国税工作思路

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2008年xx区国税局坚持以十七大党代会精神为指导，以科学发展观统领税收工作，求实创新，努力开创税收工作的新局面。

一、应收尽收，确保税收收入任务圆满完成。

（一）坚持全年收入目标不动摇。一要始终将收入工作列为党组会、局长办公会。要定期听取收入工作汇报，深入分析动态，认真研究问题，及时明确方向，强化征收措施，形成对组织收入工作的坚强领导。二要领导挂帅，明确责任。要从上到下，层层签订收入工作目标责任状。由此形成一把手主抓收入目标的收入工作责任制，充分调动各单位狠抓收入目标不放松的积极性和紧迫感。保证各项税收收入及时足额入库。三要强化目标，坚定信心。各股室要根据税源情况及时进行科学细致的分解，做到税收目标与税源状况基本吻合，使各单位既有压力又有动力。因势利导，加强调度，严格要求，严格考核。四要加强监控，把握主动。全面加强对税收的即时监控，每月定期召开收入分析会。定期听取收入情况汇报，及时把握税源异动，把握组组织收入工作的主动权。

（二）加强对重点行业、重点企业的监控。狠抓对重点税源的即时监控治理。一要建立健全税源监控网络。根据纳税人的经济规模、行业特点，对年纳税额在2万元以上的企业的生产经营、税源等情况建立信息化监控网络，定期将企业申报信息、财务指标、产量变化等输入重点企业日常治理系统，为组织收入工作提供强有力的信息决策支持。二要加强对重点税源的监控分析。通过重点税源信息监控系统，密切关注重点企业的生产经营、资金流向和税收入库状况，实现对重点税源户从纳税申报到入库的全程监督。要通过深入调查，及时把握重点企业的生产经营及物流、资金流信息，综合分析、评价企业的经营和纳税能力，全面猜测税收收入变动趋势，有针对性地制订组织收入的可行方案，牢牢把握税收收入的大头，确保收入及时入库和稳定增长。三要做好重点企业的上门服务工作。确定重点企业联系点，深入重点税源企业调研座谈，为企业排忧解难。

（三）强化税收征管，深挖税源，增加税收收入。

1、强化日常治理。在完善日常治理制度、落实各项税收政策的基础上，全面推行税收征管质量综合目标考核，量化工作，细化目标；同时，结合治理重点，采取打假票、核“四票”、堵虚假申报、清理金银首饰消费税、清理专用发票、清理商贸企业政策等专项措施，提升整体税收治理水平。

2、深入开展纳税评估。突出抓好商贸企业、小规模纳税人、税负异常户的纳税评估，开展对加工行业、农产品收购企业、废旧物资企业的专项评估，提高纳税申报真实性、时效性。对企业连续三个月零、负申报的异常情况，通过约谈等措施，促使异常申报企业及时补申报销售收入。

3、加强重点税源治理及监控。对影响城区局的重大税源、重点税源行业及重点税源企业，充分利用征管软件进行相关数据采集和分析处理，实行分级分类治理，将应税收入500万元以上和年应缴纳所得税2万元以上的企业（包括免税额2万元以上）作为重点税源大户纳入重点监控范围，对企业的生产经营规模、产品的市场销售、技改项目及新产品研发等方面要进行动态分析和定期研究。对年纳增值税100万元以上的企业要派出税源治理联络员经常深入企业，实行面对面服务，监督和指导，及时把握企业税源变化情况，以确保收入均衡入库。

4、加强对外向型工业园区、出口退税企业及外贸企业的税收征管。利用我市经济承接东部产业转移、加工贸易业向中西部转移等有利时机，及时研究税收治理对策，对相关产业政策大幅调整等对税收带来的影响进行认真分析，结合城区经济发展趋势，积极寻找税收增长点。

（四）细化税收猜测分析考核制度。以重点税源猜测为着力点，把税收猜测分析指标细分到税收治理员进行考核，进一步树立全方位立体式的管户理念，计征股与税源治理股密切联系，分析人员要直接和税收治理员沟通，对所管重点税源企业要直接跟进、参与治理。加强欠税核算和减免税申报核算，完善税收分析档案，力求做到猜测的准确性和前瞻性。通过加强税收治理员的分析猜测能力，加强各部门协调沟通，共享各相关环节的信息资源，促进税收治理精细化水平的提高。

二、加强征收治理工作,确保全市前列。

(一)建立和落实科学严密的税收治理员制度。要建立和落实税收治理员制度，建立“管户”与“管事”相结合的征收治理机制。按照属地治理、分片负责的原则，采取按区域包片管户和行业到组的办法，明确规定了治理员的职责范围和主要职责及工作任务，使治理员能及时地对责任区内的纳税人之户籍治理、税基治理、税源治理进行按月调查分析。做好税收治理员平台的运行和完善工作。一是按要求积极开展税收治理员平台的应用，使之真正成为税收治理员依法行政的助手；二是加强平台运行情况存在的问题的收集反馈，使之更能满足实际工作需求。

（二）进一步加强发票治理。一是继续加强对“四小票”的监控治理，保持高压态势，常抓不懈；二是引导税收治理员加强发票的下户检查，重点加强对企业规模、投入产出、开票缴税不配比的情况分析，强化发票治理；三是运用综合征管软件和税收治理员平台加强普通发票开具使用的比对监控治理，针对纳税人发票领用数量、开具金额、实际销售额和申报税额进行比对监控，重点监控发票用量多、面额大、申报税款少的小规模企业和个体双定户，堵塞发票治理漏洞。加强发票治理工作，强化以票控税。要大力推行依法管票，以票管税的办法，不紧要抓好增值税专用发票的治理，还要对普通发票的加强治理。要继续推行有奖发票活动，加大“以票管税”治理力度。

（三）加强纳税评估工作，实施微观治理与宏观监控的有机结合。当前，纳税评估在我国还处于摸索阶段，首要的任务是建立健全分税种、分行业、分规模级次的纳税评估体系和行业平均增值率、平均利润率、平均税负率、平均物耗能耗等评估指标体系。在建立科学的评估指标后，再由单户式评估向行业性深层次评估方向发展，实现由点到线、由线到面的突破，逐步建立“金字塔”式的纳税评估模式。要求各税收治理员（专管组）要将税源分析监控、单户纳税评估、税收信息采集有机的结合起来，做好单户纳税人的纳税评估工作，对同一纳税人不同时期的情况进行纵向对比，对不同纳税人同一时期的情况进行横向对比。各税收治理员开展纳税评估要有计划、有目标、有针对性，对一年内出现三次以上零负申报的纳税人必须有纳税评估结论。加强对评估绩效的考核，革除以前评估不深不透、敷衍了事的做法，对于申报明显异常而没有按要求进行纳税评估的，严格追究相关人员的责任。完善四级评估、交叉评估和首查问责评估办法，将评估结论及时反馈到税源分析、税源治理部门，督促指导加强日常税源治理。对大型企业、长期亏损企业零申报企业、跨地区经营企业以及有赢利但利润明显偏低企业的纳税评估，由局评估领导小组进行评估；对日常性的纳税评估由税源治理部门进行评估；在总分工业、商业、服务业三大行业基础上，又细分机械加工、房地产开发、商业零售、其它服务业等小类，结合企业生产经营状况及行业指标峰值，进行横向和纵向分析，对纳税人纳税申报的真实性、准确性及时作出定性和定量的判定。

（四）其他各税种治理

流转税方面

1、进一步加强增值税一般纳税人认定治理。认真贯彻总局即将出台的增值税一般纳税人资格认定办法和区局制定具体的实施办法。进一步巩固一般纳税人认定治理清查的成果，完善一般纳税人的一户式档案资料治理,规范并夯实税收治理基础。

2、进一步加强落实“四位一体”互动机制，强化税源分析和治理。强化数据的分析应用和行业、企业纳税评估，结合企业日常申报情况及相关会计信息、经营状况，找出征管薄弱环节，加大纳税评估力度，以评估促收入、以评估促治理，并不断提高我局征管质量，非凡是提高行业的整体税负。

所得税方面

1、进一步完善所得税汇算清缴。一是推广应用新的纳税申报表，认真受理、审核申报资料，保证申报率和质量的提高。二是要明确主体，促进纳税人依法纳税调整、自核自缴。三是规范业务流程和工作步骤，完善文书、完备手续。四是加强对纳税人政策的宣传辅导，提高其纳税意识和办税能力。五是加强汇算清缴的后续治理，通过评估和检查，提高汇算质量。六是及时做好汇算清缴工作总结、税源报表编制及分析、上报工作。

2、正确执行所得税各项政策规定。一是要认真组织学习所得税各项政策，尤其是对明年正式实施的新的企业所得税法的学习领会，深入学习新法的出台背景、具体内容，明确一些过渡期的政策衔接要求。二是按照规定的程序和权限，及时受理、审核纳税人各项涉税申请，不折不扣地把所得税优惠政策落实到实处。三是有效运用市局科室开发的治理小软件、小工具，结合实际，加强企业所得税的治理。

3、加强业务培训，提高干部素质。根据当前所得税治理人员轮岗后新同志较多、部分同志业务不熟，所得税税收政策变化较大的实际情况，抓住新的企业所得税法贯彻实施的有利时机，有针对性地开展形式多样的业务培训，提高干部的所得税税收业务水平和解决实际问题的能力。

4、切实加强所得税税基治理工作。一是把握好税源。利用征管软件，摸清把握所得税管户情况及税源总量、构成、分布和变化情况（包括新增户、免税到期的新增税源），加强户籍治理。二是加强重点税源监控和分析。运用综合征管软件，结合企业流转税和生产经营等信息，对比企业所得税申报信息的可靠性和真实性，进一步做好重点税源监控治理，定期分析增减收入变化原因，密切关注国家政策的调整对企业所得税和影响及对企业经营情况的变化进行分析和猜测，有针对性地采取措施。三是加强后续治理，规范审批制度。继续完善有效的后续治理措施：一是对已审批的所得税审批项目进行不定期的跟踪检查，对出现的新情况、新问题要及时研究制定对策，确保各项治理工作落实到位。二是对城区局的政策减免税和税前扣除的审批，要按照审批程序严格审核、严格把关。三是督促检查税源治理部门做好弥补亏损、减免税、广告费、国产设备投资抵免所得税等需跨年延续治理的涉税事项台账，实行动态治理。

5、有针对性地实施企业分类治理。有针对性实施企业分类治理：一是要按照各级上级局的要求结合实际积极开展分类治理工作。二是研究合理分类治理方法和标准，明确责任，提高治理有效性。三是加强对汇缴成员企业的有效监管。四是加强减免税治理，非凡是税收优惠政策过渡的减免税治理。

出口退税治理。

1、突出重点，做好征退合一治理工作。由于我局所辖出口企业较多，每年免抵退税数额较大，因此，抓好出口退税的征退税衔接，仍然是我局今年的一项重点工作。在2008年我局将继续主动探索其它行之有效的征退税衔接模式，制定切合我局实际的征退税衔接办法，继续加大对干部在出口退税业务方面的培训力度，积极创造条件，将出口退税认定、受理、审核、评估等日常的基础治理工作与税务登记、税款征收、税源治理、纳税评估等征管业务切实融为一体，不断完善我局征退税有机结合的治理格局。

2、明确职责，推动退税精细化治理。随着生产企业免抵退税复审权限全面下放，生产企业免抵退税审批权限和外贸企业初审、复审权限下放也是大势所趋，我局要主动适应形势变化，积极制定应对措施，准确界定部门在出口退税治理中的职责，推动出口退税精细化治理。

3、建立机制，加强出口退税内外监控。要认真落实总局关于加强出口货物退（免）税评估工作的通知，根据总局确定的16项预警指标，进一步修订完善我局预警治理系统和退税评估实施办法，加大退税评估检查和监控力度。

三、依法治税环境明显改善。

(一)继续做好行政审批权限下放的后续治理工作。彻底改变过去“治理就是审批”的熟悉和“有权无责、一批了之”的工作作风，提高我局行政审批效率。

（二）加强对税收政策执行情况的调研反馈。根据上级局的部署和要求，联系我局征管工作的现状和难点，开展相关课题调研，对税收政策执行情况及存在的重大问题进行及时反馈、评估，剖析问题、查找原因、研究对策，提出解决办法。

（三）进一步推进税收执法检查工作。通过采取“回头看”的方式，对上年度上级执法检查通报的情况进行跟踪检查，杜绝同类问题的发生坚持优质服务不动摇。

(四)继续做好行政审批权限下放的后续治理工作。国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出转变政府职能、深化行政治理体制改革的工作要求。为落实这一工作部署，要进一步提高熟悉，转变观念，彻底改变过去“治理就是审批”的熟悉和“有权无责、一批了之”的工作作风，按照深化行政审批制度改革的要求，2007年，区局、市局加大行政审批权限下放的力度，大大提高我局行政审批效率，国家减免税政策得到及时有效的落实，同时我局的行政审批风险和治理责任同时加大，全面做好取消和下放审批项目的后续治理工作，强化监督治理，对审批权力的行使进行事前监督、事中监控和事后检查，发现问题及时处理。要建立健全审批项目取消后科学有效的后续治理机制，避免出现“治理真空”。

（五）加强对税收政策执行情况的调研反馈。根据上级局的部署和要求，随着税制改革和宏观税收政策研究的不断深入，继续开展相关课题调研，在深入调研基础上，对税收政策执行情况及存在的重大问题进行及时反馈、评估，剖析问题、查找原因、研究对策，提出解决办法。不断提高我局税收法制调研水平和质量，为领导科学决策提供理论参考。

（六）进一步推进税收执法检查工作。每季度开展一次执法检查，针对我局具体情况，制定检查方案，有计划地组织开展执法检查，使税收法制深入每项日常工作；另外，要采取“回头看”的方式，对上年度上级执法检查通报的情况进行跟踪检查，杜绝同类问题的发生。通过加大税收执法检查力度，以检查促整改，以检查促规范、以检查促完善。

（七）拓展服务内容，优化服务环境。要积极更新办税服务理念，采取多项措施创新服务方式。一要完善服务举措。深入推行“一窗式”服务、“一站式”办税；推进网上申报、电子申报和财、税、库、行横向联网；发挥好12366服务热线和国税网站的作用；开辟“绿色办税通道”，实施“阳光稽查”等一系列优化办税服务的措施，提高办税效率，方便和促进纳税人及时申报纳税。二要落实优惠政策。在加强税收日常征收的基础上，把执行好各项税收优惠政策作为加强行风建设的重要内容。办理好各项减免税，落实好增值税起征点提高、农产品销售、下岗再就业等税收优惠政策。支持外贸出口，发展外向型经济，积极办理出口退税，以税收优惠政策的及时落实促进纳税人的生产经营，从而形成企业规模扩大、效益提高、纳税增长的良性发展局面。三要促进诚信纳税。通过深入开展税法宣传活动，评选诚信纳税人，评定纳税信誉等级，实行分类税收监控治理，促进广大纳税人合法经营、诚信纳税，促进纳税人主动按期申报率、税款入库率的提高。

四、坚持科技兴税，加强信息化建。坚持按“相对集中统一，有机结合”的原则对各种应用软件进行开发、推广、应用，使之成为规范统一的大系统的有机组成部分，以逐步实现税源监控的“数据分类、分层、加工、资料共享”达到税源监控的各种信息口径统一，及时明确，存取完善和科学简便之目的，最大限度地发挥计算机网络系统的作用。

五、加强队伍建设，构建和谐团队。

（一）认真开展迎接十七大、宣传十七大、贯彻十七大为主题的重大系列活动。坚持把这项工作作为精神文明建设工作的重中之重。十七大召开前，通过扎实有效的创建活动，形成文明、进步、祥和的社会氛围和良好的社会环境；十七大召开后，推动全局迅速掀起学习贯彻热潮。

(二)强化干部治理的平台。按照市局的人事治理要求，加强干部的能力的考核，尤其是对中层干部的能力素质的考核，不断提高中层干部的治理。做好中层后备干部任用选拔，充实中层领导队伍。

（三）创新干部教育培训模式，大幅度提高干部素质。一是拟增加教育培训经费投入，把教育培训经费列入年度经费预算，通过科学设置培训课程，实施分类培训，将教育培训经费管好、用好，为进行学习型组织建设提供保障。二是突出干部能力培养。以提高干部岗位职责能力为目标，以政治理论培训为基础，全面加强干部理论素养、政策法规、业务技能和思想作风建设，促进干部素质和能力全面提高，增强干部把握发展大局、应对复杂局面、化解社会矛盾的能力和水平。针对我局干部长久在基层工作而治理分析能力不强的情况，计划将干部分为治理层和“六员”的操作层进行按需培训，每季度聘请市局对口科室或是借助外部力量给干部进行面对面、互动式教学，有效提高中层治理人员组织协调、分析监控、指导工作的能力，提高基层操作人员把握基本岗位技能。三是大力创新培训方式。面对新形势、新任务，我局将采取“走出去、请进来”模式到异地进行更新知识培训或是思维拓展练习，使教学突出以解决问题为导向，进一步提高干部分析问题、解决问题的能力和团结协作精神。四是推行干部自主选学的菜单模式培训。根据不同类型、不同层次培训对象的特点，制定具体培养目标和培训计划，让各干部根据自己的需求，选择相应的理论、业务、能力等方面的培训，充分调动干部学习的自觉性和能动性，使我局干部成为科学发展观的忠实践行者。

（四）强化内部治理，提高工作实效

1、坚持以人为本不动摇。过硬的国税队伍，是创造过硬的国税工作业绩的重要保证。要采取得力措施，狠抓全局系统干部队伍整体素质的提高。一要抓好领导班子建设。为了保证以过硬的班子来带好队伍，要通过推行各级领导干部竞争上岗、实行领导干部交流、开展争创“五好”班子活动、加强各级后备干部队伍建设等措施，切实加强各级领导班子建设，进一步增强各股室领导的凝聚力和战斗力。二要加强政治业务培训。为了保证以过硬的队伍来组织税收，必须通过进一步加强政治思想教育和荣辱观教育，提高全体国税干部的政治意识和思想水平，增强政治大局观和税收经济观，全面提高对完成国税收入任务重要性的熟悉，从而增强广大国税干部为完成全年税收任务而奋力拼搏的工作热情；进一步加强税收征管、政策执行、日常执法、“六员”等税收业务培训，鼓励干部参加注册税务师、注册会计师和法律等相关专业的统一考试，促进广大干部征收业务技能的提高。三要完善激励竞争机制。为了保证以过硬的治理来抓好收入，要积极探索推行能级治理，努力构建有效的人才激励机制，打破素质高低一个样、能力强弱一个样、实绩好坏一个样的平均主义，同时辅以典型激励，充分调动各类人才的工作积极性、主动性和创造性，从而奠定完成收入任务的坚实基础。四要全面加强基层建设。为了建设过硬的基层部门来实现增收，要按照“先软件，后硬件，软件硬件相配套”的原则，从关心基层干部职工的工作和生活出发，切实加大基层建设工作力度，提升基层税务人员的政治、业务素质，提高基层的工作质量和办事效率。

2、是严格落实工作责任，对各项工作任务要及时抓紧落实，防止“责任缺位”。明确承办人员、督办人员、确保工作落实，发放督办工作催办单，加大工作督办力度，抓好各项工作的落实。

六、加强精神文明建设，增强队伍的凝聚力。

（一）文明创建工作上一个新的台阶。在获得xx“文明单位”的基础上，积极开展文明创建工作，努力争创更品位的创建活动，持之以恒狠抓作风效能建设，保持良好的社会形象，促进文明创建工作上新的台阶。

（二）继续抓好以“团结.进取”为理念的税务文化建设。联系实际，努力创新，体现特色，不断丰富税务文化的内涵，开展丰富多彩的税务文化活动，充分发挥精神文明建设的促进作用，构建和谐国税队伍，促进各项税收工作上一个新的台阶。

（三）健全机制。把精神文明建设工作纳入了目标考核，各股室要拿出具体办法，制定可操作的细则，开展好的得分，不好的扣分。把精神文明建设工作细化到每个股室、每个岗位、每个人，做到监督有力，约束有力，从而充分发挥目标治理这一调控手段。

（四）继续深入持久地开展转变干部作风加强行政效能建设活动，要在熟悉查摆问题的基础上，对照有关工作要求，结合税收工作实际认真进行整改，建立有效的长效机制，以工作实绩来检验活动的成效，不断提升国税形象。

（五）以办税服务大厅为税收服务的切入点和落脚点，不断优化纳税服务。逐步树立“乐在服务，予人留香”的纳税服务理念，服务从细节入手，以灵活多样的服务形式，创新服务载体，积极为纳税人提供文明、高效、优质的办税服务，进一步提升国税形象。

七、继续抓好党风廉政建设和政务公开工作。

（一）长抓不懈抓党风廉政工作。

1、树意识，氛围营造持续化。我局将继续发挥廉政文化渗透力、吸引力、感召力强的作用，逢会必讲廉政，逢事必说廉政，每次活动必要求廉政，每月计划必安排廉政，用廉政文化占领国税干部的思想阵地。

2、定职责，廉政建设制度化。按照规范机构设置和新业务流程的要求，强化以监督制约为主要内容的廉政建设制度；以公开公平公正为主要内容的干部任用制度；以岗位责任制考核为主要内容的目标治理制度；以提高干部队伍素质为主要内容的业务学习制度；以规范执法行为为主要内容的征收、治理、税收法制建设制度；以强化行政治理为主要内容的内部治理制度；以讲文明、树新风为主要内容的文明服务制度。这些规章制度涵盖了日常行政治理和税收工作的方方面面，并将领导干部“一岗双责”、“两权”监督制度、“六个严禁”等相关内容贯穿其中，不仅融目标、责任、奖惩于一体，而且互相衔接、互为补充、协调一致，形成科学严密的制度体系，切实把廉政文化建设纳入了有序、可控的轨道，形成一级抓一级，一级对一级负责的廉政工作格局。

3、建机制，监督触角网络化。各部门利用天天的晨会，由税收治理员报告当天拟定的下户检查辅导工作计划，并在下户前，填写《外出登记簿》；由专职和兼职的纪检监察人员根据晨会记录与《外出登记簿》进行比对，查看报告情况与记载情况是否一致，并随机抽取纳税户进行跟踪走访。此外，每名税收治理员到纳税户执行公务时，须携带《廉政监督反馈表》交给纳税人，让纳税人了解国税部门对国税干部的廉政要求，执行公务后，由纳税人通过邮寄或送递办税大厅廉政监督意见箱方式返还，纪检监察部门负责收回处理。做到事前明确告知，事中严加监督，事后加密返还，一环扣一环。

4、重教育，防腐学习经常化。我局廉政文化建设以“看得见、摸得着、重参与、见实效”的活动载体丰富廉政文化建设内涵，注重现实性、直观性、实效性，力求在“育”字上求创新：

（二）规范政务公开工作，加大税收工作透明度，积极打造“阳光国税”，促进依法行政、依法治税，充分利用电子屏幕、宣传板报、手机短信向纳税人宣传税收政策、公开税收信息，接受社会对税收工作的监督。根据政务公开的政策要求和工作实践，我局力争做到“四个结合”：一是要把政务公开与推进依法行政结合起来，规范执法行为。以深入推行政务公开为契机，实行税收治理科学化、精细化，完善税收执法责任制，严格执法过错责任追究，做到执法权限法定化，执法责任明晰化，不断增强国税工作人员依法履行职责的自觉性和责任感，切实规范执法行为。二是要把政务公开与改进工作作风结合起来，密切与纳税人和干部群众的关系。推行政务公开，增强工作透明度，接受群众监督，切实纠正个别税务工作人员存在的工作方法简单、工作效率不高，遇事不负责任相互推诿等问题，防止不作为和乱作为，密切征纳关系、干群关系。三是要把政务公开与转变政府职能结合起来，提高工作效率。建立健全税收服务体系，推行首问责任制、办税时限制、预约服务、提醒服务等工作制度和措施，认真落实文明办税“八公开”，不断深化行政审批制度改革，规范行政许可，努力提高工作质量和效率。四是要把政务公开与建章立制结合起来，促进党风廉政建设。将政务公开作为加强对领导干部和国税人员监督治理的重要手段，落实廉政制度，强化税收执法权和行政治理权的监督，推行“阳光作业”，防止权力失控，严防不廉行为发生。

八、规范行政工作，加强后勤保障工作。以十七大精神为指导，坚持科学发展观，以人为本，促进行政治理工作的科学化、规范化。以保障有利、注重效率、服务优化为目标，积极探索后勤治理新方法，为职工生活提供服务，支持税收治理活动的有效开展，做好后勤保障工作。不断完善各项治理制度，加强安全治理和防范，强化值班治理和安全检查，严格车辆治理，增强安全意识，确保把我局建设成为平安、和谐、愉快的基层国税。