全省普法依法治理工作要点

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年，是实施“五五”普法规划的关键之年。年全省普法依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的和、*和省委十届次、八次、九次全会精神和省人大常委会决议，全面实施全省“五五”普法规划，围绕大局，突出重点，以化解社会矛盾为主线，全面加强普法依法治理工作，不断提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为创建平安陕西、构建和谐陕西营造良好的社会法治环境，以优异成绩迎接党的十大和省第十一次党代会胜利召开。

一、大力加强重点对象的宣传教育，提高社会各方面依法处理利益关系、化解社会矛盾的意识和能力

1、以提高依法管理和服务社会的水平为重点，进一步加强领导干部学法用法工作。组织领导干部学习社会管理工作迫切需要掌握的相关法律知识，主要宣传普及宪法，宣传普及依法治国、依法执政基本理论，宣传普及行政管理法律知识，使领导干部树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。领导干部学法仍然采取自学与辅导相结合的办法有序进行。省上除委派教师为市（区）、部门办好培训、讲座外，拟在适当时候邀请全国知名专家、教授为省级机关处以上干部举办大型法制讲座。在此基础上，进一步加强考试考核工作，以考促学，推动领导干部和公职人员学法用法深入发展。各级各部门要进一步健全和完善各级党委(党组)中心组学法制度、政府办公会前学法制度、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度，总结推广领导干部学法用法的经验做法，促进领导干部学法用法工作的制度化、规范化。

2、以提高依法行政、公正司法意识为重点，进一步加强公务员队伍的法制宣传教育工作。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；充分利用法制教育和培训、法制讲座、法制报告会等形式，组织开展公务员学法活动。鼓励和引导公务员在管理和服务中开展法制宣传教育，促进依法行政、公正司法。

3、以进行遵纪守法和法律素养的培育为重点，进一步加强青少年法制宣传教育工作。逐步健全中小学法制教育制度，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。加大开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的宣传，强化预防青少年违法犯罪教育，加强对违法犯罪青少年及辍学流浪青少年等重点青少年群体的教育、管理和服务，继续开展“知心律师进校园”等丰富多彩的法制宣传教育活动。通过法制教育和依法治理工作，预防和减少未成年人违法犯罪。

4、以提高依法经营管理能力为重点，进一步加强企业经营管理人员的法制宣传教育工作。进一步完善制度，总结交流国有企业经营管理人员学法用法经验，开展多种形式的法制教育和法制培训，促进企业经营管理人员依法经营、依法管理。加强对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制教育，提高诚信守法、依法经营的意识和能力。

5、以提高农民遵纪守法的自觉性和依法维权的能力为重点，进一步加强对农民的法制宣传教育工作。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容。认真落实《民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，通过多种渠道，帮助和引导广大农民包括外出务工人员了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，依法参与村民自治活动和其他社会管理。积极开展农村“两委”干部的法律知识培训工作。县级以上电台、电视台、农村广播网要积极开辟普法专栏，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规。

二、大力推进“法律六进”活动，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力

1、精心组织，认真部署“法律六进”活动。各地、各部门要按照《、司法部、全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知》要求，结合实际，制定切实可行的具体活动方案，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。要坚持法制宣传与法律服务相结合，深入基层、深入群众，创造性地开展“法律六进”活动，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活、常年不断。

2、围绕中心，明确开展“法律六进”活动重点内容。要紧紧围绕全省“十一五”规划总体目标，安排落实开展“法律六进”活动的重点内容。要突出抓好宪法的学习宣传，大力宣传经济社会发展、群众生产生活、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面的法律法规。针对少数地方出现的暴力袭警、缠访闹访、阻碍正常执法、群体性事件等现象，要教育引导广大干部群众依法维权，自觉履行义务，切实维护社会和谐稳定。要使“法律六进”活动成为引导和促进公民学习法律知识、增强法制观念的重要载体。

3、加强对“法律六进”活动的指导。要坚持分类指导，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同特点，确定不同目标，提出不同要求，采取不同措施，有针对性地开展法制宣传活动。要及时总结、推广开展活动的好经验、好做法，提高法制宣传的实际效果。要加大督促检查力度，保证各项工作落到实处。依法治省办公室将适时组织检查各地、各部门开展“法律六进”活动情况，对“法律六进”活动中成绩突出的集体和个人适时予以表彰。

三、扎实推进依法治理工作

1、以依法治县为着力点，推进地方依法治理工作取得切实进展。县级依法治理是地方依法治理的着力点，是行业依法治理和基层依法治理的交汇点。要充分发挥县级党委、政府协调行业、部门，指导基层工作的综合优势，瞄准经济发展和社会生活突出问题，整合部门职能，发挥基层自治组织作用，狠抓落实，努力探索完善地方依法治理的新形式和新的工作机制。要积极开展法治城市、法治县区创建活动，探索创建活动的新路子，促进创建活动扎实进行。

2、全面推进行业依法治理。围绕党委和政府工作大局，针对人民群众关注的热点、难点问题，积极开展环境保护、土地资源管理、安全生产、知识产权保护、食品卫生安全、道路交通安全等专项依法治理活动和依法行政示范单位创建活动，不断提高行业依法治理和服务水平。扎实落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。

3、继续深化以创建活动为载体的基层依法治理工作。围绕党的提出的扩大基层民主、扩大公民有序的政治参与，加强基层民主法制建设的要求，广泛开展基层“民主法治”创建活动，促进农村、社区、学校和企业依法治理工作的协调发展。一要围绕社会主义新农村建设，认真总结“民主法治示范村”创建活动的经验，扩大创建活动的范围，开展“民主法治村”创建活动。要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。二要全面开展“民主法治社区”创建活动，促进和谐社区建设。要建立社区居民学法制度，建立社区法制宣传橱窗，建立社区法律图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题活动，开展公益法制讲座、居民法制论坛活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。三要积极推进“法治校园”创建活动。逐步健全中小学法制教育制度，督促中小学法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。加强青少年法制教育示范基地建设，积极开展学法用法实践活动。推进学校依法管理，加强对学校法制教育师资的培训，进一步规范法制副校长、法制辅导员工作。加强学校、社会、家庭相结合的法制教育网络建设。与此同时，进一步开展依法治企活动，推进企业的民主法治建设。

四、大力创新法制宣传的方式方法，提高法制宣传的针对性和实效性

1、高度重视运用报刊、广播、电视等媒体进行法制宣传教育。加强对法制宣传教育活动的统筹策划和组织实施，规范媒体开展公益性法制宣传教育的社会责任，增强宣传效果，扩大社会覆盖面和影响力。继续与电台、电视台等媒体联合办好已有栏目，不断提高各类法制专题节目的质量，探索制作系列普法栏目剧，以群众喜闻乐见的形式，讲解发生在群众身边的实际案例，发挥法治文化作品潜移默化的教化功能。充分发挥互联网的作用，进一步拓展和创新法制宣传教育网站、网页，积极开展网上法律知识竞赛、法制动漫大赛等活动，逐步形成多层面、多方位的法制宣传教育格局。

2、广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动；利用典型案件开展警示教育活动，增强法制宣传效果；注意运用法制宣传资料、板报、墙报、宣传栏、挂图等形式，开展适合不同对象特点的法制宣传教育，推进全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的新风尚。

3、切实组织好“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动。在全国“12•4”法制宣传日期间，要结合宣传“五五”普法，大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，引导公民树立“享受宪法赋予的权利，必须履行宪法规定的义务，自觉地用法律规范自己的行为”的意识；使广大公民掌握宪法基本知识，树立宪法意识和法制观念，树立权利义务对等观念，懂得宪法和法律是公民社会生活的基本规范，是保障公民权利、履行公民义务的法律武器；懂得运用法律手段，通过法定程序和渠道，依法解决工作、生活中的问题和矛盾，维护自己合法利益；懂得遵守法律是公民应尽的义务，做到知法、守法、护法，确保社会稳定，构建和谐社会。五、完善制度，强化保障

要认真总结法制宣传教育的成功经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度规范。在充分开展调查研究的基础上，制定加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法的意见，增强重点对象法制宣传教育工作的指导性和权威性。要建立健全阶段性目标责任考核制度。对重点对象法制宣传教育做得好的地方和部门，依法治理工作取得明显成效的地方和部门，创造性地开展“法律六进”活动取得明显成效的地方和部门，创新法制宣传方式方法并取得良好效果的地方、部门和新闻单位以及工作成绩突出的个人，要有计划地分类进行评优表彰。要建立健全经费保障制度。要把普法依法治理工作经费列入年度财政预算，专款专用，确保落实到位，各部门各行业也应保证基本的普法经费。要加强法制宣传教育队伍建设。组建普法讲师团，深入开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党风廉政教育和法制宣传业务知识培训工作，着力提高法制宣传教育工作者思想政治素质和业务素质，鼓励和引导法制宣传志愿者、专业文艺团体为群众提供方便快捷的法律咨询和法律服务。要加强法制宣传教育阵地建设。加大投入力度，依托党校、行政学院、农村法制辅导站、市民学校、青少年法制教育基地和企事业单位法制学习园地等宣传阵地，积极开展法制教育实践活动，努力提高法制宣传的实际效果。

中共陕西省委依法治省工作领导小组办公室

二00年二月十四日