投资区经济社会发展计划纲要

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*"计划是进入21世纪后的第一个五年计划。"*"期间是海沧台商投资区加快发展，努力建成厦门市现代化新港区、新工业区和新市区的关键时期。面对新的发展环境和条件，新的机遇和挑战，认真研究和制定"*"期间的发展思路和对策，对于贯彻实施厦门市加快岛外区域发展、建设海湾城市的战略，提高海沧在厦门经济社会发展中的地位和作用，具有十分重要的意义。

一、经济社会发展现状

经过十年的艰苦创业，特别是"*"期间的迅速发展，海沧台商投资区的开发建设取得了重大进展。

1、经济实力明显增强。国内生产总值持续快速增长，从*年的11亿元增加到*年的35.3亿元，年均递增26.3%；*年海沧第一产业增加值0.6亿元，第二产业增加值31.4亿元，第三产业增加值3.3亿元，三大产业比例为1.70:88.95:9.35。

2、工业经济迅速发展。至*年12月，海沧已累计引进工业项目170个，总投资260亿元，设计产值能力约300亿元。已有一批工业项目建成投产，工业总产值从*年的17.13亿元增加到*年的90亿元，年均递增39.3%。已基本形成以翔鹭、PTA为龙头的化工化纤产业链头、以柯达感光材料为龙头的精细化工产业链头，以PVC管件管材为龙头的新型建材产业链头。以生物制药为主的高科技新兴产业开始形成，培育了一批高新技术企业，*年高新技术企业的产值占全区工业产值的比重达到53.7%。

3、基础设施日臻完善。至*年，投资区累计完成基础设施和社会事业投资61亿元，完成城市道路总里程70多公里，建成日供水量8万吨的自来水厂、新阳大桥、一座装机容量60万KW电厂、6座变电站及相应的电网、2万门程控电话大楼、4个万吨以上泊位、1个污水处理厂以及医院、中小学、幼儿园等公共服务设施，使海沧具备了全面对外招商的条件。

4、农村经济取得较快发展。"*"前四年乡镇企业总产值年递增20.12%，*年达10.43亿元。农业结构不断调整优化，由自然传统型向城郊经济型转变，以水产、水果和蔬菜为主，形成了具有一定规模的农付产品生产基地。

5、社会事业平稳发展。学校办学条件不断改善，先后完成海沧中学迁建及一批中小学校舍的修建工程；教学质量明显提高，"两基"工作顺利通过省级考核验收；成立镇教育基金会，建立奖教奖学机制。海沧医院与市第二医院合并，医疗条件和水平得到提高；农村医疗条件进一步改善，90%的村卫生所达到甲级标准。50%的村建立了达标文化活动中心。群众文体活动丰富多彩，成功举办了海沧首届运动会，海沧镇*年被省政府评为"体育先进镇"。

二、"*"期间发展的环境和条件分析

"*"期间，海沧经济社会发展将面临诸多的机遇和挑战。

1、"*"期间海沧发展的有利条件

(1)中国加入世界贸易组织(WTO)。我国加入WTO后，将促进我国经济与世界经济的融合，推动国内外资本、商品、技术等生产要素的流动。为争夺中国市场，境外公司将扩大在华直接投资，这十分有利于海沧拓宽引资渠道、提高引资档次、扩大引资规模。厦门出口加工区设在海沧，对海沧也是个很好的发展机遇。

(2)经济实力增强。从1980年至*年，厦门市国内生产总值从6.4亿元增长到494亿元，整体经济实力大为增强，其对海沧的支持也必然加大。经过10年建设，海沧本身也奠定了较为深厚的经济基础，这对"*"期间的发展十分有利。

(3)厦门市经济发展战略重心的转移。"*"期间，我市将加快岛外区域的开发与建设，逐步将经济发展战略重心转移到岛外区域。厦门港的重心也开始转移到海沧。海沧作为厦门市的现代工业基地、未来新市区和重要新经济增长点，离厦门本岛最近，将首先从这种重心转移中受益。

(4)完善的基础设施和公建设施。海沧经过10年来的开发建设，建成了一批包括港口码头、铁路、桥梁、道路、供电、供水等在内的大型基础设施项目。当前，海沧已形成了完善的对外交通体系和区内的路网框架，以及为工业生产配套的服务体系，投资硬环境已较完善，具备了承接大型工业项目的能力和发展现代化大工业基地的条件。

(5)海沧的行政管理体制进一步理顺，投资区行政管理权与经济管理权实现了统一，这有利于开发区与所辖农村的统一规划，协调发展。

2、"*"期间海沧发展的制约因素

(1)建设资金紧缺。"*"期间，海沧围绕项目进行配套所需资金投入仍然较大，而自身财政收入的增长有限，加之债务负担重，进一步融资的难度加大，资金供求矛盾将会突出。

(2)土地开发难度加大。*年，国家颁布了新的《土地法》，对国家的土地政策作了较大的调整，土地开发成本大为提高，申报征地手续的周期延长、难度加大。随着开发建设的加快，备用土地日渐不足。

(3)农村经济相对落后，农业产业化程度低，特别是农村工作滞后。开发建设所涉及到的征地、拆迁、安置、和就业等问题，协调难度大，在一定程度上制约开发建设。

(4)生活配套设施相对不足，没有形成宜人的居住环境，缺少人流，这在一定程度上影响了第三产业发展和新市区的功能提高。

三、"*"期间发展的总体思路

(一)指导思想

"*"期间，海沧台商投资区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，遵循"三个代表"和"致富思源、富而思进"的重要思想，贯彻中央*届五中全会的精神，按照厦门市加快岛外区域发展的战略要求，充分利用海沧的港口、区位和对台优势，千方百计加大固定资产投资规模，扩大经济总量；加快高新技术产业发展，促进产业升级；加强工业配套和协作，提高经济运行的质量和效益；同时，配套发展第三产业和社会事业，推动经济与社会的协调发展，不断提高人民收入水平，为特区二次创业作出重大贡献。

（二）发展重点和主要目标

"*"期间海沧发展重点是工业经济。主要目标是力争到*年，初步将海沧建成厦门市的新港区、新工业区和新市区。为此，到*年全区主要经济指标应达如下水平：

1、国内生产总值，*年达100亿元，"*"期间平均递增24.8%。其中，第一产业增加值0.5亿元，第二产业增加值94亿元，第三产业增加值5.5亿元。

2、工业总产值，*年达300亿元，"*"期间平均递增27.2%；

3、固定资产投资总额，"*"期间累计达210亿元。其中工业固定资产投资150亿元，基础设施投资34亿元，第三产业和社会事业固定资产投资26亿元。

4、实际利用外资，"*"期间达15亿美元；

5、财政收入，*年投资区财政总收入达15亿元。其中区级可支配财政收入（不含债务收入）达8亿元，"*"期间年平均递增11.7%；

6、土地开发面积，"*"期间新开发土地面积达到10平方公里；

7、港口吞吐量，*年达到1000万吨；

8、外贸出口额，*年达10亿美元，"*"期间平均递增32%；

（三）基本任务

"*"期间，海沧经济社会发展的基本任务是：

1、千方百计招商引资，加快投资区工业发展。要加大招商引资力度，研究招商新对策、新举措。招商引资应以工业为重点，以推进工业发展为目标。要集中力量引进和发展以石化、精细化工、电子等先进型工业为主体的工业项目，重点扶持规模大、质量高的龙头企业，并围绕龙头企业进行配套生产和分工协作，形成产业链。同时，要积极接纳厦门本岛迁出的工业项目，使本区成为我市传统工业企业技术改造和产业升级的基地。要积极办好出口加工区，推动向外型的工业发展。通过这些努力，力争到*年，基本实现全区经济的工业化，并将我区建成以港口工业为特色的现代工业基地。

2、加大固定资产投资力度，扩大投资区经济规模。要继续进行基础设施建设，围绕引进项目搞好配套，积极营造良好的区域投资服务体系；要加大协调力度，促进在建、待建工业项目建设，加快企业到资，推动工业企业固定资产投资，促使其尽快形成生产能力。同时，加快第三产业协调发展力度，增加第三产业投资。

3、大力发展高新技术产业，实现投资区产业升级。要结合海沧产业发展方向，大力引进高新技术项目，形成高新技术产业群。同时，鼓励、扶持现有企业设立研究开发中心，开发新产品、新技术，提高企业技术层次和产品的科技含量。通过引进和开发，加快海沧产业升级；进一步提高高新技术企业产值占工业总产值的比重。

4、协调发展第三产业，促进社会事业繁荣

"*"期间，我区要根据工业化发展的要求，积极配套发展第三产业，拓展第三产业的规模，提高第三产业的功能和作用。重点发展港口服务、仓储运输、金融、外贸等行业，同时完善区域供气、供水、供电等系统，为区域的投资和生产创造良好的条件。同时，还应重视社会事业与经济的协调发展，加强对科技、教育、文化、卫生、体育等领域的投入和建设，促进各类社会事业的产业化。

5、加快城市化步伐，促进海沧繁荣

适应厦门由海岛型城市向海湾型城市转变的需要，海沧要加快城市化步伐。围绕将海沧建设成为厦门现代化新市区的目标，以海沧大道的建设为契机，要高水平规划建设沿海沧大道及环人工内湖区的景观，同时加强新市区生活设施的配套建设，积极发展房地产、餐饮娱乐和商贸等现代城市服务业，提高新市区品位，强化服务功能，聚集人气，促进繁荣。

6、加强农村工作，凝聚开发建设合力

"*"期间，应大力加强农村工作。其重点是，根据土地开发和项目建设的进程，做好搬迁农民的安置就业工作；有针对性地做好农民的思想政治工作和再就业培训工作，提高农民的思想文化水平；加强农村基层组织的建设，提高农村干部的素质；根据开发建设的进展，有计划地安排村镇改造，推动农村城市化进程。引导和鼓励农村居民由农业向第三产业转移，积极发展个体、私营经济，切实增加农民收入，形成投资区开发建设的合力。

7、强化环境保护、资源合理利用及人口管理，实现经济社会可持续发展

"*"期间，要继续执行"在保护环境的前提下求发展，在发展的同时加强环境保护"的指导思想，把好项目环保关；大力推行区域绿化和美化，保护海岸生态，整治裸露山体。合理利用港口岸线资源、石材资源。继续抓好计划生育工作，控制人口自然增长，适度提高人口的机械增长率，使人口增长与开发建设相适应。倡导文明健康的生活方式和消费方式，保持经济、社会的可持续发展。

8、加快体制创新，营造优良的体制环境

要加快国有企业改革步伐，全面完成国有企业的公司制改革，建立起规范的法人治理结构，使国有企业更好地为投资区开发建设服务。要建立健全社会保障体系，强化社会保险覆盖面和基金征缴工作，基本建成覆盖全社会、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。要强化投融资体制改革，确定政府、企业、社会中介组织等各类投资主体的投资范围和职责，采取多种新型投融资方式，多渠道广泛筹集建设资金。

9、加强精神文明建设和民主法制建设，营造开发建设的良好社会氛围。坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，把精神文明建设摆到更加突出的位置。深入开展群众性精神文明创建活动，突出抓好文明社区、"窗口"行业和文明新村建设。加强民主法制建设，提高依法治区、依法行政的水平。要加强社会治安综合治理，坚决打击地痞村霸和封建地头势力，重视人民内部矛盾的排查化解，维护社会稳定。

四、"*"期间产业的发展

"*"期间，海沧产业发展的基本方针是：大力发展第二产业，协调发展第三产业，调整优化第一产业，加速工业化进程，将海沧建成厦门市的现代化工业基地。

（一）大力发展第二产业

"*"期间，海沧要依托优越的港口和基础设施条件，加大招商引资和内联的力度，加强工业综合配套能力和分工协作水平，促进现代化工业的大规模发展，形成以高新技术工业为先导，先进技术型工业为主体的工业产业体系。

"*"期间，海沧的工业要基本形成化工支柱产业，并以该产业的大型企业和项目为核心，形成产业链。化工工业要继续建设感光材料生产基地，加快发展以感光材料和香精、香料为主的精细化工产品系列；加速PTA项目的建设，推进以PTA、PET为龙头的涤纶及其后加工产品系列以及PVC后加工制品的生产，积极促进大型乙稀石化项目的启动。

除了支柱工业外，"*"期间，海沧还要依托现有的工业基础，鼓励发展电子电器、机械冶金、新型建材、生物制药、轻工等工业。电子电器工业，以出口加工区、厦新电子城为依托，配合戴尔公司发展电脑及其周边配套产品、消费类电子产品和电器产品；机械工业要以造船厂和金龙客车项目为支点，形成运输机械产品系列。冶金工业要以厦顺铝箔为支点，建设铝箔材料生产基地；建材工业要以PVC管材管件、天标通士达、宇得玻璃深加工为重点，形成化工建材、微晶玻璃、玻璃纤维及钢结构建材产品系列；制药工业要以特宝生物、新创生物等为重点，形成生物制药产品系列；轻工要改造传统产业发展新产品，重点发展烟草、印刷包装、照明产品。

通过上述工业的配套和整合，扩大工业的规模，深化工业的分工协作，强化工业的功能，提高工业的效益，奠定具有海沧特色的现代化工业基地的基础。

（二）协调发展第三产业

"*"期间，海沧要按照工业化发展的要求，加快第三产业的发展速度，拓展发展领域，强化服务功能，迅速改变海沧第三产业发展滞后于工业的状况，推动第三产业与第二产业的协调发展。

海沧第三产业的发展，要以港口服务业为支柱。海沧港口服务业的发展，要紧紧抓住厦门港由区域性配套港向国际货物中转港转变、而厦门港货运中心又向海沧港区转移的契机，重点发展仓储业、货物运输业和货代、船供等服务行业。通过"*"或稍长时间的发展，使港口服务业成为海沧支柱产业。

大力发展港口服务业的同时，相应发展房地产、旅游、市政服务、外贸商业及餐饮服务业。房地产业的发展，要结合海沧新市区的建设，重点开发海景城商住区；同时，根据居民住房的要求和承受能力，积极开发中低档商品房。旅游业的发展，要重点开发青礁慈济宫、蔡尖尾山森林公园等，逐步使海沧成为我市居民休闲的好去处和外地游客观光的好景点。市政服务业的发展，要利用多渠道资金投入，并加强市政基础设施建设，大力发展供水、供电、供气、供热及化工管道输送等配套服务。外贸业的发展，要借助出口加工区的开发和建设，创造商品进出的良好条件，推动投资区产品走向国际市场。要积极吸引厦门市和内地的商业企业，来海沧开办超市、百货和仓储式零售等商业网点，并注意在居民集聚地增设农贸市场，以此方便生活，提升人气。餐饮服务业的发展，要根据居民生活和旅游业发展的需要，增设酒楼、饭店和餐饮网点，并按国家的有关规定，开办一些健康的娱乐场所，以丰富居民的精神文化生活。

（三）调整优化第一产业

"*"期间，海沧应积极调整农业结构，在农业生产面积继续萎缩的情况下，实现农业向深度发展，建立"小、优、精"农业。海沧农业的发展方向是蔬菜、水果种植和水产养殖。蔬菜生产以生产水叶菜系为主，发展设施栽培、无土栽培等高优农业技术；水果生产，要以古楼农场为主，并结合慈济宫开发，发展以果树为主的观光农业；水产生产主要发展虾类工厂化育苗。

五、"*"期间的开发区建设

"*"期间，海沧要抓住厦门市加快岛外区域发展的机遇，按照《厦门城市建设总体规划》和《海沧分区建设规划》的要求，加快开发区建设，完善基础设施建设，提高开发区服务功能和水平，逐步把海沧建成布局合理、功能健全、环境优美、富有特色的新市区，使之成为厦门海湾城市的繁荣地带。

（一）功能分区开发

"*"期间，海沧要加强四大分区和出口加工区的开发建设，全面提高海沧五大区域的功能和服务水平，形成发展的新格局。

1、新阳工业区：继续完善东部片区，全面启动西部片区。要以翁角路为主轴，海新路为起点，由东往西滚动开发。西部片区开发重点放在海新路以西，孚莲路以东、快速干道以北、8号路以南的可供招商的约2平方公里工业用地上。

2、南部工业区：以大型项目建设为契机，重点开发南海路两侧区域，由东向西，即由南海路向海新路滚动发展。力争通过"*"期间的建设，基本形成南部工业区海新路以东片区。

3、海沧港区："*"期间，以建设厦门货运枢纽中心为目标，加快集装箱码头、化工码头建设，同时与码头建设相配套，继续开发石贞仓储区。力争使海沧港区年货物吞吐能力达1000万吨以上。

4、海沧新市区：要借助其他三个区域的发展和海沧大桥建成后带来的有利条件，积极开发商贸、居住、办公设施，建成嵩屿海景城高品位商住小区、五星级观海大酒店和口岸园区，形成生活区人工调蓄湖、海沧大道，配套完善生活区一、二期，初步使海沧新市区成为厦门市的繁荣地带。

5、出口加工区：利用出口加工区的优惠政策和便捷的通关环境，大力引进出口加工企业，力争*年前完成一期1.46平方公里开发，"*"完成全部开发。

（二）基础设施建设和土地开发

"*"期间，海沧基础设施建设和土地开发将遵循"保证重点，适度超前，围绕项目搞配套，围绕项目征地"的原则，围绕引进项目，结合重点区域开发，动员社会和政府两方面的力量，将资金投向道路、铁路专用线、供电、供水、邮电通讯、排污、防洪、燃气、环卫、化工管廊、供气供热、场地平整、征地拆迁等十三方面。"*"期间基础设施和征地拆迁计划投资45亿元，其中需海沧管委会财政35亿元，其它主体投资10亿元。

(1)道路工程：完成蔡尖尾山隧道和两端接线工程，以及319国道改道二期工程，完善海沧对外交通体系；建设海沧大道、海新路南段工程；围绕新阳西部片区3平方公里工业用地、出口加工区、南部工业区南海路两侧、海沧港区、海沧新市区内湖周边地区等，完善这些区域的市政道路建设。

(2)供水系统：建设马銮水厂首期10万吨工程及源水系统管网。

(3)供电系统：增加钟山变、新阳变各一台变压器，新建新阳西部、南部工业区、出口加工区3个110KV变电站，建设部分开闭所及相应供电线路。

(4)邮电通讯：设立新阳、锦里、海景城邮电支局，扩大程控电话装机容量。

(5)排污工程：建设新阳西部、南部工业区1#、生活区及港区加压、化工码头等5个污水泵站、PTA至污水处理厂的重力流污水管线，以及相应的市政道路污水管线。

(6)防洪工程：建设新阳工业区主排洪渠及马銮湾整治工程南护岸、新阳西部南排洪渠、南部工业区第一、第二排洪渠、生活区1#排洪渠。

(7)燃气工程：建成新阳燃气站，实施南部工业区、新市区燃气工程。

(8)环卫工程：建设垃圾中转站2座及部分垃圾收集站（清洁楼）。

(9)化工管廊（一期）：化工码头到南部工业区的化工管架管廊。

(10)供气供热工程。结合港区、南部工业区、出口加工区建设，规划实施集中供气供热工程。

六、"*"期间社会事业的发展

"*"期间，海沧要把发展社会事业提升到优化全区投资环境的战略高度来认识，以城市化的标准，积极推动我区社会事业的发展，迅速改变我区社会事业落后的面貌。发展社会事业，必须积极拓宽投融资思路和渠道，争取更多的资金投入。为此，一要加大政府财政资金投入，满足社会基本需求；二要将一批有市场、有效益的项目推向社会，广泛吸引境内外和区内外资金参与建设，推进社会事业的产业化发展。

1、科技事业

"*"期间，海沧科技事业的发展要以提高技术创新能力为目标，贯彻落实厦门"科技兴市"的发展战略。一要大力推进高新技术产业的发展，结合我区的招商引资工作，加强高新技术项目的引进，直接奠定我区高科技产业的基础；二要吸引国际大型跨国公司和国内著名的高等院校、科研机构等在我区创办高科技企业和科研机构，开发高新技术，转化科研成果；三要扶持区内企业成立研究开发中心，加强对本行业关键技术的开发和研究，积极创造新品牌，提高产品的科技含量，制定优惠政策，保证企业研发投入占销售额的比重达1.5%以上；到*年，力争使全区科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。

2、教育事业

"*"期间，海沧教育事业的发展要认真贯彻实施国家《面向21世纪教育振兴行动计划》和中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，深化教育体制改革，全面推行素质教育，加大教育投入力度，完善教育体系，快速提高我区的教育水平。为此，一要加强中小学校的硬件设施建设，弥补其历年欠帐，改善各学校的办学条件，其中要重点进行石塘中学实验综合楼建设和4所小学的危房改造；二要优化教育资源的合理布局，根据生源发展和分布的情况，对目前一村一小学校的格局进行撤并调整，结合新市区建设调整学校布局；三要加强师资队伍建设，加大重点人才引进力度，提高教学水平；四要以从农业分离出来的农民为主要对象，积极发展各种实用技术教育和职业技能培训，提高其劳动技能和文化素质，促进其再就业；五要配合市里做好鹭江大学、外国语学校在海沧设立分校；六要吸引社会力量办学，推行教育产业化发展。

到*年，力争使全区小学教师达到大专学历、初中教师达到本科学历的比例分别达到65%和70%以上，幼儿入园率达到95%，初中毕业生升学率达90%以上，全面普及高中阶段教育。

3、卫生事业

"*"期间，海沧卫生事业的发展要以满足居民的医疗保健要求为目标，加强医疗卫生服务体系的建设，努力提高医疗卫生服务水平。一是要加大投入，完善各级医疗机构的硬件设施和配套医疗设备，重点是建成石塘社区服务站大楼，解决其办公场所，充实其医疗设备，并努力将海沧和石塘社区服务站建成一级达标社区服务站；二是以社区服务站为基础，在新市区、海沧镇和新阳建设三个卫生医疗中心，形成由海沧医院--三个医疗卫生中心--若干家卫生所组成的社区卫生服务网络；三是加速卫生人才的引进和培养，提高卫生行业从业人员的整体素质；四是建成防疫站、消毒站，进一步完善医治、预防、保健服务体系；五是发展并完善农村合作医疗制度，为广大农民提供医疗保障。

4、文化体育事业

"*"期间，海沧文化事业的发展要以满足不同层次群众的需要为目标，努力促进群众性文化的繁荣和发展，逐步建立布局合理、门类齐全、面向群众、满足需求的社会文化体系；体育事业的发展要以提高居民的身体素质为目标，贯彻实施"全民健身计划"，积极开展各类群众性体育活动，进一步提高群众体育活动的参与水平，同时围绕篮球、武术等传统优势项目，大力发展竞技体育，积极培养和输送竞技体育人才。为此，一要多渠道筹措资金，加快文化体育基础设施建设，尽快建成社区体育活动中心、社区文化活动中心、图书馆、青少年活动中心等一批体育场馆和文化活动场所；二要积极开展各类群众喜于参与的文化体育活动，积极推动群众性文化体育活动的普及和发展；三要积极培育各类文化、体育市场，并制定相关政策，吸引社会力量来发展文化体育事业，推进文化、体育产业化发展的进程。到*年，力争使全区经常参加体育活动的人口达全区人口的60%以上。