政府工作计划

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2008年是全面贯彻党的十七大精神和全面推进创业创新的第一年，是深入实施“一三四八”发展战略和“十一五”规划承上启下的一年，也是我县迎来千载难逢发展良机的关键之年。做好2008年的工作，对于我县实现“全国八强、基本小康、全市平均”的奋斗目标，具有非常重要的意义。全县上下必须立足“奋进跨越”的总要求，大力推进创业创新，努力实现经济社会的又好又快发展。

一、指导思想和主要目标

2008年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统揽，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委十二届二次全会和全省全市经济工作会议精神，牢牢把握发展第一要务，按照“两创”总战略的要求，紧紧抓住省委赵洪祝书记联系景宁工作和省委、省政府为景宁出台专项扶持政策的重大机遇，全面提升和加快实施“一三四八”发展战略和“十一五”规划，高举旗帜、解放思想、创业创新、趁势而上，加快推进“两化一新”建设，全力实施“内聚外迁”工程，强力推进移民工作，大力振兴特色产业，致力改善民生和谐，努力提升文化软实力，积极发展民主政治，促进民族和谐共融，加快发展生态文明，切实加强和改进党的建设，坚定不移地为建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗。

2008年经济社会发展的主要预期指标：地区生产总值20.5亿元，增长12%；财政总收入2.77亿元，同口径增长14.8％，地方财政收入1.59亿元，同口径增长13%；全社会固定资产投资12.7亿元，增长8%；全社会消费品零售总额9.26亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入14500元，增长7%；农民人均纯收入4500元，增长8%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内；二氧化硫和化学需氧量排放量削减率3%以上。

二、2008年主要工作思路

2008年的工作主基调要突出“奋进跨越”的要求，就是既要看到现实的差距，自我加压，奋起直追，奋力超越，又要立足已经形成的良好发展基础和发展机遇，全力跨越，超常发展，争先移位，力求通过一年的努力实现三大跨越：即根据“全国八强”的目标，力争在全国120个少数民族自治县中，县域综合竞争力有新提升；根据“基本小康”的目标，力争整个指针体系能够全面刷新，继续向小康社会迈进；根据“全市平均”的目标，力争各项工作在全市排名中能够向前移位。在此基础上，要争取更多的单项工作走在全市的前列。

做好2008年工作，实现奋进跨越，必须强化五种意识。一是机遇意识，就是要深刻认识到2008年是我们决不能错过的历史性机遇年，要紧紧抓住像滚雪球般不断壮大的外部推力，全力进行策划部署，全面进行对接沟通，争取把各项机遇尽可能的转化为加快发展的原动力。二是开放意识，就是要把景宁的发展更加和谐的置于全国发展格局中，全面融入周边地区特别是长三角地区，全力对接外部各种要素资源，全面吸收好经验好做法。三是统筹意识，就是要围绕“三大目标”，首先在重点领域、重要方面和关键环节上进行突破，而后以点带面，推动全局工作向前整体推进。四是创新意识，就是要解放思想、与时俱进、大胆探索，努力增强创新的激情、革新的渴望和探索新领域勇气，以超常规的思维推动超常规的发展。五是民本意识，就是开展任何工作都要突出民生民本的改善，使每件实事都体现群众的呼声、满足群众的意愿，使发展成果惠及全县广大人民群众，使我们的社会更加和谐。

三、2008年县委、县政府的主要工作

2008年，要坚定不移地深入实施既定的方针政策和抓手举措，全面开启新征程，创造新业绩，推进新跨越。重点抓好六个方面的工作。

（一）认真学习贯彻“十七大”精神,深入实施“两创”总战略

以学习宣传贯彻党的十七大精神为首要政治任务，抓好“高举旗帜、创业创新、和谐发展”主题教育活动，深入开展“立足新起点，推进新跨越”思想解放活动，在全县兴起新一轮学习宣传贯彻党的十七大精神的高潮。认真策划，制定周密方案，引导全县上下真正做到以十七大精神为指导，不断解放思想、振奋精神、明确方向、增强干劲。深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及工作，把党的理论创新成果和中央、省市委的决策部署转化为推进我县实现“三大目标”的强大动力，转化为人民群众创业创新的巨大热情，转化为各级干部领导科学发展的实际能力。

深入实施县委七届五次全会作出的《中共景宁畲族自治县委关于认真贯彻党的十七大精神扎实推进创业富民创新强县的决定》，把实现经济又好又快发展作为推进创业富民、创新强县的根本目标，把全面改善民生作为推进创业富民、创新强县的根本目的，把深化改革作为创业富民、创新强县的根本动力，把文化创新作为创业富民、创新强县的重要支撑，把维护稳定作为推进创业富民、创新强县的根本前提，把全面加强党的建设作为推进创业富民、创新强县的根本保证。按照《决定》的要求和部署，全面推进“两创”总战略在景宁的实践，为建设惠及全县人民的小康社会，实现全国民族自治县前八强目标奠定坚实基础。坚持以发展理念创新引领跨越式发展。以贯彻落实科学发展观为实施“两创”总战略的根本出发点，切实转变发展方式和理念。

（二）加快重点建设，推进经济又好又快发展

加快推进重点项目和重点工程建设，确保形成合力，推进全县经济又好又快发展

推进重点项目建设。深入研究上级有关扶持政策，从中带出一批事关经济社会发展全局的大项目。进一步完善项目工作机制，全面加快外舍防护工程等在建工程项目的建设进度，完成景青公路复建、库区码头和库周通村公路复建、炉西峡景区一期等工程，开工云景高速、大顺到大港头公路景宁段、交见圩至田洋尾公路景宁段、新山哈寨景区等工程。进一步完善项目库，储备一批重大后备项目，并积极推进一批项目的前期准备工作。充分发挥省委赵洪祝书记联系景宁、省直部门不断加大扶持力度的优势，努力冲破审批、融资等关卡。确保重点项目建设在新的一年里有更大的突破，确保在全社会固定资产投资增幅上继续走在全市前列。

实施开放推动战略。积极创新区域合作方式，加大招商引资力度，主动承接国内外特别是长三角地区和周边发达地区产业转移，依托“山海协作工程”、“中国畲乡风情节”、“三月三”等平台，积极引进各地企业来景投资。深入实施回归工程，积极引导在外创业有成的景宁人回乡投资、反哺家乡。注重人才、管理和技术的引进。积极扶持发展来料加工业，计划培养来料加工队伍1万人，年实现加工费3500万元。引导和鼓励“北京超市”、“景宁水电”做大做强，带动更多的山区劳动力外出经商创业。继续鼓励山区群众“带出去一批”、“考出去一批”、“移出去一批”，实现转移农民、减少农民、富裕农民的目标。加快转变外贸增长方式，鼓励企业融入跨国企业供应链，优化进出口结构，培育出口品牌。

大力培育特色产业。按照区域经济的要求，着力培育产业集群，强化三次产业联动发展，支持企业技术、品牌、管理与发展模式创新，争取新产品产值率和企业研发投入都有明显提高，提升产业竞争力。努力提升和优化三次产业结构。一要加快培育旅游支柱产业，把大景区开发作为产业振兴的重中之重来抓，加强全县旅游整体性和大景区之间差异性的规划衔接，集中力量开发炉西峡、望东洋省级自然保护区、山哈寨休闲度假区等大景区建设，力争旅游产业开发有全新的突破。二要强化招商选资，积极发展生态工业。立足优越的生态环境、丰富的生物资源以及现有的产业基础，提高产业准入门坎和目标要求，打造生态产业平台，加强中小企业的培育提升，实施好企业成长计划，重点扶持一批规模以下企业，促进中小企业二次创业，全年实现工业产值16亿元。三要抓好农产品深度加工，提升农业产业。着力打响无公害、绿色、有机农产品“景宁制造”的品牌，全力推进万亩惠明茶、万亩高山蔬菜、万亩高山花卉、万亩水产养殖、万亩笋竹两用林等“五万基地”建设，争取建成全国最大的北冬虫夏草工厂化基地和符合GMP认证的食用菌多糖生产基地。

推进城镇化和新农村建设。全面加快城镇化步伐，根据“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”的城市定位，在搞好县域总体规划的基础上，积极开展县城城市总体规划修编和外舍新区规划工作，认真做好城东、城西等低山缓坡的规划，有序推进县城山地资源的开发利用。继续抓好外舍防护工程、垃圾填埋场、畲族文化中心、城市供水管网、复兴西路立面改造、江滨小区等一批续建工程，开工建设鹤溪路和人民路南北延伸、环城东路贯通、团结东路建设等一批城市道路工程。全面推进城南旧城区改造工程，启动建设畲族文化公园。围绕创建省级文明县城的目标，转变城市管理理念，启动“数字城管”建设，提高市民素质，着力打造靓丽、整洁、有序、文明的城市形象。以实施“内聚外迁”工程为总抓手，全面推进新农村建设。继续落实好一个主导产业有一个领导联系、一个团队推动、一个政策扶持的产业化发展机制，扶持培育好一批规模大、效益好、带动能力强的大型农业龙头企业，积极推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、信用合作社为后盾的“三位一体”服务体系建设。加大下山脱贫点、中心村、中心镇建设力度，通过政策引导、鼓励、支持高山远山和地质灾害隐患点的农民加快集聚，新建和扩建13个下山移民点，引导和帮助50个自然村的2000人下山移民。大力实施农民素质培训工程，努力提高农民素质，进一步扩大劳务经济规模，对11400位农村劳动力进行就业培训，有计划地组织劳务输出2000人。继续实施村庄示范整治工程，重点要推进沿江、沿路、沿景区“三沿”村庄的示范整治，突出整治效果，重点完成1个农村新社区、1个示范村、15个重点整治村和21个一般整治村的建设任务。要把整治与改善农村生产生活环境结合起来，等级公路通村率要达到80%以上、硬化率达70%以上，解决和改善3.06万人的饮用水安全问题，完成6个乡镇、74个行政村的有线电视联网工程。

继续举全县之力推进移民工作。把移民工作与整个库区经济社会发展有机结合起来，统筹安排，进一步明确工作重点，务求取得全胜。围绕“一月验收、三月蓄水、七月发电”的总目标，全力抓好第四水平年移民动迁安置工作，按“下死决心、包死责任”的要求，尽快落实尾留的140位移民的动迁安置任务，同时做好土地、清库影响人口及库周孤零人口的动迁任务。进一步加快县内各安置点建设进度，全面启动王金洋安置点建设，继续推行移民建房责任制，切实加快建房进度，力争8月份基本完成移民建房和搬迁。按照库底清理设计技术规范要求，全面开展滩坑库区第三期库底清理工作，在全面完成140米水位线以下清库工作的同时，同步推进140米-160米高程范围内的库底清理工作。对照移民验收工作的十方面内容，成立组织机构，倒排时间表，积极组织查漏补缺，确保工程按时下闸蓄水。同时坚持把维护社会稳定贯穿于移民工作始终，采取正面引导和坚决打击双管齐下的办法，推动移民和谐融入。在取得移民工作全胜的同时，进一步强化统筹力度，推进各项建设，努力推动库区经济社会全面发展。继续完善九龙乡、渤海镇基础设施，加大交通等专业复建项目建设力度，全力加快景青公路、205公里的库周公路和33处水运码头建设，确保基本满足库周群众的生产生活需要。稳步推进库区行政区域调整，加快推进库周群众下山脱贫点建设，在完成梅坑下山脱贫安置点建设的基础上，启动外舍双坑口、金钟屋后等3至5个下山脱贫点建设，加快库周群众内聚步伐。全面实施好库区经济社会发展规划，加快旅游业等产业发展步伐，拓宽移民就业门路，并开展移民后期扶持和困难移民帮扶，进一步改善移民的生产生活条件，提高移民整体发展水平。

（三）推进民生建设，构建和谐社会

按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，并在改善民生的过程中促进社会事业协调发展和人的全面发展。

大力发展社会事业。继续整合教育资源，调整优化校网布局，集中力量抓好民族中学迁建工程，实现实验一小迁到现民族中学办学，完成县民族小学附属工程建设，新建职业教育实训大楼，加快城南、城西等幼儿园建设。进一步深化教育改革，加强教师队伍建设，努力提高整体教育质量，为创建浙江省教育强县打好基础。大力发展科技事业，加大科技工作投入，加强科技知识的普及力度。切实抓好人口计生工作，在巩固“移位进中”成果基础上，争取“移位争先”。加快发展卫生事业，加强农村和社区公共卫生体系建设，加大食品药品安全监管力度，完善重大疾病防控体系，提高应对处置突发性公共卫生事件的应急能力。广泛开展全民健身活动，不断提高群众的健康素质。大力发展社会福利事业和慈善事业，加快发展老龄事业、残疾人事业。

深入实施低收入农户增收工程。落实好重点贫困户“一户一策一干部”和重点贫困村“一村一计一部门”帮扶机制，扎实推进“三年增收千元”计划，全面摸清人均收入2500元以下的低收入农户状况，并在调查基础上，全面建立“一户一策”的帮扶机制、“互助合作”的开发机制和“分工协作”的工作机制，加大财政扶持、小额信贷、社会帮扶和外部带动力度，因村因户推进产业开发、培训就业、下山搬迁、社会救助，促进低收入农户提高收入水平和发展能力。

千方百计扩大就业。坚持把扩大就业作为民生之本，抓好新颁布的《就业促进法》和《劳动合同法》的贯彻实施，重点要围绕零就业家庭、下岗失业人员和农村低收入家庭等就业困难群体，进一步完善就业援助的办法和措施，以创业带动就业，努力实现城乡居民充分就业、稳定就业。

不断完善社会保障体系。扩大失业、医疗、工伤和生育等保险覆盖面。继续解决好城镇人均居住面积在15平方米以下困难群众的住房问题，廉租房工作要有突破，推进农村住房政策性保险工作。加强市场价格监测，规范教育、医疗价格和收费，减轻群众负担。继续实施好“十件实事”，进一步完善为民办实事长效机制。

（四）深化文化畲乡建设，打造“中国畲乡”

坚持文化创新，提升文化畲乡建设水平，强化文化软实力的培育，为加快景宁发展增添新动力,努力在畲族文化保护传承和研究开发上成为全国的样板。

大力发展特色文化。以“种文化”系列活动为抓手，强化和谐文化、和谐精神家园建设，精心打造“一台戏”，全力抓好“三月三”海峡两岸民族联谊晚会、海峡两岸少数民族发展研讨会等大型活动。以营造文明向上的社会风尚为目标，把社会主义核心价值体系建设融入文化建设的全过程，大力弘扬社会主义荣辱观，进一步形成有利于景宁跨越式发展的良好思想氛围和舆论环境。

全力建设生态文明。以生态文明理念为指导，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，确保我县生态环境质量继续走在全国前列。把节能减排作为生态县建设的关键举措来抓，把着力点放在狠抓产业结构调整的基础上，大力发展生态效益型经济，推行清洁生产，改造提升传统产业。转变环保管理方式，切实提高环境监管自动化、信息化和规范化水平，总结推广CDM机制的成功经验。加大生态环境保护力度，建设好全省“绿色生态屏障”，加强两江源头保护，积极探索和努力争取建立健全生态补偿机制，努力把生态优势转变为经济优势。积极倡导符合生态文明要求的生产生活方式，开展第一次污染源普查，为今后加强环境管理和环境污染整治打好基础。

（五）创新管理模式，维护社会和谐稳定

进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，做到最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

在开展“平安景宁”创建中保持社会稳定。按照“平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建”的要求，认真抓好社会治安综合治理。建立健全经常性的严打工作机制，始终保持对各类刑事犯罪活动的高压态势。加强公共安全体系建设，抓好各类应急管理机制建设，保障人民群众的生命财产安全。不断加强台风、地质灾害等的预警与防范工作，加强食品药品的安全监管，加大对外来生物入侵、疫病疫情、有毒有害物质等方面的监管和应急处置。坚持寓管理于服务之中，加强对流动人口的服务与管理。

在完善信访工作机制中推进社会和谐。不断推进群众利益诉求表达的制度化、规范化、法治化。拓宽三大渠道，一是进一步扩大基层民主，从各个层面、各个领域扩大公民有序政治参与；二是进一步加强信访工作基层基础建设，深化信访制，完善领导干部下访、约访、包案调处制度，开展“网上信访”工作，着力构建大信访体系；三是进一步健全人大代表、政协委员联系群众和民情恳谈、听证会等制度，保持与群众的经常性信息互通，促进党群干群关系更加和谐密切，最终要真正使人民群众话有处说、事有人办、利益有保障。在排查环节上下功夫，进一步完善维稳形势分析会制度，切实加强矛盾调处，建立综治、司法、信访、人民调解联动机制，形成人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解体系。今年是奥运会举办之年，维护社会稳定责任重大，要立足于做在早、做在前，把确保敏感时期、敏感时段的社会稳定建立在经常、及时、有效的矛盾排查调处化解的基础上。

在加强“法治畲乡”建设中推进社会管理系统化。把社会管理与经济管理、城市管理、农村管理有机结合起来，通盘考虑，并把社会主义法治理念落实到社会管理的各个环节，着力营造遵纪守法者享有充分自由，违法乱纪者感到威慑无处不在的社会氛围。同时，特别要针对薄弱环节，按照依法管理、主动管理、公开管理的原则，加强对以互联网为载体的虚拟网络社会的引导与管理。

（六）推进党的建设，加强和改善党的领导

要站在时代前列带领全县人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为建设惠及全县人民的小康社会的坚强领导核心。

以干部队伍建设为中心，不断加强执政能力。从创新领导方式入手，不断提高各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的能力，充分发挥县级领导班子在各方面的表率作用，进一步营造“民主和谐、团结干事”的浓厚氛围。深化“作风建设年”活动，继续加强对干部的思想政治教育，促进广大干部进一步解放思想、转变观念、振奋精神、加强团结、干事创业，继续坚持用移民工作、重点项目建设等工作锤炼干部。从创新用人制度入手，坚持凭实绩用干部，深化干部人事制度改革，大力培养和选拔优秀中青年、妇女、党外、少数民族干部，逐步建立广纳贤才、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，形成正确的用人导向。创新学习培训方式，创新多能型干部培养机制，继续加大中层干部的跨部门交流力度。进一步完善党员和基层干部关心和关爱机制，加大对农村困难老党员的扶助和离职农村老干部的补助。

以村级组织换届选举为契机，不断提高基层组织创新能力和实际工作能力。加强对村级组织换届选举工作的领导，切实把加强党的领导、发扬民主和依法办事有机结合起来，致力于配好配强村级班子，使基层组织建设有一个新推进，为农村经济社会的发展提供组织保证。严厉打击在选举中出现的宗族主义、帮派黑恶势力和拉票贿选事件，大力弘扬清风正气，确保基层政权建设取得圆满成功。县委组织部和县民政局要切实加强对村级组织换届选举工作的指导，各乡镇党委要切实担负起职责，严把关口，严肃选举纪律，将工作能力强、群众公认度高的优秀人才充实到村两委班子队伍，特别是村委会妇女干部要专职、专推、专选。要以项目化服务、契约化管理、协作化发展的“三化建设”为抓手，创新组织设置、工作机制、活动内容和工作载体，使基层党组织成为景宁“创业富民、创新强县”的组织者、推动者、实践者。开展“干事创业、富民强村”教育实践活动，结合十七大精神主题教育，进一步理清发展思路，完善农村发展规划。不断深化和完善“先锋工程”、“住村联心”和“活力工程”等农村党建工作机制，健全农村工作指导员制度，增强农村工作活力。不断拓展党的组织和工作覆盖面，扎实推进社区、非公企业、机关、学校的党建工作。大力支持和帮助农村党支部和村支部书记加强对新农村建设的领导，充分发挥农村党支部在新农村建设中的战斗堡垒作用和农村党支部书记在村级组织中的核心作用。

以加强反腐倡廉工作为重点，全面加强作风建设和党风廉政建设。深化“作风建设年”所取得的成果，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，坚持标本兼治，更加注重预防，更加注重制度建设，集中力量破解群众反映强烈、基层要求迫切的问题。要在副县以上领导干部中开展“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项行动，并设置承接载体，将行动扩大到全县副科以上干部，推动作风建设持久深入开展。切实加强对各级领导干部的教育、监督和管理。继续深化“阳光工程”，严格执行建设工程招投标、经营性用地出让、政府采购等制度，健全违法违纪发现和预警机制，最大幅度降低腐败发生率，最大限度地提高人民群众对党风廉政建设的满意度。深入推进党务、政务和村（社）务公开，健全完善人财物事等方面的管理制度，进一步形成互信和谐的干群关系。