全省交通政策法规工作计划

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*年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。交通政策法规工作的主题是：认真落实厅党组确定的“交通服务创新年”。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的***精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以依法治交为目标，以“交通服务创新年”活动为载体，立足交通部门“三个服务”，在规范上加力度，在服务上下功夫，突出重点、狠攻难点、关注热点，着力推进交通法规体系建设，着力加强执法队伍建设，着力强化行政执法监督，着力深化普法依法治理，为实现交通又好又快发展提供和谐的法制环境，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

一、以解决交通改革发展中的热点难点为突破口，在推进交通法规制度建设上实现服务创新

一是服务社会主义新农村建设的需要，积极争取省人大出台《湖北省农村公路管理条例》，解决农村公路养护主体不明确、建设养护经费渠道不畅通、质量标准无保障等问题，促进农村公路快速发展。要在省人大常委会一审的基础上，进一步开展调研、论证、协调和修改工作，力争上半年由省人大常委会上审议通过并颁布实施。

二是服务高速公路快速发展的需要，积极开展《湖北省高等级公路管理条例》（修订）的立法调研和修改工作，争取年内上报省政府，进一步完善高速公路的管理体制，规范高速公路的管理行为。

三是服务道路运输发展的需要，抓紧起草上报《湖北省道路运输辅助业管理办法》，争取省政府年内出台，解决道路运输辅助业法规不健全、市场不规范的问题。

四是服务交通改革发展的需要，加强交通市场规则的研究，积极参与修改完善《特许经营协议》规范文本，促进交通建设和运输市场在规范有序的基础上和谐发展。

五是认真做好相关法规、规章草案的修改工作，维护交通部门的合法权益和交通法规体系的统一性。

六是认真做好厅规范性文件的合法性审查和法规咨询工作。做好规范性文件的备案工作。

二、以开展文明执法主题活动为载体，在推进交通执法队伍建设上实现服务创新

一是制定交通文明执法行为规范，统一规范交通行政执法行为。为切实加强交通行政执法队伍的自身建设，提高行政执法水平，树立严格、公正、文明、廉洁执法形象，省厅将制定全省交通文明执法行为规范。凡不文明执法、野蛮粗暴执法、被新闻媒体曝光的，在年终评先时实行一票否决。

二是坚持执法便民原则，进一步落实省厅向社会公开承诺的八项便民措施和今年要重点办好的十件实事，并根据形势发展需要不断丰富便民事项并向社会公布。各地要结合实际开展多种形式的执法便民活动。便民措施和便民事迹请及时报省厅。

三是制定行政处罚自由裁量标准。坚持处罚与教育相结合，以教育为主的导向，省厅和各业务管理局要对自由裁量条款进行清理，并根据具体情况制定具体的执行标准，防止自由裁量的滥用。对初次违法，没有造成危害后果，经教育后改正的，尽可能不予处罚。

四是进一步优化执法队伍结构。开展新一轮的执法人员轮训工作，用三年的时间将全体执法人员全部轮训一遍。省厅将制定培训方案，并组织实施，年内力争完成30%的培训任务。继续抓好执法人员的学历教育，力争到“十一五”期末所有执法人员全部达到大专以上文化程度，达不到的调离执法岗位。

五是继续加强对执法队伍的管理。开展执法人员的清理整顿，实行执法人员的动态管理，对不在执法岗位的人员收回行政执法证件。启动新一轮执法证的换证工作。

六是大力开展文明执法单位创建活动。加强执法宗旨教育，树立权力就是责任、执法就是服务的理念。建立服务承诺制和首问负责制，公布服务内容、服务标准及服务电话，真正做到执法为民。省厅将根据文明执法行为规范的要求，开展文明执法单位考核检查和授牌，并做好向省政府法制办推荐“十佳行政执法单位”的工作，以点带面，将全省文明执法单位创建工作提高到一个新的水平。

三、以落实行政执法责任制为着力点，在推进行政执法监督上实现服务创新

一是深入推行行政执法责任制。重点是要完善行政执法公示制、行政执法评议考核制和行政执法责任追究制。抓好《湖北省行政执法责任追究暂行办法》的贯彻落实，强化对执法过错责任追究。制定执法评议考核办法，将行政执法评议考核纳入各单位目标责任制考评内容，建立一定的约束和激励机制。继续做好执法依据的清理工作，尚未完成清理工作的单位要尽早完成任务。

二是开展行政执法监督检查。以《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》贯彻实施情况和行政执法证件、行政执法文书、执法程序以及文明执法为重点，有针对性地开展全省交通行政执法监督检查活动，发现问题及时整改，进一步规范交通执法行为。省厅将在第三季度开展一次全省交通行政执法交叉检查，请各地各单位认真开展自查和迎检工作。

三是完善执法案卷评议制度。省厅将制定执法案卷评议考核办法，统一执法案卷的卷宗形式，并将在10月份开展执法案卷评查活动，促进执法案卷进一步规范。

四是强化社会监督。年内各单位要采取多种形式，开展1-2次行政执法社会评议活动，对群众不满意的地方，要采取措施积极整改，促进执法行为进一步规范。评议结果要作为评先考核的重要依据。

五加强行政复议应诉工作。按照省机构编制委员会《关于调剂、配备行政复议办案人员编制问题的通知》（鄂编办发〔*〕52号）精神，各市州交通局（委）应调剂、配备2—3名行政复议办案人员，以满足行政复议工作需要。做好行政复议工作人员的培训工作。要不断完善行政复议受理、审查、监督和纠错以及案卷归档等工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措，定期开展行政复议案件评查，进一步规范复议工作程序，不断提高行政复议质量，确保行政复议受案率达到100%，结案率达到95%以上。

四、以深化行政审批制度改革为契机，在推进执法体制和机制上实现服务创新

一是推行“一个窗口”对外的行政许可工作制度。制定“一个窗口”对外工作程序，全省公路、运管、征稽、港航系统推行面要达到90%以上。积极探索电子政务、网上并联审批等新型工作机制，尽量方便人民群众，切实提高行政许可工作效率。省厅将适时组织现场交流。

二是实行行政执法网上公示。交通法律法规、行政执法许可事项公开率要达到100%，以利社会监督和查询。

三是推进交通综合执法体制改革。开展交通综合执法体制改革调研，研究制定改革方案，稳步推进交通综合执法改革试点，争取逐年有新的进展。

四是推进执法微机管理系统。运管、征稽、高速公路系统要全面实现行政执法微机管理系统，提高执法的科技含量，杜绝执法的随意性，提高执法的效率。公路、港航系统也要创造条件，逐步推行执法微机管理系统。

五、以提高交通依法管理水平为目标，在推进普法依法治理工作的深度和广度上实现服务创新

一是召开“五五”普法依法治理暨法制工作会议。全面总结“四五”普法工作，表彰一批普法工作先进单位和个人，部署“五五”普法依法治理工作，推动普法工作全面深入开展。

二是进一步加大领导干部学法用法的工作力度。改变过去只注重对执法人员培训而忽视对领导干部法制培训的现象，在健全和完善领导干部法制讲座制度和中心组学法制度的基础上，建立领导干部法制培训制度，年内组织一期交通部门领导干部法制培训，增强各级领导干部依法行政、依法管理、依法决策的能力和水平。

三是组织开展交通法制宣传教育主题活动。开展“法律进机关”、“法律进单位”、“法律进基层”活动，不断提高交通行业依法管理和服务社会的水平。加强机关公职人员学法制度建设，把法律知识纳入日常学习计划，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作，逐步实现机关公职人员法律知识考试考核工作规范化；积极开展创建“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”、“依法办事示范单位”活动；要将“法律进工地、车船、港站、企业”活动作为普法工作的重要内容，积极开展交通法律宣传、法律咨询，增加人民群众对交通法律法规的了解，增强维护权利、履行义务、承担责任的法律意识，增进全社会对交通的理解和支持。

四是大力开展交通专项整治活动。加大治理公路超限运输、整治公路违章建筑、打击违法经营车船、开展规费稽查等专项整治活动，要在建立专项整治的长效机制上下功夫，路政部门要建立和完善路政巡查体系和应急保障体系，全面提高快速反应能力。征稽部门要变路面稽查为源头稽查，堵塞规费征收漏洞。

五是做好“12·4”法制宣传日宣传教育活动。集中开展以宪法为核心、以和谐社会为主线、以交通法规为重点的法制宣传教育。根据交通工作的实际和特点，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的良好氛围。