市预防职务犯罪工作计划安排

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2006年市预防职务犯罪工作计划

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和中纪委六次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针。以科学发展观统揽预防工作，着力制度建设和创新机制，推进健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防职务犯罪。配合本市发公务员之家版权所有展镇级区域经济，打好"三大战役"，建设社会主义新农村，构建和谐××。

二、主要任务

中共××市委预防职务犯罪工作委员会围绕市委中心任务统一领导部署全市预防职务犯罪工作，充分发挥预防职务犯罪工作领导小组的作用，把预防职务犯罪工作寓于行使职能过程中。按照加强党的执政能力建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进预防职务犯罪工作。要结合我市的实际，突出抓好医药卫生系统、教育系统、重点建设工程、农村基层干部的职务犯罪专项预防；完善政府采购、有形建筑市场、土地交易市场、国有资产产权交易市场和医药市场的制度预防；规范司法、税务、工商、技监等行政执法系统预防工作，健全党校预防教育基地和预防宣传阵地，完善预防工作机制，努力从源头上遏制和减少职务犯罪。

三、工作重点

根据江门市预委会二00六年工作要点的精神，结合××实际，制定如下预防工作要点：

（一）践行预防职务犯罪工作两级领导，推进社会化大预防深入开展

建立预委会、预防领导小组层级领导架构，是推进社会化大预防的新思路。各镇（办事处）、市直局以上单位，务必按照市预委会[2006]1号文《关于成立预防职务犯罪工作领导小组的通知》要求，认真抓好落实。

领导小组成立后，应依照《预防职务犯罪工作领导小组职责》的要求开展工作，根据本部门的实际，制定具体的工作计划、措施或方案，重点抓好制度、特别是财务制度的落实，同时，注重收集和积累工作中好的做法，总结经验，务求实效。市预委会成员单位要与所管辖部门或相关部门的领导小组加强沟通、协调和督促。预委会办公室要深入调查研究、检查和指导领导小组开展预防工作。同时，抓好信息反馈。

为强化领导小组的，市预委会拟上半年举办一期领导小组组长培训班，按江门市预委会的要求建立责任考核机制。下半年拟对预防领导小组的预防工作进行一次调研和抽查，并对责任考核机制征询意见。

（二）着力开展五个专项预防

1、加大公有企业改革预防职务犯罪工作的力度

近年来，我市公有企业改革循序渐进，目前，已有257家公有企业实现彻底产权改革，仍有208家公有企业将在今年和明年进行彻底的产权改革。为了使公有企业改革稳步推进，在公有企业改革中必须加大预防职务犯罪的工作力度，尤其注意产权交易中的职务犯罪，警惕滥用职权、巧立名目、变相瓜分，防止国有资产在转制前或转制过程中流失，使国有资产保值、增值，力求取得良好的经济效益和社会效益。该项工作由资产办牵头，与企改办、监察局、审计局联手把监督寓于常态管理之中，贯穿于国有产权转让的全过程，确保产权交易公平、公开、公正有序健康进行。对在国有产权转让过程中瞒报、虚报资产的经营者，对弄虚作假、提交虚假评估报告的中介机构和责任人，对徇私舞弊的评标人，对未按规定把关失职的责任人要严肃查处，视情节追究党纪、政纪责任，构成犯罪的及时移送司法机关办理。将责任追究落实到国有资产产权转让的各个环节，减少和预防职务犯罪的发生。资产办要完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。

2、开展对农村基层干部职务犯罪专项预防

建设社会主义新农村是重大而长期的历史任务。预防农村基层干部职务犯罪工作，是建设社会主义新农村的重要内容。因此，各镇（办事处）的领导小组，要紧密结合建设社会主义新农村这个活动来开展专项预防工作，一是要结合保持共产党员先进性教育活动，组织村委会干部学习有关法律，增强廉政自律自觉性，从思想上构建预防职务犯罪的防线；二是要结合固本强基工程的开展，加强农村民主政治、民主管理的建设，切实落实村务公开、财务公开制度，从制度上遏止职务犯罪；三是要结合省政府《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的实施，加强土地管理。重点抓好三方面工作：第一，抓好《管理办法》的学习和宣传。通过学习宣传，使镇、村干部明确自己的职权、职责，防止越权、擅权。同时要使广大村民清楚了解自己的权利和土地使用权流转的程序，懂得如何维护自己的合法权益。第二，建立细化方案，依章管理。市国土局会同农业、民政、土地交易中心等部门，依据《管理办法》第十五条之规定，制定集体建设用地使用权的转让、出租公开交易的程序和实施细则，避免因规定不明、程序不清给不法分子有机可乘。第三，主管部门各尽职责、齐抓共管。国土、农业、审计、劳动保障、民政等行政主管部门要按照各自的职责，加强对集体建设用地使用权流转的管理、指导和监督。各镇（办事处）要配合职能部门依法实施。

3、继续深化医疗医药系统的职务犯罪预防工作

医疗、医药问题，关系到人民群众的切身利益，牵涉千家万户，也是社会反映的热点之一。医疗、医药系统职务犯罪的预防大为重要。市卫生行政主管部门要完善我市药品采购招投标制度，推广院务公开制度，改革绩效评价激励机制。探索建立以医疗效果为中心的评价激励机制，促进医德、医风建设。对违反执业医师法规定的，要依法吊销其执业资格。食品药品监督管理部门和工商行政管理部门要依法规范药品供应商行为，建立廉政准入制度。对于违法经营，向医院和管理人员、医生给予回扣或非法经营的药品供应商及其从业人员，要视其情节分别作出警告、罚款、吊销营业执照、药品经营许可证、执业医师资格等处分。依法以资格制推进有效预防。审计机关要加强对医疗系统审计工作，发现违法犯罪苗头和线索，及时提出审计建议，并主动配合纪检监察、检察院推进惩治和预防工作。物价部门要认真履行职能，依据物价法的规定，严格审核药价。纪检监察、检察院要合力推进医疗系统违法违纪预防工作。积极开展廉洁从医教育活动。

4、推进教育系统的职务犯罪预防工作

教育问题是当前公民投诉和关注的热点。关心下一代人才的成长，构建廉洁教育服务，政府和教育行政部门责无旁贷。结合我市实际，教育系统预防职务犯罪工作应从四个方面着力：一是学位资源管理。学校招生计划、条件、分数应向社会公开。招收择校生要纳入统一招生计划，严格执行"限钱数、限人数、限分数"的政策，录取人数、分数和收费要坚持省定标准并向社会公示，接受群众监督。严禁以任何名义挤占计划内招生指标；严禁擅自降低录取分数线和扩大择校生比例；严禁擅自提高收费标准或在择校费限定金额外收取其他任何费用。二是教学必需品的采购，包括教材、教学设备、校服、基建工程等，要参照政府采购的相关规定，结合教学采购的特点，制定公开采购的实施细则，以制度规范采购活动，防止商业贿赂侵蚀教学必需品采购活动。三是教育行政部门和学校要进一步规范财务管理和收费审计，加大财务监管力度，严格执行"收支两条线"规定和教育收费公示制度，把有限的资金全部用于教育事业发展。教育、监察和纠风部门要切实加大监督检查力度，对顶风违纪的乱收费案件，发现一起，查处一起。四是规范人事管理。对教师的招聘录用、教学岗位调动、教师职业资格晋升等，要制定具体的实施办法，公开颁布，接受监督，切实防止利用人事管理权以权谋私。

5、抓好重点建设工程项目的专项预防工作

继续对于重点建设工程项目，实行专项预防。在预委会的指导协调下，明确分工：工程招投标工作由市监察局、市建设局负责，一般工程施工阶段由建设局负责全程跟踪。检察院要按照《关于在重点工程建设项目开展同步预防职务犯罪的意见》，指派"辅导员"参与重点工程的预防。今年继续抓好"大沙河灌区农业综合开发水利骨干工程和立新水库除险加固工程"的同步预防，同时对"××大道"和"污水处理管网"重点建设工程项目开展专项预防。

（三）认真开展治理商业贿赂专项预防工作

治理商业贿赂是党中央今年部署惩治腐败的一项重要工作，根据中办发[2006]9号文《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》精神，结合我市实际，从以下几方面落实：公务员之家版权所有

1、由市纪委牵头，会同相关职能部门统一实施。遵循"坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，维护发展大局"的指导原则开展该专项治理活动。

2、行政主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关各司其职，各尽职责，依法查办工程建设、土地使用权转让、产权交易、医药购销、政府采购等五个领域的商业贿赂案件，严肃处理和纠正不正当交易行为。

3、把治理商业贿赂专项工作和预防职务犯罪预防工作有机结合起来，扩大宣传，建章立制，探索经验。

（四）继续搞好预防教育宣传工作

预防教育方面主要采取以下方式：第一，纪委要继续做好对领导干部廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话，使之成为教育预防的重要工作。第二，继续把预防职务犯罪教育与保持共产党员先进性教育活动有机融合起来，巩固预防成果。第三，充分发挥党校培训干部的基地作用，加强对预防职务犯罪课题的研究，把反腐倡廉教育纳入党校的教学计划，保证课时。组织部、党校、纪委和检察院要做好协调，与时俱进改善教育预防的计划安排、实施组织、内容设置、培训形式等，增强教育预防的针对性和实效性，提高教育预防的质量。第四，人大、组织部、人事局要以领导干部为教育重点，把预防职务犯罪贯穿于干部的培养、选拔、使用和管理之中，杜绝投机钻营、跑官要官、买官卖官、拉关系走后门等用人上的不正之风。第五，政法委着重抓好政法系统的职务犯罪预防工作，使广大干警公正执法，防止司法腐败，为建设和谐××营造良好的法制环境。第六，各领导小组在纪律教育月活动中，把预防教育与党风廉正教育有机结合起来。

预防宣传方面：坚持党管媒体的原则，市委宣传部要组织各宣传媒体认真研究，精心谋划，精心组织，以人民群众喜闻乐见的形式，加大对预防职务犯罪工作的宣传，合力营造预防职务犯罪的社会氛围。