农村学校食宿改造讲话

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同志们：

省委、省政府一直来十分重视农村教育工作，2005年省政府决定在之后3年内全面实施“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学教师素质提升工程”、“农村中小学食宿改造工程”（简称“四项工程”），通过“四项工程”的实施，切实改善全省特别是欠发达地区农村中小学师生教学生活条件，保证让广大农村孩子都能“念上书、念好书”。“农村中小学食宿改造工程”（以下简称食宿改造工程）是“四项工程”中资金投入最大，工作任务最重，涉及部门最多，目标最为明确的一项工程。**年省政府明确提出到今年年底全省农村中小学食宿改造工程要确保100%的项目开工，90%的项目竣工，并列入了**年省政府的十件为民办实事之一。刚才，省教育厅褚子育副厅长对全省食宿改造工程的进展情况作了通报，下面我就进一步做好这项工作谈三点意见。

一、认真分析形势，增强工作的紧迫感和责任感

食宿改造工程是针对农村义务教育中最薄弱环节，解决学校布局调整以后突出的食宿条件简陋问题的一项惠民工程。3年来，省教育厅、省财政厅和各市、县（市、区）政府及相关部门，根据省政府的总体部署和要求，千方百计采取各种有效措施，不断加大工作力度，积极推进工程建设。省教育厅会同有关部门通过建立项目建设情况定期通报制度，组织明查暗访、专项督查，拍照检查、召开现场会等措施，努力把工作抓实抓好。今年3月，经省政府同意，省财政厅会同教育厅在原有资金的基础上，又一次性下达3.67亿元奖励性补助资金支持食宿改造工程。省政府督查室组织3个督查组对18个县（市、区）开展了实地专项督查，对被查县市政府提出具体工作要求。大部分市、县（市、区）政府分管领导和各有关部门也非常关心重视这项工作，制定建设计划，召开协调会议，落实建设资金，实地检查项目，做了大量的工作，尽了很大的努力，取得了明显的成效。从我们了解的情况看，食宿改造工程是近年来省政府开展为民办实事以来所做的一件大好事，是一项成效较为明显，群众普遍反映较好，尤其是各地农村中小学师生和学生家长赞誉有加的实事工程。但从最近的检查和各地上报的进展情况看，不少地方还存在一些问题，有的还比较严重。如果在今年余下的一个多月时间里不抓紧努力，原定的全省100%项目开工和90%的项目竣工的目标任务就难以完成。具体地说，问题主要有以下几个方面：

一是总体建设进度偏慢。目前，全省2507个农村中小学食宿改造项目，竣工项目1914个，竣工率不到77%；正在施工项目576个，占项目总数的23%；还有17个项目没有开工，占项目总数的0.68%。

二是各地进展很不平衡。全省有13个县（市、区）的项目已经完全竣工；8个县（市、区）有未开工项目；32个县（市、区）竣工率低于70%。

三是维修项目代替改造项目。有些县（市、区）采用在教室中间砌隔墙的简单办法将教学楼改成宿舍；有的对原有食堂或者宿舍进行外墙粉刷等包装上报；有的搭建简易房或临时建筑当作食堂项目等；所需费用远远低于每平方米700元标准。

四是政府重视程度不够。少数县（市、区）政府对列入省政府十件实事之一的食宿改造工程不重视，不关心，远离矛盾，回避难题，土地、资金、建设管理等工作难以协调，造成土地难落实，建设资金不到位，基建管理薄弱，影响工程的进度。

二、明确工作任务，切实抓好食宿改造项目建设

各市、县（市、区）政府都要认真分析食宿改造项目建设中存在的问题，加大领导力度，走近矛盾，破解难题。加强部门协调，加快工作程序，落实建设资金，配强基建管理力量，确保完成省政府提出的目标任务，绝不能因个别地方进展较慢影响我省食宿改造工程任务按时完成的大局。

1、明确食宿改造工程项目的政策界限。食宿改造项目不仅是指新建项目，应还包括改造项目。因此，对列入省食宿改造规划项目，利用空余教学楼或购买其他单位用房进行构件改造，改造后做到结构安全，功能完善，达到生均宿舍3平方米，生均食堂1平方米的项目可继续保留，但要按实际已发生的装修费用，省给予补助。对进行简单装修，但达不到省定生均宿舍和食堂面积的项目，各地要调整项目并做到调整后的项目年内开工。对原已达到生均宿舍和食堂面积的再上报项目予以取消，不作为省食宿改造规划项目，不予补助。

2、各地要确保在年底前100%的项目开工。开工项目是指完成基本建设前期工作，施工单位向基建管理部门领取施工许可证，并开始桩基工程建设的项目。绝不允许弄虚作假，搞假开工。还有未开工项目的县（市、区）要对未开工的项目，认真分析原因，逐个提出解决方案，尽快办好开工手续，抓紧开工。工程开始施工后，要求施工单位配强施工力量，加强基本建设管理，不得停建，延误工期。

3、各地要确保在年底前90%的项目竣工。按照基建管理规定，竣工项目是指项目通过基建管理部门组织的综合验收，可以交付使用的项目。考虑到许多食宿改造项目完成是在年底，正好接近学期结束，不需立即投入使用的实际情况，为保证质量，我们对竣工的要求调整为项目工程结顶，并已完成室外装修。各地要按照这个要求抓好在建项目的施工进度，确保90%的项目完工。对个别今年开工较迟的项目，最迟在2008年7月30日前竣工，2008年秋季入学投入使用。

三、采取有效措施，务必完成全省食宿改造工作目标

当前，食宿改造工程已进入攻坚阶段，各地必须更加重视、更加努力，将食宿改造工程建设摆在更加突出的位置，作为一项重中之重的工作来抓，不能有丝毫松懈。只要抓得再紧一点，抓得再实一点，按时完成全省的工作目标是很有希望的。

一要进一步加强领导。各级政府主要领导要亲自过问，亲自协调。分管领导要抓好落实，要召集有关部门，认真分析和研究，针对存在的问题，逐个解决，要按照各个部门的职能，分解任务，落实责任，对100%项目开工的目标必须做到。哪个县做不到县级政府要向省政府作出书面解释。县级教育部门主要领导要到项目建设一线，做好现场协调，抓好进度，发现困难和问题要及时向政府汇报，及时加以解决。县级财政部门要落实建设资金，及时划拨，以保证工程建设的需要。

二要进一步加强督查。省级有关部门要协同作战，切实做好督查和指导工作。省政府督查室要在12月中旬组织对县（市、区）所有项目开工和完成情况再进行一次督查。省教育厅要对未开工和施工项目进展情况实行周通报制度，在12月底再要求各地拍一次项目照片。省财政厅要根据各地项目实际实施情况安排和调度好资金，同时要加强经费管理，明年上半年省财政厅按照财政资金绩效评价要求组织一次“四项工程”资金使用绩效情况的检查。各设区市政府要切实承担起对所属县（市、区）的管理和指导责任，分管市领导和教育局领导要亲自到县（市、区）进行指导。

三要进一步加强考核。2008年，省科技进步目标责任制考核将把农村中小学食宿改造工程完成情况列入重要内容。省教育厅要将食宿改造工程与教育强县复评和新教育强县评定相挂钩，与设区市教育目标考核相挂钩，甚至可以采取“一票否决制”。省教育厅、省财政厅在今后安排设施设备项目建设专项经费时，要与工作管理水平相挂钩，对食宿改造工程建设工作不力、管理薄弱的县市要扣减经费。同时，对较好完成省食宿改造工作任务的县市，省里将给予奖励。

四要进一步加强管理。各地要加强基建管理，加大施工力量，增加施工时间，提高施工效率。要按基建程序办事，严格执行工程招投标制度，妥善处理好抓施工进度和保证质量的关系，确保工程安全，县级建设管理部门要加强对项目建设的指导和管理，进行现场服务，保证农村中小学食宿改造工程成为放心工程、廉洁工程。

同志们，农村中小学食宿改造工程是省政府的一项重要工程，各地要从推进城乡教育均衡发展，促进教育科学和谐发展的高度，进一步统一思想，真抓实干，争分夺秒，做到认识到位、措施到位、检查到位，确保完成省政府提出的100%项目开工和90%的项目竣工的任务。

谢谢大家！