省人口计生委工作思路

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200*年人口计生工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实新时期中央和省委、省政府关于人口和计划生育工作的一系列战略部署，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个中心任务，坚持以科学发展观统领人口计生工作，把重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的实践要领贯穿于人口计生工作的全过程，通过深化综合改革、加快工作新机制建设、创新工作思路和方法，解决新时期人口计生工作的主要矛盾和问题。200*年，全省总人口要控制在3595万人以内，出生率控制在13.8‰以内，自然增长率控制在7‰以内，努力为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区营造良好的人口环境。重点抓好以下工作：

一、贯彻落实全国人口和计划生育工作会议精神，掀起学习贯彻《决定》的高潮

（一）代拟省委、省政府关于贯彻落实《决定》的实施意见。协调相关部门把贯彻落实《决定》纳入省委、省政府重大督查项目，推动工作落实。（办公室牵头）

（二）通过各种宣传渠道和方法，在全省掀起学习贯彻《决定》的高潮，营造学习贯彻《决定》的社会氛围。协调省人口和计划生育领导小组成员单位按照《决定》要求，落实计划生育工作职责，制定有利于加强新时期人口和计划生育工作的政策、措施。（办公室牵头）

（三）筹备举办县级和部分乡镇党政分管领导干部计划生育工作专题培训班，推动各级开展相应的培训活动，把广大干部的思想和行动统一到《决定》精神上来。（人事处负责）

二、探索建立统筹解决人口问题的体制机制，提高宏观管理和决策的能力水平

（四）建立人口发展战略研究的长效机制，组织实施社会主义新农村建设中的人口和计划生育工作、闽台人口发展研究等课题的研究，加强区域人口发展战略研究工作的学习交流。（发规处负责）

（五）制定《福建省“十一五”人口和计划生育专项规划》职责分解计划，建立科学的监测、督导、动态跟踪和政策评估体系。（发规处负责）

（六）组织实施《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》，进一步完善电子政务系统建设；完善育龄妇女信息系统、奖励扶助制度管理信息系统、技术服务信息管理系统、流动人口计划生育管理和服务信息系统及信息交换平台建设；建立贡献奖励制度管理信息系统。（发规处负责）

（七）深化人口和计划生育综合改革。推动建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，加强对试点县（市、区）的指导，总结推广试点经验。认真筹备全省建立工作新机制经验交流会。深入开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，并实行滚动管理。（办公室负责）

（八）认真贯彻落实《“五五”普法规划》和《人口和计划生育系统依法行政“十一五”规划》，全面推进人口和计划生育依法行政工作。加强法制宣传教育，严格执法程序，建立人口和计划生育系统内部依法行政的综合治理机制。落实行政执法责任制，严格执行“八个不”规定，加强行政执法监督检查，继续开展人口和计划生育便民维权活动，推进计划生育村（居）民自治。继续抓好信访工作规范化管理试点工作，总结推广成功经验，建立信访工作长效机制。（政法处牵头）

（九）完善目标管理责任制，改革考核评估办法，建立科学有效的目标管理责任考核评估体系。继续对部分重点县（市、区）的人口计生工作开展中期抽查。（发规处负责）

三、加强人口和计划生育管理服务体系建设，努力提高农村人口计生工作水平

（十）推动各级政府把农村人口和计划生育工作纳入当地社会主义新农村建设总体规划，协调相关部门制定有利于计划生育的支农、惠农政策。形成部门参与、互动联动、一体运作的合力。深入开展创建计划生育合格村和基层计生协会三级联创活动，进一步夯实农村基层工作基础，遏制农村部分地区生育水平反弹的势头。总结农村人口计生工作经验。（办公室、政法处、宣教处、群工处负责）

（十一）推动建立行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。（各处室）

（十二）实施新农村新家庭计划，深化“三结合”，继续推行小额贴息贷款项目，积极解决育龄群众在生产、生活和生育中遇到的实际困难。（宣教处牵头）

四、推进科技创新，努力提高“三优”工作水平

（十三）加强县、乡计划生育服务站（所）规范化、标准化建设，开展计划生育科技大练兵活动。实施计划生育生殖健康促进工程，努力提高综合避孕率和长效避孕率，提高育龄群众生殖健康水平。（科技处牵头）

（十四）加强出生缺陷干预能力建设，启动出生缺陷一级干预。加强避孕药具质量监控，指导避孕药具不良反应监测试点工作。总结出生缺陷干预工作经验。（科技处负责）

（十五）抓好“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”试点工作，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识。探索建立以素质教育为核心，以婴幼儿、家长及看护人员为对象，以改善婴幼儿的生存环境为途径，以人的全面发展为目标的早期教育服务和独生子女培养模式。（宣教处牵头）

（十六）继续做好联合国人口基金计划生育生殖健康第六周期项目、国际合作计划生育结合项目、免费妇科病普查项目，拓展项目地区、推广先进经验。（科技处负责）

五、深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题

（十七）坚持“大宣传、大联合、出精品”的方针，广泛宣传计划生育、男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，大力加强生育文明建设，进一步完善公益性宣传机制。（宣教处负责）

（十八）开展创建“关爱女孩行动”先进县活动，扎实推进“关爱女孩”和“牵手母女”行动，推动制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。协调有关部门，开展“关爱女孩行动”督查活动，总结推广“牵手母女”行动试点经验。（宣教处牵头）

（十九）认真落实《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》，继续开展出生人口性别比专项治理活动，探索建立跨省协作机制。建立和完善B超检查、人工终止妊娠、孕情检测等制度。（政法处、科技处、宣教处负责）

六、建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，维护流动人口计划生育合法权益

（二十）积极推动各地落实“以流入地为主、流出地和流入地协调配合”的流动人口计划生育管理服务体制。按照“属地化管理，动态化服务”的原则，推动各地将流动人口计划纳入流入地经常性工作范围。探索建立不同类型的流动人口计划生育管理服务工作模式，认真总结流动人口计划生育管理服务的经验。（政法处负责）

（二十一）加强流动人口计划生育工作的督查，建立以流入地为主的目标管理双向考核制度，督促各地把流动人口计划生育管理服务经费纳入当地财政预算，提供与户籍人口同等的免费服务。（政法处牵头）

（二十二）继续做好流动人口计划生育信息交换工作，推进区域管理和协作，探索构建以城市社区为依托的综合管理服务平台。（政法处、发规处负责）

七、全面实施农村计划生育两项制度，完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系

（二十三）全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭贡献奖励制度，继续落实法定奖励优惠政策和计划生育基本技术服务免费制度。探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、农村新型合作医疗补助、节育手术保险等制度。（财务处、政法处、发规处负责）

（二十四）协调财政部门落实财政投入目标的具体意见，建立稳定增长的财政保障机制。积极协调省级财政加大对经济欠发达地区的转移支付力度。加强对财政专项资金管理，提高专项经费的使用效益和管理水平。（财务处负责）

（二十五）深入推进计划生育“三结合”。协调有关部门，在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。（政法处、财务处、宣教处负责）

八、加强人口和计划生育队伍建设

（二十六）落实“十一五”人口和计划生育教育培训工作规划，组织好教育培训。加强对计划生育技术服务站站长的培训。（人事处、科技处负责）

（二十七）加强直属单位的组织建设，健全和完善内部管理机制，充分发挥直属单位在人口计生工作中的宣传、服务、培训、科研等重要作用。（人事处牵头）

（二十八）支持配合省计生协会做好职能配置、内设机构和人员编制工作。支持计划生育协会等群众团体加强组织建设，发挥网络、人才等方面的优势，拓展服务领域，增加和扩大服务项目，为基层协会开展服务、活动提供平台和载体。（人事处、群工处、办公室负责）

九、认真开展“三级联创”活动，大力加强党风廉政建设和反腐败工作

（二十九）加强人口和计划生育工作队伍的廉政建设和纪律建设，扎实推进民主评议政风、行风活动和乡镇计生办文明窗口三级联创活动的深入开展。专项治理计划生育乱收费、乱罚款，坚决纠正违法违行政和规损害群众利益的问题。严肃查处党员干部违法生育、领导干部失职渎职以及人口计生干部违纪和职务犯罪的案件。组织开展乡镇（街道）计生办“文明窗口”评选表彰活动。（监察室牵头）

（三十）在全省人口计生系统机关党的建设开展“三级联创”活动。积极探索“三级联创”工作机制，提高全省人口计生系统机关党建创建的工作水平。（机关党委负责）