苦练基本功加大实战培训实施方案

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为了大力推进我局公安民警苦练基本功，全面提高全体民警的政治、业务、体能素质和实战本领，进一步提高我县公安机关“三基”工程建设水平，开创公安工作和队伍建设新局面，现就我局深入开展苦练基本功制定如下实施方案。

一、指导思想以“三个代表”重要思想、党的十六届六中全会精神为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的总要求，围绕“三基”工程建设，以提高民警基本素质为目标，以增强基层所队的执法能力、办案能力和群众工作能力为重点，坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵、科学练兵和“干什么、练什么，缺什么、补什么”的练兵原则，强化警种、部门民警岗位练兵和基层一线民警警务实战练兵，形成专业训练岗位化、基础训练普及化、体能训练经常化的练兵机制，推动我旗公安民警苦练基本功深入开展，打牢公安工作和队伍建设的基础。

二、练兵范围

全体公安民警

三、总体目标

通过苦练基本功，使全体民警的基本知识、基本技能战术得到切实提高，除特殊情况外，民警的基本体能全部达到《公安民警体能锻炼达标标准》，各警种、部门民警的专业技能进一步增强，基本达到人人适应岗位，人人精通本职，人人胜任职责。其中，基层一线民警要做到“三懂四会”（即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作），真正做到执法为民，执法公正，执法行为规范，办案质量提高，警民关系融洽，不愿做、不会做群众工作的现象得到有效解决。四、突出重点抓好九大练兵活动

（一）科技强警大练兵。由110指挥中心制定方案并具体组织实施。各警种联动合作，要督促、引导民警积极开展网上信息采集录入、查询比对、分析研判，加快建立全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的网上作战机制，通过网上比武和各层次、各警种信息大比武等形式，实现破案追逃、治安防范、管理服务、执法监督等工作的网上运行，不断提升基层警务工作的科技含量和信息化水平，从而实现信息化主导警务。

（二）指挥调度大练兵。由110指挥中心制定方案并组织实施。要尽快建立指挥调度工作预案，确保总指挥部的运作和保障工作。总指挥部统一指挥处置工作，提出处置方案或审定现场指挥部的处置方案，现场指挥部组织指挥现场封控管制力量、突击力量、救援力量、专业技术力量、侦察调查力量和谈判专家，高效有序、机动灵活地开展各项处置工作。

（三）刑侦建设大练兵。由刑侦大队制定练兵方案并具体实施。要按照“会侦查、会取证、会缉捕、会审讯、会做卷、会电脑”的“六会”要求，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”原则开展大练兵活动。无论是在手段，还是在技术上要有新突破。

（四）打击、预防和控制严重暴力犯罪、重特大刑事犯罪大练兵。处置劫持绑架人质等严重暴力犯罪大练兵，由刑侦大队具体负责，治安、武警、消防等多警种配合模拟演练。要熟悉关于处置劫持绑架人质事件的预案和处置恐怖事件应急指挥机制、演练机制；主要强化警械使用、手枪射击、狙击步枪射击、徒步攻防、控制与搜身带离、现场急救、计算机应用等单兵训练技能;犯罪嫌疑车辆查控、犯罪嫌疑人抓捕、建筑物搜索等个人和集体战术以及心理战术的训练；预防杀人、放火、爆炸、劫持绑架人质、抢劫运钞车等严重暴力性犯罪活动。处置重特大刑事犯罪大练兵，由刑侦大队具体负责，多警联动、快速反应、密切配合、协同作战。按照旗局总指挥部的统一指挥，有关地区迅速上路设卡堵截、检查，防止作案分子外逃。根据案情需要，其他部门、警种也要从各自工作职责出发给予全力配合，尽早抓获犯罪嫌疑人，破获案件。真正实现指挥高效、快速反应、各警联动、打击有力、协同作战的整体格局。

（五）预防处置暴力恐怖活动大练兵。聘请上级反恐特警队指导制定方案并组织实施训练。治安、刑侦、武警、边防、消防等多警种配合模拟演练。要加强反恐怖专业知识学习，掌握反恐怖工作的方针、政策、指导思想、处置原则和职责任务。熟悉关于处置各类恐怖袭击事件的预案和处置恐怖事件应急指挥机制、演练机制；了解爆炸物的种类、名称，核辐射、生化知识，熟悉地区危险物品的种类和拥有地，掌握自我防护知识和方法。有针对性地进行反恐怖行动的技术训练，针对反恐怖行动特点，打牢反恐怖训练基础。主要强化警械使用、手枪射击、狙击步枪射击、徒步攻防、控制与搜身带离、现场急救、计算机应用等单兵训练技能;犯罪嫌疑车辆查控、犯罪嫌疑人抓捕、建筑物搜索等个人和集体战术以及心理战术的训练；有针对性地进行群体性事件处置、恐怖事件处置、反爆炸、反劫持、反袭击、重大暴力犯罪案件侦破及多警种配合模拟演练。通过共同专业科目的强化训练，把处势不惊的胆量练大，把敢打必胜的勇气练足，把冲破艰难险阻的意志练强。真正培养出一批执勤能力强，擒敌技术高，反应能力快的尖兵能手，以适应反恐怖斗争的需要，确保有情况能够迅速出动，完成各项任务。

（六）预防处置重特大交通事故大练兵。由交警大队制定方案并组织实施。刑侦、消防等多警种参战，积极协调医院、交通等相关部门，发挥社会力量，形成合力，结合本地区的实际及时科学的调整部署和调配警力，进一步加大道路管控力度和执法力度，努力消除严重违法行为和事故隐患，做好交通安全管理工作。主要强化对营运客车的管理，会同安监、交通部门开展客运车辆交通安全隐患排查整改工作，并对客车驾驶人普遍进行资格审查，进一步落实客车承包的“六定一保”和源头管理的“六知、二保”措施，进一步加大道路的管控力度和执法力度。完善恶劣天气应急预案，要与交通部门，气象部门密切配合，准确掌握气候情况和道路状况，根据气候和道路变化的情况及时进行预警和封路。做到处理特大交通事故时出警快速、积极抢救伤者，仔细勘查现场、尽快恢复交通，及时取证、降低损失和依法处理。

（七）处置群体性事件大练兵。由治安大队制定方案并组织实施。刑警、武警、消防等多警种配合模拟演练。按照《县局处置各种突发事件（群体性治安事件）总体预案》和《县局处置具体突发事件工作预案》的要求，组织演练。特别是对冲击党政机关、要害部位、拦截公路、堵塞交通、群体性上访事件等，要强化处置原则、处置程序、组织领导、处置要求及注意事项的学习和领会，各部门和广大公安民警都要牢固树立大局意识，密切协作。各部门、各警种都要根据《预案》职责要求，明确责任，落实到人。同时，根据各自承担的责任，加强实战演练，保证遇警不慌、临阵不乱。

（八）预防重特大治安灾害事故大练兵。由治安大队制定方案并组织实施。刑侦、武警、消防等多警种配合模拟演练。制定完善《惠水县公安局处置重特大群死群伤恶性火灾事故工作预案》。统一组织、统一指挥、周密科学部署，明确责任，具体分工实施行动，本着对社会、对人民生命财产高度负责的精神，充分做好一切思想和物质准备，按照“先控制、后消灭”的原则，贯彻“救人第一和准确迅速、集中兵力打歼灭战”的指导思想，切实做好演练工作。

五、练兵重点

（一）警官练兵。警官主要加强警务管理与领导、公安执法理论、实战指挥、公安工作的突出问题与对策、警察公共关系的学习和研究，着力提高战略思维能力、警务决策能力、贯彻执行党和国家关于公安工作的方针政策的能力和组织管理、实战指挥能力。基层所队长还要加强警务管理指挥基础知识的学习，着力提高警务组织、协调指挥、现场处置能力。

（二）警员练兵。警员主要加强政治理论、职业道德与纪律作风、法律法规基础知识、业务工作基础知识和警务实战技能、网络基础知识技能的学习与训练。业务部门民警还要结合本职岗位，重点加强执法执勤、管理服务、群众工作能力。

（三）警种、部门练兵。各警种、部门要结合岗位职责能力要求，按专业岗位分类加强专业岗位知识技能基本功训练，并尽快制定练兵标准。执法岗位民警，要重点学习与本专业相关的法律法规和执法程序，以及新出台的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，加强专门法规知识的学习，熟记并准确运用常用的法律条文，正确制作法律文书，提高法律素质和执法能力。从事专业技术工作民警，要结合本职岗位特点重点学习刑事技术、行动技术、网络管理和信息通信技术等专业技术知识，提高利用科技手段打击、预防犯罪和服务群众的能力。

1、综合保障部门民警训练重点

---纪检部门民警要重点学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国内部审计规范》、《公安审计》等法律和规范。强化《公安民警违法违纪案件线索受理查办系统》使用和执纪办案、调查取证、谈话技巧等能力训练。

---政工部门民警要重点学习《人民警察法》、《中华人民共和国公务员法》、《党政干部选拔任用工作条例》、《公安机关组织管理条例》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察训练条令》、《公安机关人民警察奖励条例》、《中华人民共和国人民警察警衔条例》、《公安机关人民警察录用办法》、《公安机关刑事科学技术、技术侦察队伍专业职位专业技术资格评价办法》、《地方公安机关领导干部任职条件》、《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《党内组织生活准则》、《党务工作制度》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产主义青年团章程》、《工会法》、《计划生育条例》等法律法规和文件。强化公文写作办理、会务办理人事训练网络信息录入、计算机自动办公等能力训练。

---办公综合部门民警要重点学习《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《信访工作条例》、《档案管理条例》、《公安统计规则》、《保密法》等政策法规，强化调查研究、机关公文撰写、公文审核、电报译传办理工作流程、密码管理程序和方法，财会民警要重点学习国家的财政方针政策、厅财务管理制度、资产管理制度、招投标具体办法等财务政策规定,强化办公自动化等能力训练。

---警务督察部门民警要重点学习《中华人民共和国行政监察法》、《公安机关督察条例》及《实施办法》、《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施规定》等法律法规。强化随警督察、走访群众、蹲点暗访、现场调查、网上督察、模拟设置警情和测酒、照像、摄像等基本能力训练。

---法制部门民警重点学习《宪法》、《立法法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《人民警察法》、《公安机关办理劳动教养案件规定》、《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》和相关司法解释、《贵州省公安法制工作规范》、《贵州省公安机关执法质量考核评议实施细则》、公安机关内部执法监督工作规定、公安机关人民警察执法过错责任追究规定、贵州省公安机关违法办案责任追究办法等法律法规和文件，强化行政复议、赔偿、各类应诉、劳动教养、少年收容教育文书的书写与制作技能和办案流程、案件评阅能力的训练。

2、业务警种系统民警训练重点

---指挥中心民警重点学习《公安部指挥中心接收地方公安机关报送信息的主要范围》、《110接处警工作规则》和各类突发事件的处置预案、处置原则和处置方法，现场指挥的一般程序和方法、设卡堵截的原则和程序等相关文件规定。强化应急反应、综合指挥、信息处理以及接处警系统、有/无线通信调度、视频监控、gis警用地理信息系统、gps全球卫星定位系统操作与应用等能力训练。

---国内安全保卫民警重点学习《国家安全法》、《反分裂国家法》、《宗教事务条例》等政策法规。强化综合运用政治、法律、行政等多种手段开展谋略斗争能力和事件调查、侦察、处置能力训练。

---经侦民警重点学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《合同法》、《证券法》、《公司法》、《票据法》、《税收征管法》、《商标法》、《专利法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》、《公司登记管理条例》等法律法规和有关的经济知识等，强化侦查、询问能力和科技手段运用能力训练。

---治安民警重点学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序管理规定》、《枪支管理法》、《民用爆炸物品管理条例》、《烟花爆竹管理条例》、《游行集会示威法》、《群众性文化体育活动治安管理办法》、《企业事业单位内部保卫条例》、《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》（公安部86号令）、《娱乐场所管理条例》等法律法规。强化治安管理、群众工作、情报信息、巡逻盘查、制作法律文书、办理治安案件、接处警等能力训练。

---刑侦民警重点学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《公安部刑事案件管辖分工规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等政策法规。强化侦查、取证、缉捕、审讯、制作案卷、计算机应用等能力训练。

---出入境民警重点学习《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《国籍法》、《中华人民共和国护照法》和普通护照、中华人民共和国出入境通行证签发管理的有关规定、《往来港澳通行证和签注受理、审批、签发管理工作规范》、《大陆居民往来台湾通行证、签注审批签发管理工作规范》、《外国人在中国永久居留审批管理办法》、《外国人签证和居留许可工作规范》、《外国人口岸签证工作规范》、《关于台湾居民来往大陆通行证、签注受理审批签发工作规范》等政策法规。强化“大集中系统”应用技术、《中国公民因私出境管理系统》和《境外人员管理信息系统》的操作，英语、俄语、蒙语听说读写技能、办案技巧及应对能力训练。-

--禁毒民警重点学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《缉毒特情管理办法》、《案件侦查协作规定》、《易制毒化学品管理条例》、《刑事犯罪嫌疑人员调查控制工作规定》、《刑事侦查阵地控制工作规定》等法律法规。强化识别与鉴定、禁毒情报的收集与研判、犯罪案件侦查手段、外线跟踪、驾驶、抓捕技能，禁毒信息系统的管理、操作与运用能力训练。

---监所管理民警重点学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《监狱法》、《看守所条例》和减刑、假释、保外就医等法律法规和法律知识。强化《犯罪心理学》、《教育心理学》、《侦察学》的学习，思想教育谈话时机技巧，特情耳目物建、犯罪线索深挖、案件侦查技能、案卷的整理与移交、安全检查、值班巡视、押解和事故处理方法程序等能力训练。

---交通管理民警重点学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《道路交通安全法》、《交通民警道路执勤执法规范》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《交通事故处理程序规定》、《道路交通事故处理规范》、《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》等政策法律。强化疏导指挥交通、查处违法行为、快速处理交通事故、正确使用执法装备、熟练办理车辆驾驶员管业务、开展群众工作等能力训练。

---户政、派出所民警重点学习《治安管理处罚法》、《居民身份证法》、《娱乐场所管理条例》、《户口登记条例》、《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》、《贵州省暂住证管理办法》等法律法规。强化计算机户籍管理、人口管理、二代身份证制证信息采集操作业务技能训练。

---信息通信系统民警要重点学习《宪法》、《行政许可法》、《计算机信息系统安全保护条例》、《公安计算机信息系统安全保护规定》、《公安信息通信网运行管理规定》、《公安机关民警使用公安信息网违规行为处分暂行规定》等法律法规和计算机网络安全管理、操作系统，有线、无线、图像通信基本知识。强化公安信息通信网络、应用系统、数据库等信息资源查询、管理及通信、电力、软件故障排除等业务技能的训练。

六、具体方法

（一）集中训练。落实“三个必训”和开展专业技能训练，采取集中时间、集中地点、封闭式管理的形式进行。按照“战训合一”和“轮值轮训”训练模式开展集中强化训练，既对民警进行业务、法律、技能、体能、心理训练，又将其作为备勤、处突、救急抢险的机动力量，使集中训练与优化警力配置结合起来，与创建现代警务运行机制结合起来，确保基层和一线实战单位每周不少于半天的业务和警务实战集中学习训练时间，基层一线民警每年不少于15天的集中警务实战训练时间。完成对“三所三队”副职不少于15天的岗位业务知识培训；要在2007年底前完成“两所六队”的全体民警（即派出所、看守所、交警大队、刑警大队、经侦大队、治安大队、缉毒大队、巡警大队）不少于15天的岗位业务知识培训。

（二）岗位训练。适应岗位练兵的特点，坚持“干什么、练什么，干中练、练中干”的练兵思想，把工作岗位作为训练的平台，实行“随时、随地、随人、随事”练兵，做到带着训练的要求工作，带着需要解决的问题训练，推动基本功训练与业务工作协调发展。

（三）自学自练。认真落实“日学、周练、月考、季赛”等练兵制度，加强督促、检查、指导，保证训练效果。推动民警刻苦钻研，勤学苦练。鼓励民警发扬“钉子”精神，积极利用业余时间和社会公共教育资源主动自学自练，保证民警每天自学自练时间1小时，变“要我学”为“我要学”。

（四）层层比武练兵。采取岗位练、个人比，集中练、单位比，系统练、警种比的方式，层层开展练兵比武竞赛活动，层层选拔标兵能手，以赛促练。从2008年开始，一线警种部门要组织民警开展基本知识、技能、体能和业务知识、技能比武竞赛活动。在至下而上开展比武竞赛基础上，要组织治安、刑侦、技侦、交通等一线警种民警进行基本知识、技能、体能和岗位业务知识、技能比武竞赛。组织完成国保、经侦、监管、缉毒等四个警种民警进行基本知识、技能、体能和岗位业务知识、技能比武竞赛。并对比武竞赛中涌现出突出单位和尖子标兵进行表彰奖励。

七、职责要求

（一）政工部门的职责和要求。政工部门为教育训练工作的主管部门，负责统一规划、指导各单位教育训练工作。制定公共基础科目训练指导意见，审核批准本级警种、部门组织的岗位专业培训，确定训练内容和考核重点；发挥统筹规划职能，加强组织协调；加强训练基地、教官队伍和训练教材建设；发现、培育、宣传先进典型。

（二）警种部门的职责和要求。在上级警种系统指导下，按局政工部门总体安排，结合岗位工作需要，科学合理确定练兵内容和标准要求，研究制定警种、部门练兵内容和标准要求，规划、组织专业训练工作。围绕岗位职责能力需求，研究制定本警种、部门的基本功训练的实施方案；确定本部门民警应当具备的岗位职责能力和专业训练科目，明确考核标准；强化规划、组织、指导、检查和服务职能，确保各项训练措施落到实处。

(三)领导的职责和要求。各部门领导干部是组织本单位基本功训练的第一责任人，要按照“抓认识、抓典型、抓实效”的要求，把基本功训练纳入一把手工程，切实抓好，并以身作则，带头苦练基本功。

（四）民警的职责和要求。全体民警要根据新形势任务的需要和岗位职责能力要求，积极主动参加旗局和本部门组织的各级各类训练，同时认真查找政治、业务和体能素质等方面的不足，有针对性地制定个人苦练基本功计划，包括内容、方法、阶段性目标等，立足本职，勤学苦练，把基本功练扎实

八、基本保障

（一）训练基地建设。积极筹建建立与训练任务相适应的民警训练基地。

（二）训练经费保障。积极争取党委、政府的支持，多方协调，积极争取，力争对民警训练经费单独立项，列入年度财政预算，确保每年民警训练经费不少于业务经费的5%，并随着财政增长逐步提高。要加强现有练兵经费管理使用，确保让有限的经费发挥其最大的效能。

（三）训练组织保障。要调整充实加强苦练基本功组织机构，建立健全领导责任制，成立“三基”领导小组统一领导下的苦练基本功工作组，政工部门主要领导任组长，各部门、警种主要负责人任副组长，抽调精兵强将充实加强苦练基本功工作组的力量，专人负责，不断加强苦练基本功组织领导。

九、监督检查

旗局练兵领导小组将深入各部门检查指导练兵情况，各部门要经常采取自检自查方式认真组织民警苦练基本功，不断提高练兵成效。

十、考核宣传

（一）加强苦练基本功工作的考核评比，努力推动和促进苦练基本功工作深入开展。年终将对各部门的苦练基本功工作组织一次全面考核评估；各科室所队的苦练基本功工作年终进行一次自我考评，并将考评结果报旗局政工科。对考核评比的结果届时将在全局范围内进行通报，对考核优秀的单位予以表彰奖励，对训练工作不落实、考核不合格的单位，取消评选先进资格，并通报批评，限期整改。

（二）建立完善民警基本功训练考核制度。要充分依托利用全区公安机关警员信息资源和民警训练手册，建立健全《民警训练电子档案》和《民警苦练基本功训练手册》（民警训练手册），并在网上公布，接受监督检查。我局将在2007年第二季度完成民警训练信息输入和《民警训练手册》信息补充和完善，形成训练与《民警训练手册》、《民警训练电子档案》三位一体民警训练制度。采取对民警进行专项考评、综合考评等方式，及时对民警参加各级各类基本功训练情况进行考试考核，并与民警的年度考核挂钩。对考核成绩优秀的予以表彰奖励；对考核不合格的及时补训；对体能不达标的要督促强化训练，半年内仍不达标的要离岗训练，不得评先评优和晋职晋衔。

（三）进一步加大宣传力度。要创造浓厚的练兵工作氛围，充分利用各种新闻媒体，宣传公安机关苦练基本功；各科室所队要及时报送通报练兵信息情况。