安全食品工作计划

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**年是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年。全省食品安全工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省委十一届十一次全会精神，全面落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神以及省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政办发[**]50号，以下简称《实施意见》）。以农村食品安全和“三网”建设为重点，以深化食品放心工程和专项整治为抓手，着力解决损害群众切身利益的突出问题，着力探索食品安全长效监管机制和治本之策，努力保障人民群众的饮食安全，促进经济社会又好又快发展，为建设“平安浙江”、“法治浙江”、构建社会主义和谐社会作出贡献。

一、坚持把食品安全作为解决民生问题的重点来抓

认真学习贯彻中央和省委、省政府关于着力解决民生问题、构建社会主义和谐社会的决策部署，把食品安全工作提到更加突出的位置，纳入经济社会发展的统一规划。适时召开全省食品安全工作会议，落实各市的食品安全工作目标管理责任。各地及时调整充实食品安全委员会组成人员，更好地发挥统一、权威、高效的组织协调作用。加大食品安全保障投入，增强基层监管力量和技术装备，不断提高食品安全监管的能力和水平。切实做好各项目标任务和责任的分解落实工作，确保重点工作和成效如期实现。

二、扎实有效地搞好食品安全“三网”建设

全面推进“三网”建设，努力完成“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设三年目标任务。“千万工程”建设要确保基本实现全覆盖，力求高质量，做到又好又快。一是攻坚克难，实现全覆盖。重点是要加快欠发达地区建设进度，尚未完成创建目标的地区要集中力量，一个一个抓好落实。各地在完成基本覆盖任务后，要在巩固、提高和发展上下功夫，建立健全“千万工程”动态管理和长效管理机制。大力推进连锁超市、放心店向学校、社区和一些厂矿企业延伸，同时着力探索“无店村”食品安全保障的有效路子。二是加强配送，做到高质量。把扩大连锁和配送作为提升“千万工程”质量的关键措施来抓，加大连锁龙头企业和配送中心建设扶持力度，加强对农村放心店改造提升，较大行政村放心店要成为连锁便利店，农村放心店实现多种形式的食品统一配送面达70%。三是抓好延伸，落实责任网。切实抓好各级监管部门内部食品安全监管责任制和责任追究制的完善，坚持监管重心下移和监管责任向基层延伸，建立和落实乡镇、街道、学校、村居等食品安全责任网络。四是注重整合，发挥群众监督网作用。利用乡镇政府改革、社会管理和公共服务职能加强的契机，增强食品安全监督的功能。积极整合和发挥各监管部门在村一级的监督、协管队伍的作用，推进“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设，每个市都要抓一个县的试点。健全食品安全统一举报和奖励办法，鼓励群众积极参与食品打假治劣活动，实行群防群治。

三、继续深入推进食品放心工程建设

一是大力实施《浙江省食品放心工程三年规划（**-**）》（浙食安委办[**]24号），组织开展食品安全示范县建设试点。检查对照三年规划确定的目标任务，针对薄弱环节和工作难点，采取有效措施，力争各项任务如期完成。按照国家有关部门的部署，总结近几年食品放心工程、专项整治和“三网”建设经验，选择3-5个县开展食品安全示范县建设试点工作。有条件的地区可积极开展食品安全示范乡镇（街道）创建活动。二是加强初级农产品、水产品等质量安全监管。贯彻实施《农产品质量安全法》，开展农产品质量安全监管执法行动。组织农产品产地环境安全评价和监控，推行产地编码制度。加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的监测。大力推进初级水产品质量“千场无公害、万户信得过”活动。探索建立蔬菜、水产品、猪肉等生鲜食品的市场准入机制，实现农产品质量的可追溯。三是加强以市场准入为核心的食品生产加工业的全面治理工作。以食品添加剂生产、使用监管为重点，以小企业小作坊治理为突破口，引导和鼓励食品加工小企业小作坊实施多种形式的整合提升。全面实施食品及相关产品市场准入制度，争取前28类食品应当取得生产许可证的取证率达90%。四是加强流通领域食品安全管理，规范食品市场流通秩序。完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管体系，加大市场巡查监管力度，按规定公布监测信息，及时进行消费引导和提示。贯彻实施新修订的《生猪屠宰管理条例》，引导行业规范发展。加强酒类流通市场管理。五是餐饮业、学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理，进一步规范卫生许可和监督工作。加强对学校、社区、建筑工地、学校周边餐饮和小餐馆的食品卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。积极开展《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》的宣传贯彻和培训工作，以强化原料索证为重点建立餐饮业和集体食堂原料进货溯源制度。推行“五常法”管理模式，以提高餐饮业自身食品卫生管理水平。

四、突出以农村和城乡结合部为重点的食品安全专项整治

按照全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议的部署，切实抓好以农村和城乡结合部为重点的食品安全专项整治工作。针对当前我省食品安全面临的突出问题和薄弱环节，研究制订食品安全专项整治行动方案。继续按照省政府办公厅转发省食品药品监管局等部门《关于全省瘦肉精专项整治工作方案的通知》（浙政办发明电[**]203号）和省食品安全委员会办公室《关于浙江省城乡结合部食品安全联合专项整治工作方案》的部署，加大工作力度，强化监管措施，探索标本兼治、着力治本的长效机制，力求在这些老大难问题上有所突破。强化监管，扎实有效地开展食品安全各个环节的专项整治工作。着力抓好以农药（兽药）残留、违禁药物使用等为重点的农产品、水产品源头污染治理和投入品专项整治，严厉打击非法使用农药、兽药的行为，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为；按照全省食品生产加工业整治活动实施方案的要求，切实完成三年整治任务。集中开展小企业、小作坊整治，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，积极探索加强农村食品生产加工小作坊监管的具体措施。突出酱腌菜、炒货、饮用水、白酒、豆制品、糖果等6个重点品种和8个重点整治区域，以及区域合格率低、市场准入进度慢、食品添加剂问题集中的食品及相关产品开展区域性食品安全专项整治。全面开展“农村食品市场整顿年”活动，着力解决无证无照、超范围经营食品等问题。依法查处和打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法犯罪行为。加大对城乡结合部、农村小饮食店、学校食堂、建筑工地、农家乐等旅游景区的食品卫生整治力度，规范卫生许可，改善加工场所、设备及卫生设施简陋的状况，严厉查处非法采购和使用劣质食用油、违法使用添加剂和使用不合格调味品等违法行为。积极推行农村集体聚餐管理制度。按照“四个一律”（不符合食品安全条件的企业一律依法关闭；不合格食品一律销毁，不准出厂上市；查实的制售有毒有害食品违法行为一律严惩、曝光；发生重大食品安全事件的一律实行监管责任倒查）的要求，加大大案要案的查办力度，加强行政执法与刑事司法衔接。

五、重视加强保健食品安全监管

认真贯彻落实省编委《关于进一步明确保健食品监管有关职责分工的通知》（浙编[**]35号），理顺保健食品生产加工环节监管职责，切实加强保健食品安全监管工作。严格保健食品市场准入，加强保健食品注册初审，做好对申报注册产品的真实性、规范性审查，加强样品试验和试制的现场核查，发挥省保健食品标准化技术委员会的作用，加强保健食品的标准化工作。加大保健食品生产环节监管力度，全面实施保健食品生产企业GMP审查工作，严格卫生许可证发放和管理。开展保健食品生产企业专项检查行动，重点检查产品标准执行、标签说明书规范情况，监督实施保健食品生产企业良好生产规范。加强保健食品市场监管，重点加强对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳类产品的抽检，严厉打击保健食品非法添加药物的违法行为，整治和规范保健食品市场秩序。组织开展保健食品市场产品质量调查和评价工作，掌握保健食品质量安全状况。严格保健食品广告审查，深入开展保健食品虚假广告整治行动，完善对违法广告的公告和警示制度，逐步建立违法广告市场退出、信用监管以及责任追究制度。加强保健食品安全管理综合监督，针对市场存在的突出问题，适时组织开展专项整治和综合整治活动。

六、建立健全食品安全预警和应急机制

围绕“建机制、定制度、抓培训、早预防”的工作思路，全面架构重大食品安全事故和食品安全突发事件的应急机制。督促尚未出台重大食品安全事故应急预案的县（市、区）尽快完成制订工作，指导重点环节、重点单位、重点乡镇制订落实食品安全相关应急措施。加大预案的宣教、培训和演练工作，各市特别是各县（市、区）都要因地制宜地开展演习或培训，提高实战能力。积极创造条件，建立重大食品安全事故的报告制度和运行机制。建立完善食品安全各环节质量监测和预警机制，力求早发现、早整治，预防重大事故和突发事件发生。进一步加强食品安全突发事件处置能力建设，认真总结近年来处置有关食品安全事件的经验教训，建立健全我省应对各种食品安全事件的工作机制。积极探索建立生产加工和流通环节食品退市、食品召回等制度。对群众举报或媒体反映的安全事故和隐患，要及时核查处理。

七、努力探索食品安全信用信息体系建设

总结食品安全信用体系建设试点经验，指导各地食品安全信用体系建设工作。根据浙江省政务信息资源交换体系建设试点工作方案，指导和推动嘉兴市建设跨地区、跨部门的食品安全信用监管体系。按照《浙江省食品安全监管信息管理暂行办法》的要求，加快构建食品安全信息管理体系，搭建信息共享平台，年内使大多数县（市、区）完成食品安全信息网站建设。加强信息交流，完善食品安全信息统一制度，着重研究解决食品安全监管部门之间的信息通报交流和市场食品监督检测信息联合统一的办法。加强食品安全信息考核工作，研究制定食品安全信息考核办法。有计划地开展食品安全调查与评价、调查与分析，评估主要食品品种和危害因子安全状况，进一步加强食品安全风险评估。加大市场评价性抽验力度，发挥专家咨询组的作用，组织编制我省食品安全状况报告。

八、加强食品安全标准和检验检测体系建设

认真组织实施《国家食品药品安全“十一五”规划》，加强食品安全标准、检验检测等基础建设，不断增强技术支撑能力，提升食品安全监管水平。加快食品安全标准体系建设，着力解决标准缺失、标准交叉和标准不科学、不合理的问题。按照国家标准化委员会等七部门《关于加强食品安全标准体系建设的意见》（国标委农轻联[**]99号）和省政府《实施意见》提出的要求，省级有关部门要抓紧制订全省食品安全标准体系建设方案。根据食品国家标准、行业标准清理结果，进一步完善食品地方标准和企业备案标准的清理工作。本着“科学布局、合理分工、资源共享、体现特色”的原则，省级有关部门要抓紧研究制订全省食品安全检验检测体系建设的具体意见。各地要及时总结食品安全检验检测资源整合试点工作经验，大力推进食品安全检验检测资源整合工作，逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化。

九、广泛开展食品安全宣传教育活动

按照国家有关部门的部署，贯彻实施《全国食品安全宣传教育纲要（**-2010）》。坚持食品安全宣传教育面向全民和“五进”、“三贴近”的要求，开展食品安全宣传周、食品安全知识电视大赛、大学生志愿者食品安全暑期实践等大型活动。各有关部门要组织企业负责人和从业人员开展多种形式的培训，强化企业食品安全第一责任的意识。按照教育部《中小学公共安全教育指导纲要》的要求，积极组织开展学校食品安全知识宣传教育，并将其列入中小学校健康课程授课内容。在全省组织开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动。利用科技、卫生、文化下乡等载体，结合“十万场电影下乡”开展映前宣传活动，对农民进行食品安全常识和科普技术宣传。组织食品安全新闻报道研讨会，加强食品安全宣传报道工作。适时组织食品安全“三网”建设等专题采访活动。配合做好食品安全和保健品管理的地方立法调研工作。

十、加强食品安全督查工作

按照全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议要求，进一步建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系。一是严格执行省政府办公厅《关于印发浙江省食品安全工作责任制实施方案的通知》（浙政办发[**]20号），狠抓各级政府和监管部门食品安全责任制和责任追究制的落实。二是加强重点工作和重大问题的督促检查。开展经常性的明查暗访工作，如实了解各地工作落实情况和市场安全状况，促进问题的及时发现和整改到位。三是全面开展省对市、市对县、县对乡镇的食品安全综合评价工作，推进全省食品安全工作扎实有效开展。四是认真总结检查三年工作目标任务完成情况，筹划新一轮食品安全工作。要组织对省政府《实施意见》、“三网”建设、放心工程和生产加工业整治等三年目标任务实现情况的全面检查，分析评估我省食品安全状况。