区城市管理行政执法局关于工作总结和工作计划的报告

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区政府：

*年，在区委、区政府的正确领导下，在市执法局及上级有关部门的指导帮助下，海沧区城市管理行政执法局紧紧围绕创建首批全国文明城市这一工作中心，认真贯彻十六大和十六届四中全会精神，坚持用科学的发展观指导工作，求真务实，开拓创新，不断进取，坚持以保持共产党员先进性教育活动为主线，以争创全国文明城市为重点，坚持全面抓与抓全面、重点抓与抓重点相结合，统筹兼顾，合理安，坚持依法行政、依法治理，积极营造和谐的内外环境，较好地完成了本职工作和上级赋予的各项任务。

一、*年主要工作回顾。

一年来，局领导思想统一，思路清晰，围绕着创建首批全国文明城市的各项工作开展，坚持按照“抓班子、建队伍、强素质、塑形象”的总体思路开展工作，充分发挥三个科室和四个中队的职能作用，广泛调动全体执法人员的积极性和工作热情，圆满地完成了全年工作任务。同时，我们还较好地配合公安、土地、工商、环保和文体等部门，携手抓好各项城市管理工作，特别是保持共产党员先进性教育活动和创建全国首批文明城市这两项工作，抓得紧、抓得实、抓得有成效，获得上级领导的一致好评，全局各项工作在稳步推进中求进步、求发展。至10月底，全局共发出通知2212份；纠正、制止各类违法行为11631起；共计处罚289起208359.53元，其中简易程序罚款258起86471元，立案罚款31起121923.53元；没收3起，没收液化气重瓶152瓶；拆除各类违章建筑物145起32599.18平方；扣押保管工具667起1351件；清查非法占地违法建设案件307起；共投入参与高龄土整治力量5000多人次，查封高龄土盗挖点42处，插扣非法开采和贩运高龄土的机械、车辆共26部（台），立案24起49564元，1起移送海沧公安分局立案侦察；办理信访件897件，其中“110”转办件388件。

全年预测执法数据：

发出通知2500份；纠正、制止各类违法行为14000起；处罚近22万元；拆除各类违章建筑物近4万平方米；扣押保管违法违章工具1500件；共投入参与高龄土整治力量6000人次，处罚5万元；办理信访件1000件，其中“110”转办件预计400多件。

（一）强化队伍建设，努力打造学习型服务型法制型城管队伍。

*年，我局把抓好队伍建设作为开展城管工作的重要任务，始终坚持以人为本，以制度规范工作，以创新驱动工作，以各项活动的开展推动工作。

1、加强业务学习，提高队伍素质。我局积极和其他各区执法局进行沟通交流，学习兄弟单位城市管理成功的经验和做法，更好地促进我区城市管理工作。二是通过全体人员会议、科室、中队、中队例会等多种形式开展教育，努力营造学习氛围，激发全体队员学习的主动性、积极性，组织学习相关法律法规，组织理论考试，进一步完善队员学习档案。通过一系列的学习培训，队员的素质有了一定的提高。

2、强化班子建设，完善各项制度。我们始终强化领导班子建设，弘扬正气，促进班子团结协作，以领导班子带动整个队伍建设，有效推动各项工作。工作中要求各级干部发挥表率作用，针对自身问题，带头自查自纠。针对薄弱环节，狠抓制度建设，在遵守市主管部门的规定和参考兄弟单位制定和完善的各种内部规章制度的基础上，我们又修改完善了《城管局车辆管理规定》等规章制度，并注重制度的有效执行和落实，取得了好的效果。

3、加强党建工作，发挥先进作用。我们以保持共产党员先进性教育活动为契机，狠抓强基工程。一是加强党课教育。邀请厦门党校教授做专题辅导，多次组织党员同志收看相关的录象、电影，我局领导讲课，学习有关文件，深刻领会精神，把握精神实质，做到一手抓党建，一手抓队伍，以党建带队伍，通过抓队伍，促进工作开展，增强了党员干部的党性观念、奉献意识。二是加强支部建设。各支部定期与入党积极分子谈话，切实做好新党员的培养发展工作。三是积极参加开展有益活动。从组织城管消防夏令营到参加市局组织的拔河比赛、篮球比赛，丰富了党员、群众的业余文化生活，充分展示了城管人的新形象。四是走访慰问特困户家庭，局支部和钟山村挂钩，走访了几户特困党员家庭和贫困学生家庭，给他们送去了党的温暖，同时坚持资助贫困学生上学。五是在“统筹兼顾，注重结合，合理调配”中强化支部的领导能力。局领导从实际出发，统筹兼顾，合理安排，要求所有党员要妥善安排好自己的工作。在教育活动时间内，将全局所有非党员执法人员进行编组整合，全局分为机关业务处理组和巡查检查组，进一步明确职责范围，提出了具体要求。这样既确保了教育按计划有步骤地进行，又确保各项工作顺利展开，做到教育、工作两不误、两促进，支部驾驭全局的能力明显增强。

（二）全力创建文明城市，加大宣传力度，开展专项整治，努力打造良好的人居环境和投资环境。

创建首批全国文明城市是全市全区今年的工作重点和中心，我区作为我市全新规划的工业园区，辖区内农村多，群众法律意识淡薄，对我们的执法管理工作还不够理解，加上局人员偏少，执法工作存在一定难度。为此，局领导认真研究、积极筹划，以创建全国首批文明城市活动为契机，面对艰巨而繁重的管理工作，面对越来越高的市容管理要求，面对各类矛盾相对集中的城管工作，坚持抓管理和整治一着不让，以专项整治为突破口，在区委区府的大力支持下，上下合力，对一些平时比较顽固的违章违规行为进行有力的打击和制止，取得了专项整治工作的一个又一个的胜利，执法工作取得显著的成效，为厦门成为全国首批文明城市做出了应有的贡献。

1、加大宣传，动员群众。一是对全局执法人员进行广泛的思想发动。利用学习、会议、检查等各种时机，大力进行争创全国文明城市的宣传教育，讲清目的意义，讲清方法步骤，讲清细则标准，讲清职责责任。进一步统一思想，提高认识，达成共识，形成合力，进一步提高工作热情和争创意识。二是对群众进行广泛的宣传教育。采取贴标语、发传单、建宣传栏等形式，充分利用巡查、检查、下乡服务等时机，加强对群众的宣传教育。全局共张贴宣传标语23条，下发宣传单10000余份，更新、设置室外宣传栏15处，使广大群众进一步明确开展争创文明城市的目的意义、方法步骤和具体要求，自觉规范自己的言行，提高参与热情。

2、以重难点问题为突破口，打开工作“瓶胫”。重难点问题是一个单位的“瓶胫”，对于单位各项工作的顺利进行起了比较大的制约作用。今年来，我局对重难点问题敢抓敢管，坚决依法查处不手软，从严办案不枉法，发现一例就坚决查处一例，查处一例就教育一片，收到了比较好的效果。一是加大对非法占地和违法建设的查处力度。我局在非法占地和违法建设的执法主体不顺、法律授权几经变更的情况下，坚持以我为主，不等不靠，敢抓敢管，对非法占地和违法建设予以坚决查处，不徇私情，不留死角。二是加大对非法开采和贩运高岭土违法行为的打击力度。在区委、区政府的统一指挥、部署下，我局专门抽调执法人员参加高岭土整治专案组，主动与公安、路证、工商等相关部门密切协作，联合执法，采取巡查、设点(卡)和群众举报等多种方法，加大检查和行政处罚力度，对情节特别严重者移交公安机关进行刑事处罚。

3、上下一心，群策群力，全力以赴搞文明城市的创建。在创首批全国文明城市期间，我局能及时调整工作重心，在日常管理中，敢抓敢管敢碰硬，在坚持管理范围、管理标准、管理内容和管理力度都不放松的前提下，始终本着“打大仗、打硬仗”的长效管理理念，理顺工作思路，明确工作任务，切实采取措施，以只争朝夕的精神与时间和天气赛跑，憋足气，鼓足劲，全力以赴，布阵冲刺，迎接最高标准的检查。特别是在迎省检和国检前，一方面全体停休（包括双休日和公休），全局出动，全天候外巡（从上午7时30分至晚22时30分），保证了日均200人次出勤量和13个小时以上的出勤时间。另一方面定人定位，定岗定责，个人分工具体到片区、路段，横到边纵到底相互联动，对包括农村和城乡结合部在内的市容市貌进行“拉网式”巡查，“过滤式”整治。同是本着与天气斗争，与时间斗争，与身体抗力斗争，每个执法人员都本着“以我为中心，代表海沧，代表厦门，代表福建”的思想，从大局出发，努力克服连续户外高温作战的天气环境影响和咽炎、中暑等病痛，为全国首批文明城市争创工作做最猛的冲刺。据不完全统计，创建期间我局共纠正“三乱”现象近2万起；纠正占道经营15000余起；依法取缔烧烤摊点523个（次）；拆除违法建设470平方米；处理投诉案件近170起；配合民政部门强制送精神病人、流浪人员、乞讨人员等5人到民政部门救助站；查扣各类违章乱停放车辆536部次（其中：摩托车165部次，三轮车82部次，自行车186辆次，其他车辆103部次）；共拆除各类乱搭建、乱悬挂物43处计2362平方米；整治废品收购点16处、取缔8处；全区农村共清理土头、垃圾21000多吨，整修村道43条；对12家造成环境污染的养猪厂及时发出了整改通知书，并跟踪了整改的落实；城区的禁煤问题基本清除，农村一度普遍存在的燃煤问题现象也被有效遏制；协助文化、卫生部门对公共娱乐场所、食杂店、餐饮店、文化市场的整改，也都取得明显成效；协助并经常性指导镇、村集中整治农村村容村貌和环境卫生，东孚辖区324国道周边环境及附近村容村貌通过集中整治，有了明显改观。城市管理行政执法工作，常抓不懈，责任制明确，采取突击与常态管理相结合的办法，逐步纳入长效机制管理之下，使城乡结合部卫生死角多、肓区多、难管理的现象得到根本性的改变。在省、中央检查考评中，我区创建文明城市的城管各项工作都能较好地从容应对，行之以常。创建活动，促进了我区城市管理工作整体水平的不断提升。

（三）、强化科学发展，努力探索城管改革新思路新措施。

城管工作难，这是大多数城市城管工作者的口头禅，也是真实写照。海沧城管遇到的矛盾和问题，困难重重。全局上下有坚强的信念，不等不靠，不叫苦、不叫累、不畏难，顽强拼搏，开拓创新，自强不息，坚持自己解放自己，历经艰辛，一年来，在创建首批全国文明城市的攻坚战里，我们用自己的实际行动和成绩，赢得了领导和市民的肯定。

1、以督查促管理，实现良性运转。*年，我们按照“高标准、严要求、高效率”的目标，认真抓好督查考核工作，完善局领导、中队、督察科三级督查机制，采取全面督查、重点抽查、跟踪专查等方式，做到每日督查、次日公布、工效挂钩、当月兑现等措施，真正达到奖勤罚懒，调动工作积极性的目的，有效地促进管理工作良性运转。

2、推行区块达标，促进长效管理。今年，按照经济发展水平、商业功能及市政基础设施完善程度，我们将辖区划分为生活片区、海沧镇片区、新阳工业区、东孚镇片区，围绕着如何搞好城管工作，按照“生活区严禁，工业区严控，城乡结合部管理规范”的工作定位，使管理工作逐步规范，逐步达到长效管理的目标。

3、转变作风，狠抓落实。我们按照分级管理、属地管理、分工协作、确保重点、堵疏结合的原则，努力实现“畅通、整洁、有序、文明”的目标。一是明确各中队责任路段和管理重点。切实加强区域管理、推行路段管理责任包干。真正形成谁管理谁负责，谁责任谁包干，谁失职追究谁的工作责任制。二是全体干部都要深入一线，加强管理，当好“马路局长”、“马路科长”、“马路队长”，对各类问题多研究、多思考，做到早预防，早发现，早处置。

4、认真做好社会服务承诺、“110”联动工作，积极为群众排忧解难。我局设立24小时值班电话并在市级报刊上公开、公布，及时处理群众的举报，投诉和来信来访，主动接受新闻舆论的监督。日常信访工作由监督检查科负责，工作日8小时外及节假日的信访工作由值班人员负责并作好登记、处理工作，至10月份，我局共办理各类举报、投诉、信访件897件，其中“110”联动转办388件，所有举报、投诉、信访件均已按有关规定办结，认真解决人民群众反映的热点难点问题。

5、以工、青、妇工作带动提高团体凝聚力。

局领导班子在日常事务的管理上一直本着党、政、工不分家的指导思想，在局党支部的统一指导下，工会职工之家及团支部建设蓬勃发展，各项工作、活动也有序开展：工会先后组织职工参加了海沧区、市执法局等有关部门组织的拔河、游泳、橡旗、扑克等比赛；妇工小组也积极组织、参加各类健康有益的活动，如“三·八”妇女节文艺汇演、多次参加健康知识讲座等；共青团支部也积极与海沧镇团委开展共建活动，下乡宣传法律法规5次，开座谈会21次，并按计划开团会、上团课。通过这些活动的开展，团体的凝聚力日渐提高。

二、存在的问题。

1、队伍的整体素质有待进一步提高。由于队伍人员构成相对复杂，调整较为频繁，个人能力素质不一，特别是个人和中队独挡一面开展工作的能力有待进一步提高。

2、在工作中还存在薄弱环节。特别是在文明城市创建过程中，城市管理工作任务重、难度大、时间紧，工作会出超负荷情况，这样就难免会造成薄弱环节的出现。

3、在案件的处理、跟踪、反馈上还有待于加强。在工作多、繁、杂的情况下，存在顾此失彼的现象。特别是在内部的督查、督办、跟踪、反馈上有时存在不及时或脱节现象。

4、依法行政与执法为民的问题。“如何坚持依法行政，以人为本做好执法为民工作”是摆在我们面前的一个严峻课题，受困于依法执法与以人为本，实事求是与应事而定，严格执法与人性化执法的矛盾之中，执法工作的开展常处在于情不忍、于法不容的两难境地。

5、横向联系不足。城市管理工作既是一项牵涉千家万户的百姓工程，同时又需要各部门之间的相互配合。这样才能使城市建设到哪里，在城市管理工作的具体实践中，凡涉及的相关部门，主动协调，求得配合。做到原则性与灵活性相结合，才能使城市管理工作形成齐抓共管的良好局面。由于部门职能的交叉以及相关规定存在一定的相互矛盾，在一些具体问题的处理上存在一定分歧，难以形成合力，没有最大限度的提高执法效率。

三、*年的工作思路

我局将继续巩固创建首批全国文明城市的成果，认真学习，贯彻十六大和十六大五中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，坚持用科学的发展指导全局工作，紧紧围绕区委、区政府的工作重点,坚持建设与管理并举、整治与巩固并举、执法与教育并举、改造与提高并举，努力提高队伍的执法能力建设，探索以人为本的人性化执法和依法行政的新理念、新思维、新形式，进一步提高城市管理整体水平，为建设和谐社会营造良好的人居环境和创业环境。

（一）、巩固既得成果，拓展工作层面，做好本职工作，为我区的开发建设服务。

1、巩固提高首批全国文明城市创建成果，探索城市管理工作长效机制，将城市管理水平稳定在一个较高的水平上。

2、继续加大城管宣传，积极营造人民城市人民管的良好氛围。一方面要加强自身宣传，优化服务水平，提高办事效率，展示城管形象，提高宣传效果,赢得群众“口碑”。另一方面要广泛听取社区群众意见，寻找改进措施。把宣传工作、思想工作、人性化管理融为一体。在城市管理中打一场“人民城市人民管，管好城市为人民”的人民战争。

3、继续推进依法行政，创造良好的执法环境。

（1）要认真贯彻执行城市管理相关的法律法规，杜绝发生管理工作失职，行政执法不作为等现象。既要严格依法履行管理职责，更要严肃认真履行执法程序，要严明执法纪律、严格公正执法。

（2）要依法解决城市管理中的突出问题。美化市容，优化环境，强化管理，建立依法管理良好机制。

（3）要积极提供执法保障。发扬团结配合，密切协调，齐抓共管的协作精神，提高执法业务能力，强化矛盾接处能力，强化执法保障能力。

（4）要完善执法责任追究制度。城市管理和执法过程中，各类矛盾、纠纷时有发生，要面对矛盾，及时处理和纯化矛盾。要加强依法行政工作的指导，完善内部执法责任追究制度，不断提高队员执法水平。凡因执法程序不当，执法处置工作不力，造成不良后果，将严肃追究当事人责任。

4、认真履行社会服务承诺，全力做好信访工作，创建稳定和谐社会。

（二）加强队伍建设，提高依法行政，执法为民的能力。

1、坚持依法行政、依法治区，把执法理念转移到“如何以人为本做好执法为民工作”这一重心上来，防止“行政执法办公化、城市管理机关化、执法人员享受化”的“三化”现象。

2、进一步做好计划生育管理、社会治安综合治理及安全防事故工作，提高构建和谐社会、和谐海沧的能力。

3、继续做好普法教育宣传工作及城市管理行政执法的信息宣传报道工作，做到认识到位、领导到位、制度到位，数量质量有提升。开展各项业务学习活动，制定具体学习计划，组织人员进行法律、法规等知识学习和技能学习。

4、加强队伍的思想道德建设和精神文明建设，持之以恒地开展行风建设及效能建设工作，规范各项规章制度，认真落实执法岗位责任制和机关效能建设九项制度，建立健全内外监督机制，充分发挥各部门的作用，提高独立开展工作的能力，争创一个群众满意的服务窗口，保持市级文明单位荣誉称号，争创国家级青年文明号单位。

5、把党风廉政建设作为一项政治任务来抓，进一步落实好党建工作责任制，努力发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，开展保持党的先进性教育活动，提高党的执政能力建设。

6、切实做好工、青、妇工作，创新风，树典范，培养岗位能手，推选劳动模范，提高团体的凝聚力与战斗力，为各项工作开展提供精神动力与智力支持。