老干部工作工作计划

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在刚刚过去的一年，全国老龄工作委员会各个成员单位从老龄工作职责出发，积极工作，成效显著。在新的一年到来之际，各成员单位继续创造性地开展工作，制订了各自的目标和任务。本刊简要摘编部分成员单位2008年工作计划，作为献给全国老年读者的新年大礼。

——编者

中央组织部：

让老干部共享改革发展成果

2008年的老干部工作，中央组织部将突出抓好党的十七大精神的学习贯彻。拟从2008年开始，利用3年时间，在全国老干部工作系统开展“讲党性、重品行、做表率”树组工干部新形象学习实践活动。

继续抓好《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》的贯彻落实，加强离退休干部党支部建设工作，从组织上凝聚老干部。加强和改进老干部思想政治工作，适时召开老干部思想政治工作经验交流会。继续组织好中央和国家机关老干部专题报告会。

加强宏观指导和督促检查，推进离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制的健全完善和有效运转。做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作。继续抓好全国老干部工作部门信访工作座谈会精神的贯彻落实。

坚持把老有所养同老有所为有机结合起来，鼓励和支持离退休干部在自觉自愿、量力而行的基础上，在中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中继续发挥积极作用。

着眼于老有所教、老有所学、老有所乐，加强老干部活动中心、老干部大学、老干部党校等活动、学习阵地建设，改善基础设施和整体环境，丰富活动、学习的内容，改进活动、学习的方式，更好地满足广大离退休干部的精神文化生活需求。

抓好《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的研究制定。针对离休干部整体进入高龄期和高发病期的实际，适时出台改善离休干部生活待遇的政策和措施，落实好让老干部共享改革发展成果的要求。

民政部：

大力促进老龄事业发展

2008年，民政部将认真做好以下几个方面的工作，下大力促进老龄事业发展。

在社会福利方面，继续深入推进养老服务社会化。出台《关于进一步推进养老服务社会化的意见》，召开“全国养老服务社会化推进会”，命名首批“全国养老服务社会化示范区（市、县）”。以保障“三无”老人为重点，建立健全养老服务体系，面向全社会老年人提供服务。完善和落实老年人优待政策。调研、论证《养老机构管理条例》。进一步规范农村五保供养工作。

在社会救助方面，继续完善城市最低生活保障制度。进一步推进农村低保工作。进一步落实好农村医疗救肋制度，加快城市医疗救助建制步伐，实现到今年6月底全国所有的县（市、区）都建立城市医疗救助制度。加快推进城乡社会救助体系建设，建立健全各项救助体系。

在军休安置方面，进一步完善军休安置管理政策法规。一是着眼军休服务管理规范化建设，出台《军休干部服务管理办法》；二是抓紧研究制定《伤病残军人退役安置政策规定》；三是着眼军休安置经费的规范化管理；四是着眼与总后等有关部门联台出台无军籍退休退职工的配套政策；五是着眼军休干部的法制化建设，启动军队离退休干部安置管理条例的调研工作。推进军休人员接收安置工作持续稳定发展。拟以民政部、总政治部、总后勤部名义，联合表彰在军休工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人。全面落实军休干部住房制度改革政策。

劳动和社会保障部：

加快建立覆盖城乡的社保制度

劳动和社会保障部今年把健全机制作为重点，着力研究解决工作中的重点难点问题，加快建立覆盖城乡的社会保障制度。

城镇养老保险工作：一是进一步扩大养老保险覆盖范围，确保养老金按时足额发放。二是做好企业退休人员基本养老金调整工作，确保今年春节前发放到位。三是进一步加强养老保险制度建设。四是加紧完善有关养老保险政策。研究提出解决困难老年群体养老保障问题的意见，转移接续养老保险关系的意见等。五是积极推进养老保险长效机制建设。按照用两年左右时间在全国范围内实现省级统筹的工作目标，全力推进省级统筹工作。

农村养老保险工作：一是切实做好被征地农民社会保障工作，做到即征即保。二是积极推进新型农村社会养老保险试点，进一步完善新型农保制度。

医疗保险工作：一是进一步扩大医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员参保资金来源问题。二是扩大城镇居民基本医疗保险试点范围。三是结合医药卫生体制改革，加强医疗保险管理服务。

积极推进社会化管理服务工作。积极开展老年护理服务，进行养老护理员资格认证，在有条件的地方推进退休人员公寓试点，不断提高管理服务水平。

教育部：

为全社会老年人多办实事

2008年，教育部将在做好教育系统老龄工作的同时，努力为全社会老年人多办实事。

一是配合全国老龄办继续做好第三届敬老爱老助老主题教育活动的各项准备工作，为在全社会形成敬老爱老助老的良好风气而努力。

二是进一步加强和促进高校老龄学科专业建设。对已开设老龄工作相关专业的高校进行调研，了解学科专业建设情况和毕业生就业、工作情况。继续推动有条件的高等院校开设老年学专业和社区服务类等专业，培养从事老龄工作和社区工作的专门人才。

三是在各大片区学习交流的基础上，组织片际之间的交流研讨，为起草关于加强高校老年活动中心建设的意见或办法作准备。积极探索建立学校、社会和家庭联动机制，促进高校在现有家属区服务点的基础上完善为老服务功能。7月份组织以“庆七一，迎奥运”为主题的在京直属高校和直属单位老同志文艺汇演。

财政部：

加大投入，使更多老年人受益

2008年，财政部将继续做好扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。同时，积极会同有关部门，在继续做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放的基础上，做好以下工作：一是进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖范围，改革基本养老金计发办法，推进省级统筹。二是在完善企业养老保险制度的同时，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。三是探索研究农村养老保险制度。四是会同老龄办做好推进居家养老服务工作。

按国务院统一部署，从2008年1月1日起调整企业退休人员基本养老金。财政部将会同劳动和社会保障部研究制定2008年调整企业退休人员基本养老金工作方案，做好调整待遇相关工作。

建立健全城乡社会救助体系，切实解决困难老年群众生活问题。一是继续完善城乡低保制度以及其他特殊群体的生活救助制度。2008年，中央财政将继续密切关注物价变动情况，及时完善基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。切实保障包括老年人在内的城乡低保对象的基本生活。二是认真做好老年人医疗保障工作。2008年，新型农村合作医疗工作将实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险也将扩大试点，同时，医药卫生体制改革也将进一步深化，中央财政将进一步加大投入，使更多的老年人从中受益。三是积极参与研究老年人社会福利和社会救助等有关政策，继续做好优抚安置、社会救助等各项工作。

2008年，财政部将继续根据老龄事业发展的需要和财力可能，合理安排老龄事业经费。

卫生部：

为老龄人口提供有效卫生服务

2008年，卫生部将坚持卫生改革和发展的方向，与社区卫生服务建设相结合落实老年卫生各项工作，进一步完善社区老年卫生服务内容，为老龄人口提供有效、经济、方便的卫生服务。

从今年起，新农合制度将覆盖全部农村地区，所有农村的老龄人口都可以自愿参加新农合。为使参合农民得到更多实惠，部分地区将一些老年病、慢性病的门诊费用纳入报销范围，减轻老年病、慢性病患者的医药费用负担。

组织对老年疾病发生的早期标志物进行有关研究，为老年疾病的早期诊断奠定基础。研究建立老年疾病监测预警系统。加强对老年社区护理的研究。继续组织实施“光明行动”及相关项目。

加强已有的老年疾病防治社区试点工作，在试点社区建立老年疾病三级防治网络。召开全国老年疾病防治研究与策略研讨会，举办全国老年医学国家级继续教育项目培训班，培训全国老年医学研究人员。

司法部：

扩大对老年人的法律援助覆盖面

2008年，司法部将继续推进老年人法律服务工作的发展。组织和引导律师事务所、公证处、基层法律服务所等各类法律服务机构，深入开展老年人维权岗活动，满足老年人对法律服务的需求。

加强法律援助工作对老年人权益保障的力度。推动各地依法扩大对老年人的法律援助经济困难标准，促进将涉及老年人的医疗、家庭暴力等权益保护事项纳入到法律援助的事项范围，使包括老年人在内的更多困难群众能够享受法律援助。推行法律援助首问责任制、一次性告知制度、公示制度，向老年人公开申请法律援助的范围、条件和工作流程，公开法律援助咨询电话和办公地址，为行动不便的孤寡老人实行上门服务。

进一步深入推进老年人权益保护法律法规的教育宣传，组织开展老年人学法用法活动。在全国举办卫星远程讲座，介绍有关法律内容，推进老年人权益保障法律法规的宣传。

文化部：

继续举办“中国老年合唱节”

2008年，文化部将在过去工作的基础上，继续要求各地文化部门落实公共文化设施向老年人等社会群体免费或优惠开放的各项措施。督促各级各类公益性文化设施，进一步强化内部管理，改善服务质量，更好地为老年人等社会群体服务。

文化部将继续举办“中国老年合唱节”，并在适当时机对老年大学办学、文化设施为老年人等社会群体免费或优惠开放、老年艺术的创作表演、贯彻评估标准中有关老年文化工作要求等情况进行检查。

公安部：

切实维护老年人合法权益

在新的一年，公安部党委要求，各级公安机关要把老年维权工作作为一项重要的日常性、基础性工作来抓，切实加强打击、防范侵害老年人权益的违法犯罪活动。要认真对待老年人的报警、求助，依法、及时受理涉及侵害老年人合法权益的申诉、控告和检举，严密预防、严厉打击侵害老年人人身、财产安全的各种违法犯罪活动，切实保护好老年人的合法权益。要大力加强城乡社区警务战略，广大公安民警要主动深入辖区，深入群众，及时获取侵害老年人合法权益的信息、线索，强化对农村、社区居民家庭矛盾纠纷的排查调处工作，保障老年人在家庭中的合法权益。

基层派出所要充分利用当前推进社区建设的有利时机，积极配合老龄、民政等有关部门，大力加强社会服务工作，推动建立适应老年人需要的生活服务、文体活动、疾病护理康复等服务设施和网点。

全国妇联：

解决老龄妇女的实际困难

2008年，全国妇联将努力推动老龄妇女工作新发展。通过开拓工作思路，组织特色活动，丰富老龄妇女的精神文化生活；通过继续开展工作交流与合作，整合各方资源，协调社会力量，帮助解决老龄妇女的实际困难和问题。

全国妇联将在去年对老年法的修改进行研讨的基础上，认真开展好老年法修法调研，认真听取基层组织、有关单位和老龄妇女等多方面的意见，摸清老龄妇女在权益维护方面最容易受侵害、最需要保护的突出问题，进一步研究如何从立法的层面，加强保障老龄妇女合法权益的现实针对性，提出立法建议，配合全国老龄委完成《老年人权益保障法》修订草案的征求意见稿，争取在草案中体现维护老龄妇女合法权益的内容，切实维护老龄妇女群众的合法权益。

全国老龄办：

把老龄工作持续向前推进

针对老年群体，尤其是城乡贫困、高龄、病残、空巢、失地等老年群体在养老、医疗方面遇到的突出问题，2008年，全国老龄办将积极开展专题调研，为有关部门建立健全城市居民基本养老保险、农村居民养老保险、城市居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度、城乡居民最低生活保障等老年社会保障制度，提供政策建议和决策依据。

协同有关部门，推动《老年人权益保障》的修订纳入第十一届全国人大立法工作规划。在广泛征求意见的基础上，年底完成上报《〈老年人权益保障法〉（修订草案）》送审稿。

今年，全国老龄办将颁布实施《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，推进各地探索和逐步形成适应本地经济社会发展状况和人口老龄化特点的居家养老服务模式。

在推动爱心护理工程建设方面，全国老龄办将推进“爱心护理工程建设规划”立项和实施。调研制定“爱心护理机构建设标准”、“爱心护理机构服务标准”和“老年人失能等服务标准”等相关标准。以“老年长期照料服务”为重点，开展全国民办养老机构发展状况调研。

今年，将启动全国老龄工作先进单位和先进个人评比活动。认真总结第一轮创建活动经验，按照广泛、深入、持久、规范的原则，创新工作思路，完善标准程序，全国老龄办将联合相关部门举办首届“老年艺术节”。此外，还将继续开展敬老爱老助老主题教育活动。继续以“银龄援农”为主题，推动“银龄行动”向基层发展。