安全生产工作要点

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2007年是国家确定的安全生产工作“落实年”和“攻坚年”。根据国、省、市安全生产工作部署，现就做好2007年全区安全生产工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和区四次党代会精神，坚持“科学发展、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻落实《四川省安全生产条例》（以下简称《条例》）为主线，着力解决重点行业、领域和重点乡镇（部门）影响安全生产状况稳定好转的难点问题，进一步完善安全生产监管长效机制，全面推进安全生产“规范管理单位”建设，标本兼治，着力治本，夯实基础，积极推进企业安全质量标准化和安全监管工作标准化建设，控制和减少各类伤亡事故的发生，实现市政府下达的控制目标，保障全区经济社会健康发展。

“重基层、打基础、强监管、压事故”的工作思路，全面提升依法监管的能力和水平，努力开创全区安全生产工作的新局面。总的工作目标是：安全生产事故起数、死亡人数均逐年下降，杜绝重大以上事故发生，全面完成市上下达的控制指标任务。

二、认真履行综合监管职能，切实加强监督协调工作

（一）强化指标控制，严格实施安全生产目标管理制度

1、抓责任落实，健全责任体系。做好安全生产目标责任的分解和落实工作，进一步落实“一岗双责”制度，强化一把手负总责，分管领导具体负责，其他副职领导各负其责的安全生产责任制。区、乡镇政府、城镇街道社区要逐级签订安全生产责任书。督促各有关部门同下属企事业单位签订安全生产责任书，明确责任人和责任目标。建立起横向到边，纵向到底的责任体系。

2、抓考核体系，落实控制指标。要根据各乡镇、各部门安全生产的工作的实际情况，科学制订下达控制指标，完善考核标准，突出考核重点。控制指标不仅要分解到政府、部门、行业和企业，还要延伸到个人，进一步落实工作责任，明确工作目标，严格工作考核。

3、抓动态监管，建立预警机制。对安全生产控制指标实行动态管理，坚持一月一通报，一季一分析，半年一督查，对指标超控单位及时预警，并向全区通报，加强社会舆论监督。

4、抓考核评比，落实奖惩制度。年终要按照《南充市高坪区安全生产目标管理考核办法》的规定，对乡镇人民政府和有关部门安全生产目标完成情况和事故控制指标进行认真考核，依据考核结果，严格奖惩，认真落实安全生产行政问责和“一票否决”制。

（二）强化专项整治，坚持隐患挂牌整改验收销号制度

1、抓重点，开展高危行业专项整治。根据我**安全生产实际情况，2006年的安全生产专项整治，要继续抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、民爆器材、水陆交通、建筑施工和人员密集场所消防安全等七个方面的专项整治工作。

2、破难点，解决安全生产突出问题。非煤矿山重点落实梯级开采，整顿规范采石场，打击非法生产；烟花爆竹安全重点抓生产企业标准化作业建设和经营企业专店专柜，杜绝超量储存；危化品要加强对剧和安全生产条件的安全监管；道路交通重点抓好超速超载、农用车非法载客治理和山区危险路段的整治，水上交通重点抓好客运船只管理和砂石开采船只的整治；建筑施工要突出抓施工单位的资质管理和违规违章行为的查处；人员密集场所消防安全重点抓“三场一馆”场所（大商场、大市场、大型娱乐场所、大宾馆）消防疏散通道和消防设施设备的专项治理。

4、添措施，增强专项整治实际效果。要强化专项整治措施，组织各职能部门，由领导带队进行集中整治，充分利用法律手段加大整治力度。对非法生产和不具备基本安全条件的生产经营单位，必须坚决予以关闭取缔。对存在事故隐患的生产经营单位，要下达停产整顿指令，限期将隐患整改到位。要建立和完善巡查、报告和责任追究制度，明确工作职责，严格考核奖惩，同时建立防止非法生产反弹的工作机制。要严肃整治纪律，凡是辖区内出现非法生产从业单位的，必须严格按国办发[2003]58号、60号的规定，及时移送监察部门，严格行政问责。

5、严督查，确保隐患整治及时彻底。继续坚持隐患整治挂牌整改制度，对于省、市、区下达的隐患整改项目，定期通报整治进度。整治结束后，组织有关人员进行验收，合格后销号。建立隐患管理档案，记录隐患整改、督办直至验收销号的全过程。2006年要全面开展重大危险源和重大隐患普查活动，对检查出来的重大危险源分类建档，编制地图，分类实行动态监控和管理，区内确定一批区级管理的重大危险源。要将安全重大隐患整改列入政府承诺要办的实事，限期整改到位，对一时难以整改到位的隐患和危险源，落实监控措施，确保万无一失。

（三）强化规范管理，推进安全生产监管正规化建设

1、全面贯彻落实安全监管“五个办法”。按照《南充市高坪区人民政府关于印发安全生产风险抵押金征缴和管理等五个办法的通知》（高府发[2005]45号）文件要求，2006年是实施我区《生产经营单位安全生产风险抵押金征缴和管理办法》、《生产经营单位安全生产费用提取和使用管理办法》、《安全生产储备金管理办法》、《生产安全事故和事故隐患及安全生产违法行为举报奖励办法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等五个安全生产工作制度关键的一年。要采取强有力的措施和切实可行的办法，确保“五个办法”在我区全面落实。

2、严格实施安全生产行政许可制度。要按照《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的有关规定和国家局和省局的实施办法、细则，进一步规范安全生产行政许可行为，认真做好矿山、危化、烟花爆竹、建筑、民爆竹物品等行业的安全生产许可证审查发放和监督管理工作。进一步规范办证程序和操作规程，在颁证过程中严格把好条件审查、安全评价、现场监督检查、办证程序四道关口，严格标准，确保颁证质量。所有新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对未进行“三同时”的建设项目，有关部门不得办理有关行政许可手续，企业不得开工投产。

3、努力提升安全事故应急救援水平。建立政府、部门和企业三级应急救援预案，指导督促高危行业按照“政府指挥、单位自救、区域互救、部门救援”的原则，着手整合区域内现有的救援资源，建立相互联动的工作机制，落实救援责任、救援物资、救援装备和救援队伍，组织应急救援演练，切实提高救援水平和能力。

三、强化安全生产行政执法，提高执法效能和权威

1、创新执法方式，提高执法效能。要突出近年来事故多发的重点乡镇和重点企业，突出事故多发的重点行业和领域，突出事故指标超控的重点乡镇，突出烟花爆竹家庭作坊泛滥的传统产区，进行重点执法，以重点压事故、正秩序。要盯住重点灾害和薄弱环节，组织开展专项执法，以专项执法促重点灾害防范，以专项执法促薄弱环节整改。要加强对重点时段的安全防范。认真研究高温、冬季和汛期等特殊气候对安全生产的影响，认真研究节假日和重大活动期间安全生产工作的特点，对重点监管对象开展定期执法，确保特殊时期的安全稳定。

2、创新执法手段，提高执法水平。要全面使用执法软件，促进监管执法规范化和标准化。要提高执法科技含量，改变传统落后的监管方式，采用先进的安全生产检测检验设备，用数据和事实说话，强化执法科技手段。要加强执法分析，执法文书要进入执法数据库，开展定期分析，明确执法重点，促进执法监管方式的持续改进。

3、创新执法制度，提高执法监察能力。要建立完善“八个必罚、四不放过”制度，以执法促进专项整治，以执法推行行政许可，以执法强化安全管理，以执法推动隐患整改，以执法提升企业自律意识。全面加大执法力度，坚持事故处罚与日常监管处罚并重，严厉打击各类违法行为。要完善执法到位制度，积极探索提高安全监管执法到位的制度与办法，提高执法到位率。要推行集中交叉执法制度，树立执法权威，加大对生产安全秩序混乱地区的交叉、集中执法力度，组织记者跟踪采访，深入报道现场执法。要建立集中解剖式监管、事故分析会和联席会议制度，抓住一个点，教育一大片，提升监管执法的水平和效果。

4、依法查处事故，严格责任追究。生产安全事故发生后，要立即按规定组织调查组进行调查处理，死亡3人以上的重大事故由市政府组织调查；死亡1-2人的事故，其事故发生单位属区管理的由区政府组织调查，事故发生单位属中、省驻区单位或市属重点监管单位，由市安全生产监督管理局组织调查。安全事故调查要按照“四不放过”原则认真查处，并及时报批结案。对有关责任单位和责任人的处理要依法到位，儆一戒百，以促进人们安全意识的提高。

四、做好宣传教育和信息工作，努力提高全民安全意识

1、突出宣传教育的重点。要把“安全生产月”活动作为“品牌工程”来抓，丰富形式，充实内容，扩大影响，增进实效。要针对2007年的工作重点和薄弱环节，组织开展专项宣传活动，增强宣传教育工作的针对性和有效性。重点抓好《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等的宣传贯彻，不断增强群众的安全法律意识。

2、创新宣传教育形式。要以创建“平安高坪”为契机，通过组织安全生产“三下乡”、安全知识进社区、安全警示教育、媒体专题重点报道、内容丰富的公益广告等多种宣传形式，力求实现宣传内容和形式的多样化，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，不断扩大宣传教育的广度和深度。

3、抓好安全生产培训工作。组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的素质。重点抓好四个方面的培训，即组织好乡镇安办安全监管人员的行政执法培训；抓好区属重点监管企业的主要负责人和安全管理人员的安全知识培训；抓好特种作业人员的培训考核和特种作业操作证的复审工作；组织好乡镇、街道办事处安全监管人员培训。努力实现教育培训工作的四个100%，即领导干部、企业法人和安全管理人员、特种作业人员、乡镇安监员培训教育面达100%。

4、加强信息和调查研究工作。要加强安全生产信息工作，明确分管领导和专职人员负责，配备必要的信息传递设备，及时、准确地报送统计报表和事故专题信息。办好《安全生产动态》简报，及时反映我区安全生产形势和工作动态。积极开展调查研究工作。

五、建立健全机构队伍，提高安全监管能力和水平

1、推进乡镇安办建设，延伸安全监管网络。要把加强乡镇安办的建设作为2007年工作的重中之重，列入目标管理的重要内容，强化措施，强力推进。乡镇、街道办事处都要进一步充实乡镇安办的安全监管员，落实经费，明确职责，开展委托执法。全面提升“安全生产示范乡镇”创建水平，切实加强乡镇基层安全监管。

2、推进安监机构建设，提高安全监管效能。按照我区十一五规划，尽快配置完善应急救援、监察执法、事故调查等工作装备，提高安全监管和行政执法效能，提升生产安全事故应急救援水平。

3、推进思想作风建设，提高监管队伍素质。要组织制订乡镇安全监察员管理办法，加强对各级安全监察人员的管理，严格执法纪律，通过集中培训、执法竞赛和外派学习等方式，不断提高队伍素质。要大力加强作风建设，防止执法机构机关化的倾向，经常深入基层，加强现场监管，把重心下移和关口前移落到实处，围绕基层强化执法，面向基层优化服务。要加强政治理论学习和党风廉政建设，严格落实区委《关于廉洁从政“十不准”的要求》和市局的十项规定，努力建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的安全生产监管队伍。