省国土资源工作要点

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年，我省国土资源工作要努力实现三个方面的任务目标：

第一，坚定不移地贯彻落实国务院31号文件精神，把严格土地管理、节约集约用地、保护土地资源的方针政策落到实处。遵循“保护资源、保障发展、保护在先”的方针，坚持“依法用地，计划用地，合理用地，节约用地，监督用地”的思路，落实调控政策。

第二，坚定不移地促进矿产资源开发规模化、集约化、现代化，走新型工业化的路子。遵循“保护资源、保障发展、保护与开发并重”的方针，实现矿产资源优势向经济优势转变。年全面完成矿产资源整顿规范任务，基本完成重点矿区和重要矿种整合目标。加快矿产资源有偿使用步伐，全面启动矿山环境治理。加快贯彻地质工作决定实施意见的出台，完成公益性地质勘查管理机构组建，设立省级地质勘查基金，加强地勘行业管理。

第三，坚定不移地加强各级领导班子和队伍建设，提高全省国土资源系统管理服务水平，转变作风，提升形象。年，厅党组定为全系统的规范管理年。切实加强各级班子和干部队伍建设。大力推进基层国土所规范化建设，开展“五好国土所”创建和评选活动。强化教育培训，提高干部队伍素质能力。

重点做好以下七个方面的工作：

一、落实耕地保护责任，加强土地管理和调控，积极促进土地节约集约利用

1、严格落实土地管理和耕地保护责任。进一步建立完善省政府对各市耕地保护责任考核办法，严格实行问责制，加强对重点地区和城市遥感监测和动态巡查，将违法行为的发现率、制止率列为重要考核指标，对违法违规行为不制止、隐瞒不报、压案不查或造成严重后果的，追究有关地方政府和国土资源部门负责人的责任。

2、加大保护耕地力度。推进土地利用总体规划修编，统筹安排和整合不同地区、不同行业用地需求，优化土地利用布局，合理确定建设用地规模，严格控制新增建设用地总量。坚决守住基本农田“红线”，完善基本农田保护制度，健全市、县基本农田登记台帐。鼓励土地整理，坚持项目管理“五制”要求，抓好在建项目的实施工作，加大基本农田整理力度。开展4个国家级、启动10个省级基本农田示范区建设。落实易地开垦、耕地指标收购和按项目考核耕地占补工作，解决西安等地耕地后备资源缺乏问题，确保全省耕地占补平衡。

3、改进土地计划调控和新增建设用地管理。加强计划对农用地占用规模、速度、结构的控制和引导，适当压缩工业用地，增加民生用地，保证必不可少的基础设施用地。加强建设项目用地预审和审查报批，在年度计划指标内，新增建设用地优先保证基础设施、重点项目、公益事业、民生用地，其次是工业用地和各项产业用地，再次是房地产开发用地和机关事业办公设施用地。加强农用地转用、土地征收实施方案审查，第二季度集中一个月时间集中力量对上年度新增建设用地情况逐宗核查，强化建设用地全程监督管理。全面落实新增建设用地有偿使用费标准和土地出让收入纳入地方财政预算的规定。

4、大力推进节约集约用地。坚持“严控增量、盘活存量”的原则，全面开展全省城市存量用地和农村“空心村”现状调查。落实供地季报和年报制度，加强土地利用形势分析和市场信息公布，引导各地把节约集约用地放在首位。规范经营性用地招拍挂出让工作，全面实施工业用地最低价标准和招拍挂出让制度，探索经营性基础设施用地有偿使用的机制和办法。优化房地产市场土地供应结构，控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。制定陕西省建设用地定额标准，鼓励各地内涵挖潜，加大闲置、存量土地利用。大力推进“空心村”治理和农村土地整理，促进新农村建设节约集约用地。

5、严肃查处土地违法案件。继续完善国土资源部门与纪检监察、公检法等机关办案协调机制。继续开展土地督察专项行动，加大对违法违规行为的查处力度。重大土地违法违规案件，坚持公开曝光，严肃处理，涉及犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，坚决遏制土地违法问题蔓延现象。土地管理和耕地保护责任落不实、突破土地利用年度计划、违法违规案件造成严重后果、征地补偿安置方案不落实造成群体上访的，暂停有关地方农用地转用和土地审批。

二、大力推进资源整合，全面完成整顿规范任务，提高矿产资源开发利用和管理水平

1、继续查处矿产资源违法行为。严厉打击和严肃各类违法行为，巩固矿产资源开发秩序工作成果；保持高压态势，严防违法违规现象反弹，着力维护重点矿区、重点矿种的开发秩序；完善执法责任机制，落实市县动态巡查和监督检查职责，坚决遏制无证勘查开采、以采代探、私自转让矿业权等违法现象。

2、大力推进资源整合。认真落实《陕西省人民政府关于矿产资源整合的实施意见》和《陕西省煤炭资源整合实施意见》，基本完成重点矿种和重点矿区的资源整合工作，督促各地抓紧整合设置方案编制。

3、规范矿产资源管理。加快完成省级、启动市和重点县新一轮矿产资源规划编制。明确重要矿产和一般矿产的管理权限，落实各级监管责任。积极推进矿业权有偿使用制度改革，加大勘查开发招拍挂工作力度。进一步规范勘查开采行为。加强与有关部门协调，抓紧建立矿山环境保护和生态恢复治理补偿机制，积极开展榆林、铜川等重点矿区生态环境恢复治理工作。促进矿产资源管理和矿业权市场建设。

三、落实地质工作决定，加强勘查工作和行业管理，努力实现地质找矿新突破

1、加大地质工作决定贯彻落实力度。抓紧出台我省贯彻加强地质工作决定的实施意见，召开全省地质工作会议。建立适应我省经济社会发展的地质勘查体制，推进省级公益性地勘队伍建设，组建省级地勘管理机构，设立省级地勘基金。鼓励各类资金投入我省矿产勘查，拉动商业性矿产勘查。

2、履行地勘行业管理职责，发挥地勘队伍整体效能。召开全省地勘部门负责人联系会议，加强联系与沟通。营造地勘行业公平、公正、规范有序的市场环境，引导地勘企业和单位依法开展地质勘查活动，发挥行业协会、学会等中介组织的桥梁纽带作用。

3、推进地质找矿新突破。开展全省新一轮成矿远景区划与矿产资源潜力评价和大比例尺成矿预测，圈定有潜力的找矿靶区。抓好重大勘查项目的启动和实施。突出成矿区带、重要矿种地勘工作，重点开展油页岩、煤、钒、黑色岩系铜矿等优势矿产主要成矿区带勘查，做好危机矿山深部和周边资源的找矿工作。

4、切实加强地质灾害防治和环境保护。提高灾害监测预报预警水平。加强群测群防体系建设，做好汛期地质灾害防治工作，组织开展汛前排查隐患工作，严格落实巡查、值班、速报制度。完成陕北能源化工基地地下水勘查项目和关中盆地地热资源调查评价工作。加大争取中央财政支持我省矿山地质环境项目力度。完善地质遗迹和矿泉水资源保护工作。开展全省三级应急预案体系建设。开展《地质灾害防治条例》执法检查和灾害危险性评估工作。今后，凡是在灾害易发区新上的采矿、用地建设项目，没有防治方案或方案未通过审核的，一律不批。加强新农村建设地灾防治工作，确保灾害易发区群众财产生命安全。组织培训，加强农村防治知识普及宣传。

四、夯实基础业务，完善相关工作机制

1、启动全省第二次土地调查。全面启动全省第二次土地调查。按照分步实施，重点和急需地区优先进行的原则，有序推动调查和数据库建设。重点对基本农田数量和建设情况进行核实，对违法用地面积进行调查，及时准确掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量。扩大土地登记覆盖面，加快土地使用权和所有权登记发证。

2、深化矿产资源储量管理。进一步摸清全省矿产资源勘查开发利用状况。完善储量动态监管制度，规范矿产资源补偿费征收管理、矿业权评估和储量评审工作。建立和完善矿产资源储量管理信息系统，加强储量登记统计，落实地质资料二次开发。

3、加快电子政务建设。抓紧业务应用系统建设，逐步实现行政许可和审批事项网上报批。建成省厅与部、省厅与西安市局的网络系统连接，完成建设用地预审、审查报批、土地利用规划审批、采矿权探矿权审批系统开发工作；各市局完成并提交相关需求分析报告。

4、充分发挥事业单位支撑作用。依靠和发挥事业单位的作用，进一步完善对事业单位的预算管理、项目指南、监督检查办法。

5、加强调查研究，完善工作机制。认真组织调查研究。厅党组及领导班子成员，第二季度分别带队到市、县开展调研。积极推进调研成果转化，加快建立省政府对各市耕地保护考核办法、土地利用计划执行保障机制、建设用地全程监督管理、违法案件查处、工业用地招拍挂、土地收支管理使用等方面的政策和工作机制。建立重大问题和形势分析制度。

6、推进八项改革突破工作。按照《关于“十一五”我省国土资源重点领域工作突破的实施意见》，制定和落实突破工作方案，明确责任，认真实施。

五、认真组织土地、矿产权属纠纷调处

1、做好信访和权属纠纷处理工作，贯彻落实《信访条例》和国土资源信访规定，做好群众上访接待和信访答复工作。结合执法监察和制度建设，进一步完善信访工作制度和源头预防机制。落实“一控制两下降”目标，预防和减少群体性事件发生，努力降低进省赴京上访数量，着力从根本上减少征地问题引发的群众上访。把处理信访工作效果作为年度检查考评的内容之一，并定期通报各地上访、信访情况。组织开展“矛盾纠纷排查化解年”活动。

2、切实保护被征地农民权益。完成农用地分等定级省级汇总和报审工作。向社会公布全省统一年产值标准和区片综合地价。坚持征地听证、公告制度，落实补偿安置措施，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。完善基础设施、重点项目征地拆迁安置协调机制。加强与有关门协调，加快被征地农民社会保障、征地安置纠纷调处制度建设。

3、提高服务社会能力。加强矿区塌陷、地面沉降等区域性地质环境问题研究，促进矿山环境恢复治理的利益分配机制和有关制度建设。精简事权和审批程序，提高办事效率。

六、完善管理体制，加强领导班子和队伍建设

1、着力完善干部管理新机制。未完成管理体制改革工作的市、县年底前改革工作必须全部到位。推进管理体制创新，完善管理制度，加快职能转变。完善监督约束机制，建立督促考评办法。开展“五好国土所”创建评选活动，召开国土所建设经验交流会。

2、着力加强各级领导班子能力建设。继续开展“五抓好”、“三整顿”，加强管理部门党组织和领导班子建设。

3、着力促进干部教育和培养。建立干部教育培训、考察考核、选拔任用、管理监督办法。按照“统一规划、分级负责、分类培训”的工作机制，省厅重点抓好市县两级部门领导干部培训。市、县两级对干部培训工作要有计划有安排。完善干部考评机制和领导干部任用办法，推动干部轮岗交流。关心每个职工和离退休干部的身心健康，切实帮助解决实际困难。

七、推进依法行政，加强廉政建设

1、提高依法行政水平。进一步完善依法行政和严格管理的工作机制。落实政务公开、会审听证、行政复议等各项制度，加快服务型部门建设。认真执行财务制度，管好用好专项资金。实行执法责任制度和过错追究制度，完善行政执法监督制约机制。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。完善工作重大问题集体决策制度、调查研究制度、专家咨询制度、社会公示制度。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

2、抓好法制宣传和精神文明建设。争取《陕西省农村宅基地管理条例》、《陕西省地质资料管理规定》早日出台。开展普法宣传活动。充分利用新闻媒体，营造良好舆论氛围。组织全省系统开展法制宣传文艺调演活动，继续开展创建“文明机关”、“文明单位”等各类创建活动。

3、加强党风廉政建设。全面推进系统惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制和构建警示训诫防线工作。继续搞好治理商业贿赂，发挥监察机构的职能，加强对权力运行的关键部位、重点环节的制约和监督。主动接受人大、政协和人民群众监督，严格执行“十项措施”、“五条禁令”、“服务守则”。

4、切实转变系统作风。全面开展“规范管理年”活动，大力提倡求真务实、改革创新、积极主动的工作作风。深化“保持先进性，建功‘十一五’”主题实践活动和“完善体制提高素质”活动，在全系统牢固树立“五个意识”、创建“五型机关”、提高“五方面能力”。落实目标责任制，实行奖优罚劣。