县社会保险局回顾十五展望十一五

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一、对2001至2005年工作的回顾

自2001年以来，我县社会保险事业走过了五年的光辉历程；公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!五年来，在县委县政府的正确领导下，按上级职能部门的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以维护参保职工利益和社会稳定为目的，以改革创新为动力，深入扎实的开展了社会保险工作，经社会保险战线全体干部职工努力拼搏，在全县已初步建立起了资金来源多渠道，保障方式多层次，覆盖多种经济成份，多种身份的养老、失业、医疗、工伤、生育、农村养老保险等社会保险制度，充分发挥了社会“安全网”和“减震器”的重要作用，为我县社会稳定发挥了独特作用。

——养老保险基本实现广覆盖的目标。五年来，我县企业养老保险虽然面临着企业不断深化改革、下岗失业人员不断增多、参保职工“流失”问题比较严重的严峻形势，通过采取有效措施，使企业参保职工“流失”过快问题得到了遏制，同时，按上级规定，不断扩大社会保险覆盖范围，使私营企业和城镇个体工商户逐步纳入社会保险覆盖范围，按县政府下达的扩面计划2005年底，企业参保人数将达到10635人，随着社会保险事业的的不断发展，我县机关事业单位参保职工人数逐年增加，截止到2005年末，可达13350人。全县养老保险覆盖总人数已达到23985人。

——养老保险金及时足额发放得到保障。五年来，由社会保险部门直接发放养老保险金的离退休职工人数由7211人，到2005年末将增加到9210人（其中：机关事业单位4738人，企业4472人），年发放金额由6209万元，增加到目前的1.05亿，五年累计发放养老保险金额达3.68亿元；离退休人员人月均养老保险金由742.8元，提高到了目前的939.3元。为确保及时足额发放任务的圆满完成，已实行了社会化，社会化发放率保持在100%，全县无一例拖欠养老保险金的现象，保障了离退休职工的正常生活。

——失业保险工作取得显著成绩。五年来，失业保险覆盖范围不断扩大，不仅包括国有、集体以及各类企业和企业化管理事业单位，目前已扩大到了各类企业及全部事业单位，参保人数已增加到20869人，覆盖率已达到100%。年征缴失业保险费也有显著增加，由2001年全年征缴362.9万元，到2005年征缴额达到了564万元。截止目前，享受失业保险待遇人数已达938人，失业保险金全部实行了社会化发放，社会化发放率达到了100%，年发放失业保险金额434万元；累计享受失业保险待遇人数已达3100人次，五年累计发放失业保险金额已达1654万元。有效保障了企业改革的顺利进行。为促进失业人员再就业，在全市率先举办了三期失业人员职业技能培训班，参加培训人数达350人，提高了失业人员的再就业能力。

——城镇职工医疗保险制度改革工作顺利实施。2001我县城镇职工医疗保险制度尚未正式建立，机关事业单位实行的是门诊费定额包干，住院费按比例报销的办法，自2002年10月份正式实施了城镇职工医疗保险制度改革工作，首批纳入参保范围的机关事业单位职工人数为13000余人，按“低水平、广覆盖、双方负担、统帐结合”的总体思路，建立起了保障参保职工基本医疗需求的社会医疗保险制度，已为每位参保职工建立了个人帐户，并实行了现代化的结算方式。截止到2005年底，参保范围逐步扩大，在机关事业单位全员参保的基础上，已将有经济承受能力的企业纳入参保范围，参保总人数将达到26000人左右，基本实现了“应保尽保”的目标。医保制度的改革，给参保单位和县财政减轻了压力，减少了一定开支，同时又保证了职工医疗，五年合计为参保职工支付门诊和个人帐户以及住院报销医疗费总额为5500多万元。保证了参保职工病有所医，解除了城镇职工的后顾之忧，进一步加强了社会保障体系建设，促进了改革、发展和社会稳定。

——退管服务工作取得一定成效。五年来，共为参加医疗统筹的国有企业离退休职工报销医疗费1510万元；先后三次免费为5000人次离退休职工进体格检查，保证了离退休职工“老有所医”。为提高离退休职工的生活质量，根据省、市关于开展企业退休人员社会化管理服务工作的部署，我县于2004年6月出台了《乐亭县企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》，并开展了社会化管理服务工作。全县14个镇（乡）和街道办事处下辖的10个居委会的社区资源得到了充分利用，人员编制、办公场地、办公设施都得到落实，4108名企业退休人员均已到所居住社区报到，社会化管理服务工作正按上级要求深入开展。

——工伤保险制度逐步得到完善。参加保险的企业95家，参保职工人数保持在4600多人，五年来，共征缴工伤保险费186万元，为发生工伤事故的参保企业进行工伤认定二十多起，支付工伤、致残、死亡补助金45.7万元。工伤保险制度的建立，对于企业开展安全生产，均衡企业经济负担，保障参保职工的合法权益起到了积极作用。为建立起国家统一的工伤保险制度，国务院于2003年4月27日颁布了《工伤保险条例》，省、市也相继下发了实施办法，我县现行的工伤保险制度与国家《工伤保险条例》并轨工作已基本就绪，并轨后必将使工伤保险制度更加完善，为维护职工合法权益和促进社会稳定发挥巨大作用。

——女工生育保险制度稳定实施。参保企业个数已达108户，参保职工人数为9868人，五年来共征缴女工生育保险费99.3万元，为4750名计划内生育的女职工支付生育保险金47.5万元，不但减轻了企业负担，而且使每位生育女职工得到了一定的经济补偿。

——农村养老保险制度已初步建立。目前全县参加保险的农民人数37000余人，征缴养老保险费1000余万元，达到享受养老保险年龄人数已达650多人；五年累计发放养老保险金20多万元，并实行了养老金社会化发放制度。农村养老保险制度的实施有效的促进了农村社会事业的发展，为农村稳定起到了积极的促进作用。

由于我县社会保险工作取得了显著成绩，曾被唐山市委、市政府授予“文明建设先进单位”，被县委、县政府授予“精神文明建设先进单位”，被市劳动和社会保障局评为“三优文明窗口先进单位”，失业保险工作连续三年被省劳动和社会保障厅和市社会保险局评为“先进单位”，机关事业保险工作连续两年被市机关事业保险局评为“先进单位”，劳动和社会保障报、省市劳动保障刊物、县委办、政府办曾多次报道我县社会保险有关情况，良好的社会保险队伍形象已得到社会及上级有关部门公认。

存在主要问题：

一是社会保险按广覆盖的要求，还有一定差距，尤其是私营企业、城镇个体工商户以及农村参保率较低；二是社会保险制度还有待进一步完善，企业退休人员、参保农民享受待遇与生活需要矛盾较突出；三是社会保险费征缴工作面临的形势比较严峻，离退休人员养老保险金及时足额发放面临的压力较大；这些问题需在今后工作中认真解决。

二、2006至2010年工作规划

2006年—2010年，将是我国进一步完善市场经济体制，全面建设小康社会和构建和谐社会的关键时期，也是社会保险事业发展的重要时期，党的十六大报告指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，多渠道筹集和积累社会保障基金。十六大确立的社会保障体系建设的目标，是加快社会保险事业发展的巨大动力，我们将以十六大精神为指针，认真贯彻“三个代表”的重要思想，按党和国家及各级政府制定的社会保险政策、法规，与时俱进，进一步振奋精神，努力拼搏，开创我县社会保险事业发展的新局面。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

（一）进一步扩大社会保险覆盖范围，努力实现广覆盖的目标。在现有参保人数基础上，重点抓好私营企业和城镇个体工商户、纳入社会保险范围工作，认真做好社会保险登记，及时为地税部门提供扩面征缴依据，2006年新纳入参保人数要增加3000人以上，企业、机关事业单位养老保险参保人数要达到27000人以上，之后，将按我县城镇个体、私营企业的发展状况，适时扩大覆盖范围，2010年全县参保总人数要力争达到36000人左右，使机关事业单位养老保险覆盖率巩固在100%，其他企业覆盖率提高到98%以上，城镇个体工商户、私营企业的覆盖率有较大幅度的提高。

（二）协助地税部门抓好社会保险费的征缴工作，努力实现社会保险费的征缴与支出基本平衡，争取达到略有节余的目标。重点抓好企业社会保险费的征缴工作，要按国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关政策规定，通过开展对参保单位和个人缴费基数的核定和稽核工作，核准缴费额并及时提供地税部门，防止少缴、漏缴现象的发生，为应收尽收提供条件。2006年要全面完成市下达的征缴指标，今后社保费征缴额要逐年递增，征缴率要保持在98%以上，为及时足额发放提供保障。

（三）确保离退休人员养老保险金的及时足额发放。继续巩固社会化发放成果，进一步完善各项制度，社会化发放率保持在100%。要逐年度按年递增400名离退休人员并考虑调整养老保险金等因素，搞好养老保险金发放的预测工作，及时为财政部门提供养老保险金的发放计划，确实把离退休人员养老保险金发放的各项工作落到实处，确保万无一失。

（四）努力抓好失业保险工作。全面贯彻落实国务院《失业保险条例》以及河北省《失业保险实施办法》，依法扩大覆盖范围，覆盖面要保持在100%。要搞好缴费基数核定，为地税部门征缴失业保险费提供准确数据。要切实保障失业人员失业保险金的及时足额发放，巩固社会化发放成果，按政策规定对特困失业人员给予生活救助，及时为因病住院的失业人员报销医疗费，为符合享受城镇居民最低生活保障条件的失业人员提供相关证明，做好失业保险与低保的衔接工作，最大限度的保证失业人员的生活。

（五）进一步推进城镇职工医疗保险制度改革工作深入开展。要不断扩大覆盖范围，在2005年已纳入26000人的基础上，2006年覆盖人数要达到30000人左右，今后每年要逐年增加，2010年要将全部城镇职工基本纳入覆盖范围，总人数达到50000人以上，实现广覆盖的目标任务。要进一步完善各项规章制度，保证医疗保险制度改革工作顺利开展。

（六）加强工伤保险、女工生育保险工作。要尽力扩大覆盖范围，工伤保险扩面要按国务院《工伤保险条例》规定的范围，将我县的各类企业、有雇工个体工商户全部纳参保范围；女工生育保险也要尽力扩大覆盖范围，做到应保尽保。要加大工伤、生育保险费的征缴工作力度，做到应收尽收。为工伤、生育保险正常运转提供保障。要及时为工伤人员搞好工伤确认工作并及时支付医疗及伤残补助金。按政策规定及时支付女工生育保险金，确实维护职工的合法权益和参保单位的利益。

（七）积极稳妥的开展农村养老保险工作。巩固目前已开展的农村养老保险成果，按上级统一部署和有关政策，适时开展扩面工作，按省、市有关规定和县委、县政府的部署，重点抓好失地农民的养老保险工作，力争在“十一五”期间使参保人员逐年增加，使参保率有较大幅度的提高，达到上级要求指标。进一步完善各项制度，抓好档案管理，抓好农村养老保险费的征缴和管理工作，做到足额征缴，安全管理，合理运营，杜绝挤占挪用现象的发生，促进农村养老保险事业的健康发展。

（八）加强个人帐户的管理及社会保险信息服务网络建设。对参加养老、医疗、失业保险的职工都要及时建立个人帐户并加强管理，确实维护参保职工的切身利益。自2006年起，对社会保险费的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等，都要全部纳入计算机管理系统，按上级要求使用各种服务软件，把现代化的办公设施运用于社会保险各领域之中，提高办公现代化水平，促进社会保险事业的发展。

三、保证措施

（一）加强职工队伍的建设。强化思想政治工作，教育全体干部职工牢固树立宗旨观念、服务意识、大局意识，认真践行“三个代表”的重要思想，转变工作作风，提高工作效率，为完成各项目标任务奠定坚实的基础。

（二）加大宣传力度，为社会保险营造良好的社会氛围。

（三）实行目标管理。要把各项工作任务落实到人，并限定完成时限，保证各项工作的落实。

（四）加强各项制度建设。通过进一步建立和完善各项规章制度，规范全局干部职工的行为，为完成目标任务提供强有力的保障。

（五）加大执法力度，对不参保和拒不缴费的依法强制参保和缴费。

社会保险事业是一项“关乎国运、惠及子孙”的伟大事业，是一项涉及千家万户、心系每位职工、关系百姓生活、影响社会稳定的艰巨而复杂的系统工程；需要各级领导及社会各界的支持和关怀。回顾过去，成就辉煌；展望未来，任重而道远。在“十一五”期间，我县社会保险事业在党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在县委、县政府的坚强领导下，经社会保险战线全体干部职工的努力拼搏，独立于企业、事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系在我县将更加完善，社会保险事业将不断发展，社会保障的支撑能力将逐步壮大，劳动者的保护伞、社会稳定的“安全网”的作用将更加显著。