面推行教师职务聘任制。理顺教师专业技术职务评审与聘任的关系，强化岗位聘任。改革分配制度，将教师收入分配与岗位、业绩挂钩。建立教师合理流动和定期交流制度，完善必要的激励和约束机制，逐步提高农村和经济欠发达地区教师的素质，逐步缩小城乡教师收入差距。

17.推进民办教育管理制度创新。鼓励社会资本以独资、租赁、合资、合作、项目融资等方式参与教育项目建设，重点引导民间资金投向高中阶段及以上非义务教育学校、薄弱学校、新建学校、幼儿园以及后勤项目。以学校法人制度和教育产权制度建设为重点，按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，制定符合**实际的地方性法规，加强对民办教育的支持、保护，同时要严格管理、规范办学。逐步建立教育管理产权流转制度，优化资产结构，推动优质民办教育发展。

18.推进产学研合作机制创新。探索建立多种产学研结合模式，构建技术转化平台，进一步提高教育对经济社会的贡献率。职业教育以人才培养培训基地、实训项目为重点，以提高学生技术能力为目标，建立依托企业、合作投资、收费补偿、跟踪技术、良性互动、校企双赢的运行机制，充分发挥校企双方的积极性。高等教育瞄准国家、省重大战略需求，突出发挥科技信息和人才优势，坚持有所为、有所不为，选择基础研究、社会公益研究、高新前沿技术成果研发和孵化、产业化项目为重点，与企业以委托制、合作制、股份制等方式，大力开展科技创新，力争实现重点突破，攻克一批重大核心技术和尖端技术，并加快成果转化。通过合作和创新，转变办学理念，改进人才培养模式，集聚创新团队，加快提升高等学校学科建设和科研水平。

六、高素质师资队伍建设

19.加强教师职业道德教育。把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，引导教师教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表。对高校教师重点开展教学规范和学术道德教育，对中小学、幼儿园和职业学校教师重点加强职业道德和行为规范教育。制定教师职业行为准则，建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，不断提高教师思想政治素质、道德修养和业务水平。

20.完善现代教师教育体系。改革教师教育模式，以教师教育学科、专业建设为重点，依托高校建设若干省级教师教育基地，鼓励非师范类综合性大学以各种形式积极参与教师教育，形成开放、多元的教师培养培训新体系。到2010年，形成学前教育和小学教师以专科为主并且本科占一定比例、普通中学和中等职业学校教师以本科为主并且硕士占一定比例、高等学校新入职专任教师具备硕士或以上学位的新三级制专任教师学历和学位结构体系。完善省、市、县三级教师教育网络，充分利用现代远程教育手段，重点推进县级教师培训机构现代化建设。争取到2010年建成5所国家级、30所省级示范性县级教师培训机构，100%的县级教师培训机构达到省合格标准。

21.严格实行教师资格制度。完善教师资格标准，全面实施教师就业准入制度，开展面向非师范专业、面向社会、特别是企业优秀工程技术和管理人员取得教师资格的认定工作，推进教师准入制度法制化、规范化。结合教师培训和知识补充、更新，教师资格证书实行定期验核制。

22.加快培养骨干教师和学科带头人。大力实施“人才强教、人才强校”战略，培养和造就一批学术名师、教学名师和学科带头人。深入实施高校“钱江高级人才引进计划”、“高层次人才培养工程”，继续推进“中小学名师名校长培养计划”，加强骨干教师队伍和学科梯队建设，培养造就一批高级工以上的“双师型”教师。

23.加强教师岗位培训和继续教育。中小学教师岗位培训和继续教育的重点从学历补偿教育转到教师专业成长上来。按照职业规范、新知识、新技能、新方法的要求，通过网络互动、教科研一体、校本培训等手段，建立每5年对普通中小学和中等职业学校的教师进行一次全员培训制度。“十一五”期间，重点组织实施“农村中小学教师素质提升工程”和“中等职业学校师资队伍建设行动计划”。高等学校教师以提高学历和综合素质为重点，加大培养和培训力度，不断提高教师中研究生学历（学位）比例。

24.提高教师生活待遇和社会地位。认真贯彻《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规，保障教师合法权益，依法保障民办学校教师与公办学校教师享有同等法律地位。加快住房、医疗、养老和失业保险等改革，加快教师社会保障制度建设。确保教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平，努力提高欠发达地区教师待遇。把公办学校教师工资列入财政预算，并保证按时足额发放。

七、教育投入与条件保障

25.依法保证政府对教育的投入。按照建立公共财政的要求，进一步调整支出结构，切实保证对教育的投入。严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规要求，各级政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在学校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。建立政府依法确保教育投入增长的监督、检查机制，各级政府每年向同级人民代表大会或其常委会报告教育经费预算、决算情况，接受监督，并定期向社会公布。加强对财政性教育经费的使用管理，全面实行部门预算、国库集中支付、政府采购制度。控制投资规模，降低教育负债率。加强绩效考核，提高教育经费使用效益。

26.建立和完善农村义务教育经费保障机制。强化政府投入责任，合理界定事权与财权，县（市、区）、乡（镇）两级政府建立与“以县为主”管理体制相适应的农村义务教育经费投入新体制。把发展农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保障范围，大幅度提高农村义务教育经费保障水平。对中小学实行公用经费定额管理，确保学校的正常运转。采取切实有效措施，安排专项经费，保证农村重点教育工程经费需求。

27.完善多渠道筹措教育经费的机制。调整完善城乡教育费附加征收办法。建立非义务教育办学成本分担机制，科学合理地确定政府、受教育者分担培养成本的比例，完善非义务教育学校收费制度。采取积极措施加快实现办学主体和投资主体多元化，有效增加教育资源供给总量。加强对企事业单位职工教育经费的管理，满足企业职工培训经费需要。完善各级教育基金会受赠功能，鼓励企业、社会团体、港澳台同胞和华人华侨捐资办学。积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径。

28.继续改善办学条件。各级各类学校的校舍、实验室、专用教室、实习实训基地、仪器设备、图书资料及其他设施要满足实施素质教育的需要。加大教育装备投入力度，促进教育装备的现代化。加强高等学校和职业学校实验实训场所建设，实验实训设备要达到科研和生产第一线的先进水平。鼓励开放共享实验室和大型仪器设备，提高资金的使用效益。各级政府的城市和农村建设发展规划要充分考虑学校布局及校外教育基地建设的需要。

八、加强对教育强省建设工作的领导

29.落实教育工作的领导责任。各级政府都要建立健全科教领导小组，加强宏观指导和组织协调，及时研究解决教育工作中的重大问题。树立科学发展观和正确政绩观，把教育强省、教育强县（市、区）、教育强镇（乡）建设纳入当地经济社会发展的总体规划，切实把教育摆在优先发展的战略地位。建立健全各级政府教育改革和发展目标管理责任制，党政一把手对当地教育改革和发展负总责。政府有关部门要紧密结合教育工作实际，加快职能转变，增强服务意识，提高服务水平。建立健全教育决策咨询和监督机制，完善对县（市、区）党政班子教育工作实绩考核制度。

30.加强学校党建和安全稳定工作。切实加强各级各类学校党的建设和思想政治工作，完善高校党委领导下的校长负责制、中小学校长负责制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。优化高等学校领导班子结构，选好配强党政一把手。加强后备干部队伍建设，培养造就一批政治坚定、思想解放、开拓进取、干净干事，有教育管理能力的年轻领导干部梯队。加强学校党风廉政建设。重视和加强学校安全稳定工作，不断完善校园安全防范体系和应急机制，全面落实学校安全稳定工作责任制，确保师生生命安全和校园稳定。

31.促进依法治教。按照建设“法治**”的要求，依法治教、依法治校。通过加强领导、完善法制、健全制度、明确职权、规范程序，努力打造“法治校园”、“平安校园”。加强地方教育立法工作，抓紧制定并配套完善促进教育改革与发展的地方性教育法规和政府规章，优化教育法治环境。加强教育法制队伍建设，加大教育执法监督力度。建立教育申诉、调解、行政复议和教育仲裁制度，全面提高依法治教水平。

32.创造良好的社会舆论环境。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，深入宣传教育优先发展战略，广泛宣传教育发展成就，总结推广先进典型，大力宣传教育工作的新举措和新实践。重点加强教育方针政策的宣传，引导政府进一步确立正确的政绩观，引导学校进一步树立科学的教育观，引导社会进一步形成合理的人才观。充分发挥新闻舆论导向作用，动员全社会秉承尊师重教的良好风尚，更加关心和支持教育工作。