关于在全县基层党组织和党员中推行承诺制实施意见

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为进一步拓宽基层党组织、党员联系和服务群众的渠道，建立和完善共产党员保持先进性的长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地接受广大人民群众的监督，推进全县“先锋工程”顺利实施，加快经济社会发展和新农村建设步伐。经县委同意，决定在全县基层党组织和共产党员中推行公开承诺制，现提出以下实施意见。

一、指导思想和目标要求

深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，巩固党的执政地位、提高党的执政能力，依据《党章》规定的党员义务、权利，着眼“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”这一目标，立足我县党的组织建设和党员队伍实际，围绕社会主义新农村建设、构建和谐社会这一主题,将组织管理转化为全体党员的自觉行动，引导基层党组织和共产党员向广大群众和社会各界进行公开承诺，努力形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，激发和调动广大党员的工作主动性、积极性和创造性，进一步增强基层党组织的凝聚力和号召力，增强党员的党性观念和宗旨意识，为加快发展、科学发展、和谐发展提供坚强有力的组织保证。

二、承诺范围

全县基层党组织、全体共产党员。

三、承诺重点

(一)党组织的承诺重点：

党组织的承诺主要围绕《党章》要求、党建工作、县委中心工作以及群众关注的热点难点问题作出承诺，分共性承诺和具体承诺两部分。

1、共性承诺

坚决贯彻执行党的路线、方针、政策；坚决遵守党的的组织原则和民主集中制原则；认真抓好党的思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力；加强党内团结，积极维护干部团结、干群团结、民族团结、社会和谐。

2、具体承诺

各基层党组织结合单位性质和行业特点，有针对性地作出具体承诺：

乡（镇）党委承诺重点：加快乡镇经济发展、引领群众致富、推进新农村建设方面的中长期目标规划、阶段性工作任务、落实措施；深入推进平安建设，创造安定团结的社会环境；积极开展“三大创建”活动，丰富群众精神文化生活；推进民主管理、依法治乡的保障机制；解决群众关注的热点难点问题，大办实事、好事。

县直机关党组织承诺重点：充分发挥单位党组织作用，全面推进机关作风建设，更好地服务经济建设、服务人民群众、服务基层单位；解决干部职工关注的热点难点问题。

村党组织承诺重点：加强村屯环境整治和环境建设；帮助群众增收的工作目标、具体措施；发展壮大集体经济的中长期规划、年度目标、保障措施；加强民主管理、保障群众民主权利的具体措施；加强宗教管理、加强平安建设的具体措施、工作目标；培养发展党员和后备干部的目标、措施；解决涉及群众利益的突出问题，为群众办实事、好事的具体内容、保障措施、完成时限。

社区党组织承诺重点：充分发挥社区党组织的核心作用，大力推进共驻共建，加快建设文明社区、平安社区、和谐社区的工作目标、保障措施；积极帮助社区困难群众解决生活困难、提供就业帮助；加强社区党员管理，积极组织开展志愿者活动，为发挥先锋模范作用提供平台；

学校党组织承诺重点：发挥党支部的核心作用，加强学校管理和教师队伍建设；抓好师生的思想政治工作，坚决抵制宗教对教育阵地的渗透，抓好意识形态领域的反分裂教育。

“两新”组织党组织承诺重点：找准着力点，发挥党组织优势，为企业经营发展提供帮助；积极做好政策宣传和思想教育工作；抓好党员教育管理，发动党员在生产、经营方面发挥先锋模范作用。

（二）党员承诺内容：

党员承诺以“我是党员，从我做起，向我看齐，对我监督”为总要求，以先进性教育活动中讨论提出的新时期保持共产党员先进性具体要求为基本标准，结合个人岗位职责、个人特长或自身存在的亟待改正的问题，就几方面或某一方面做出公开承诺。承诺内容一般应包括以下四个方面：一是共性承诺，主要是《中国共产党章程》所规定的党员必须严格履行的所有义务，先进性教育活动中讨论形成的保持共产党员先进性的具体要求。二是岗位承诺，党员根据各自的岗位职责，结合实际情况，提出具体目标和实现手段，对加强自身建设、优质高效地完成工作任务做出承诺。三是实事承诺，党员在年度内至少做一至两件实事，所承诺的实事必须经过努力可以达到；四是自律承诺。主要承诺维护党员形象，遵守规章制度、党风党纪，增强党性修养、宗旨意识方面的主要措施。

1、农村党员主要承诺：

（1）带头学习、宣传和贯彻党在农村的路线方针政策、新农村建设的具体要求和各级党委配套政策，发挥党员的示范带动作用。

（2）带头维护村屯环境，积极推广沼气能源技术，带领农民改圈、改厕、改灶，优化人居环境等；参与对村内各公共设施设备安装、调试、维修，对村公路、林地、水库等进行巡察管护。

（3）带领群众致富，促进新农村建设。有经济能力和经营能力的党员，可以就带头创办党员示范基地、党员示范户，带头优化产业结构等方面做出承诺。

（4）强化服务意识，提高服务本领，真心实意地为群众办实事，解难题。掌握生产技术的党员，可以在传授农业科技知识、推广新品种、牵头组织农业产业化专业协会等方面做出承诺；经营着一定产业或领办企业的党员，可以在扶贫帮困、发展公益事业、建设基础设施等方面做出承诺；致富门路广、经营信息灵的党员可以在提供信息、引进或领办发展项目等方面做出承诺；年龄较大、群众威信高的党员，可以在带头移风易俗、调解邻里纠纷、维护家庭和睦、促进邻里和睦、与不良风气作斗争，维护农村稳定等方面做出承诺。

（5）遵守党纪国法和政策法规。可以在带头遵纪守法、勤劳致富、带头支持村“两委”工作，积极参与村内公益活动和改革发展建设，破除封建迷信等方面做出承诺；村干部中的党员主要在发展党员、维护党组织的凝聚力、协调村“两委”关系、统一发展思路、不多占、私分宅基地、侵害集体资产、群众利益、廉洁奉公等方面做出承诺。

（6）整改承诺。针对党组织、党员或群众提出的亟待改正的问题，做出改正承诺，把改正的时限、成效在一定范围内公开，接受党组织和群众监督。

2、社区党员主要承诺：牢记共产党员身份，认真学习党的理论、方针、政策，切实提高党性觉悟；爱岗敬业，认真学习市场经济知识，努力提高适应市场经济的能力，不等不靠，带头创业，守法经营，勤劳致富，积极支持、帮助社区组织和居民开展劳务创收，创办经济实体。树立主人翁意识，热爱社区，热心公益事业，积极参与社区建设和社区服务活动，开展便民利民服务，积极帮扶弱势群众，主动为社区群众学习、生产和生活方面做出自身努力，维护好、发展好社区居民的正当权益。顾全大局，诚信守诺，模范遵守党纪国法，遵守职业道德，大力传播先进文化，不煽动、不组织、不参与、不支持各种群体性上访和封建迷信活动，协助做好社区社会治安综合治理和社会稳定工作。

3、机关党员主要承诺：认真学习贯彻党的路线、方针、政策，围绕和谐社会和新农村建设主题，结合本职和满意部门创建（巩固）工作，履行自身职责，转变和改善思想、工作、学习和生活作风，创新工作方式方法，提高质量和效益，维护群众利益，为基层和群众办实事、服好务的措施和办法。

4、“两新”组织党员主要承诺：业主党员要带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务；管理层党员要加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用；一般员工党员结合本职，加强政治、业务学习，要通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，争做业务能手和先进工作者，团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献。

5、党员领导干部主要承诺：围绕科学决策、带头执行民主集中制、维护班子团结、解决影响改革发展稳定和群众关注的突出问题、廉洁自律等方面选择具体承诺事项。

6、离退休党员侧重承诺：按时足额交纳党费，积极参加党组织的各种活动，关心支持在职同志工作，主动向党组织提出发展的合理化建议；热心参加社会公益活动，乐于服务群众和社会；做好传统教育，对年轻同志搞好传帮带；不向党组织提出不合理要求，自觉维护社会稳定。

四、实施办法

(一)科学制定承诺内容。各基层党组织的承诺内容坚持实事求是、注重实效、以会议集体酝酿提出的原则；党员承诺内容的提出坚持党员自愿、量力而行、尽力而为的原则。承诺内容应避免空话、套话，做到符合实际、力所能及、简明具体、易记便行。党组织和党员的承诺事项要结合实际，广泛征求党员、群众的意见和建议，防止把承诺等同于一般性的工作和纪律要求，同时，承诺书要条目清晰，具有可操作性。

(二)全面公开承诺内容。党员自己提出承诺内容后，以书面形式交所在党支部审核。对随意应付、搞形式，或不负责任、说大话的，要坚决予以纠正。支部和党员的承诺内容确定后，采取板报、广播电视、会议、承诺书、承诺专栏等形式，将承诺事项、落实时限、联系电话等向群众公开，自觉接受群众监督。

(三)认真兑现承诺事项。每个党员在工作中要认真落实自己的各项承诺，结合每年年底民主评议，召开公开承诺兑现会，党组织对承诺事项逐项对照，自查落实情况，并以书面形式报上级党组织，对没有落实的要公开说明情况。每个党员都要向党组织和全体党员、群众代表逐项说明公开承诺的落实情况，并接受群众质询。对因客观原因难以兑现的承诺，必须向群众解释清楚，赢得群众谅解；对无故不履行承诺的党员，视情况做出相应处理。

(四)督促党员落实承诺。基层党组织都要建立承诺工作例会制度，每半年召开一次党员承诺工作例会，及时掌握党员公开承诺的落实情况，并把党员履诺情况于会后在一定范围内进行公开，接受群众监督。党组织要对每个党员履诺情况进行不定期的督促检查，对好的典型、经验和做法，要及时加以推广，针对督查中发现的问题形成文字材料，由支部书记对其谈话，进行批评教育。

(五)民主评议践诺情况。党组织要制定配套考核办法，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为创先评优的主要依据。评诺采取四种方式进行，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织终评。时间分半年初评、年终总评。民主评议结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

(六)奖惩承诺党员。对履行承诺较好、群众比较满意的党员，要给予表扬；对履行承诺积极，兑现承诺到位，群众满意的党员给予一定的荣誉和物质奖励；对于特别优秀、群众公认、成绩突出的党员，大张旗鼓地给予表彰奖励，并作为评选劳模、评为优秀共产党员的重要依据；对不能很好地履行承诺，群众反映较差的党员要给予批评教育；对不履行承诺，在民主评议中被评为不合格党员的，按照正常的组织程序予以处理。

五、保障措施

(一)加强领导，精心组织。基层党组织一定要充分认识党员承诺制的目的和意义，迅速行动起来，成立领导机构，按照中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见精神》，把此项工作作为“一级组织就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”一项长期的工作，作为学习、维护、遵守、贯彻《党章》、建设务实高效党组织、诚信党员队伍的一项重要举措，切实加强对党组织和党员承诺制工作的组织领导，分级负责，分类管理，精心部署，抓好落实。按照县委的总体安排和要求，基层党组织要从实际出发，制定切实可行的实施意见及操作性较强的承诺制考核管理办法，有计划、有步骤地组织实施。

(二)创新形式，注重实效。不断总结完善党员承诺制的长效机制，要注意创新载体，与党员科技致富、“双带”、无职党员设岗定责、党员责任区、民情联系等行之有效的主题党建活动结合起来，进一步丰富和拓展承诺制的内容，务求取得实效。基层党组织要坚持“稳步推进、重在实效、贵在长效”的要求，在认真学习、充分讨论基础上，由党员个人自愿提出承诺事项，能做到什么就承诺什么，能做几条就承诺几条，防止图形式、走过场，将推行“党员承诺制”作为一项制度和党员管理机制长期坚持下去。组织实施过程中，要及时掌握党员的思想动态，认真帮助党员解决在履行承诺过程中遇到的热、难点问题。要大力宣传党员履行承诺过程中涌现出来的先进典型，不断总结推进“党员承诺制”的成功经验。

(三)加强考核，强化激励。充分调动基层党员的积极性，注重建立和完善相应的激励机制，严格考核、奖惩结合，对成绩突出的个人给予必要的奖励。考核工作在每年年末进行，实行分级负责，主要采用自评、群众评议、党组织考评相结合的办法，上级党组织对下级党组织承诺情况进行考核，单位党组织对本单位党员承诺制的执行情况进行考核，党组织考核分为满意、较满意和不满意三个等次，党员承诺考核评比分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核结果直接作为先进基层党组织评比和党员年度评议和机关、事业单位工作人员年终考核的参考依据，考核优秀的党员可以推荐为年度优秀党员和年终考核优秀者的候选人。对考核为不满意的党组织，上级党组织应强化整顿和教育，分析原因，帮助其尽快提升层次。

（四）强化监督，提供保障。将党员承诺制的推行情况自觉地置于群众及社会的监督之下，加大宣传力度，对承诺内容、践诺正反典型，及时宣传。设置党员评议箱，多渠道、多层次、多形式征求和收集社会各界及广大农牧民群众的建议和意见，接受社会监督，做到有诺必践，违诺必究，保持和维护承诺制的严肃性。加强对党员的政治思想教育、职业道德教育及岗位技能和相关知识教育，增强党员服务意识和责任感，以确保兑现承诺。推行党员承诺制要和其它各项行之有效的竞赛、民主评议行风和创建文明单位等活动有机地结合起来，相辅相成，相互促进，共同提高，为进一步联系和服务群众打下坚实基础。