人口和计划生育工作情况的总结

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一、人口和计划生育工作取得积极进展

20世纪90年代以来，在党中央、全国人大、公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，人口和计划生育的各项工作都取得了重大进展。本届政府成立以来，中央又出台了一系列加强人口和计划生育工作的重大举措，促进了我国人口和计划生育事业的持续健康稳定发展。目前，全国各地人口数量控制形势平稳，低生育水平继续保持稳定。全国出生人口的政策符合率稳定在80%左右，妇女总和生育率继续保持在1.8左右。2006年的人口出生率为12.41‰，人口自然增长率为6.01‰，出生人口1599万，净增人口774万。

（一）人口计生系统机构改革和人事制度改革进展顺利

2006年3月，根据十届全国人大一次会议的决议，我委更名为国家人口和计划生育委员会。国务院决定，增加了我委“加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的战略性、前瞻性研究，制定人口发展规划和政策，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调发展”的职能。我委抓住这一有利时机，深化行政管理体制改革，对内设机构进行了调整，把工作重点转到“研究战略，制定规则，依法行政，创造环境”上来，努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制。

各省（区、市）计生委也都相继更名。目前，全国31个省（区、市）中，除天津、新疆计生委更名方案正上报待批外，其他29个省（区、市）计生委均已更名为人口计生委。其中，23个省（区、市）编办批准或正在批准人口计生委新的“三定”方案，21个省（区、市）人口计生委相应增加了内设机构和行政编制。在地方机构改革和农村税费改革中，绝大多数县、乡两级计划生育管理和服务机构保持稳定，乡镇（街道）配备了计划生育公务员编制，明确计划生育服务机构为全额拨款事业单位。

计划生育技术服务网络是基层落实计划生育基本国策的重要力量。近年来，各地普遍加强技术服务站建设，通过扩大技术服务队伍，加强培训，严格质量管理，提高基层服务的整体水平。截至2006年底，全国共有县级计划生育技术服务站2702个，乡级34721个，县乡服务站建站率分别达到90％和86％，并配备了一支由15万人组成的专业技术服务队伍。从2000年起，我委分两期实施了计划生育流动服务车项目，国家和省级共投入4.8亿元专项资金，为全国2404个县（市、区）装备了计划生育流动服务车，使县级计划生育技术服务直接延伸到边远贫困乡村，大大增强了服务的可及性、及时性和安全性，受到干部群众的广泛欢迎。

通过在全系统深化干部人事制度改革，人口计生队伍建设向专业化、知识化、年轻化方向发展。据调查统计，2006年，管理人员中具有大中专以上学历人员的比重，在县级由2001年的41.5%上升到85.3%，在乡级由27.5%提高到75.6%。县级技术服务机构在岗人员中，技术人员占71.6%，其中，取得执业资格和技术服务合格证的占82.0%。县级技术服务机构的技术人员中，有中级以上技术职称的占36.7%，有初级技术职称的占61.2%。在乡级技术服务机构中，获得中级以上职称的人员占10.2%，获得初级职称的占57.7%。各地普遍采用竞争上岗和择优录取的方式加强了村级计划生育专干的配备，具有高中以上学历的村专干达到53.5%。

（二）国家人口发展战略研究取得阶段性重要成果

加强国家人口发展战略研究是党中央、国务院做出的重大战略部署，被列入《国务院2007年工作要点》。2月27日，华建敏同志主持召开座谈会，正式启动了这项工作。包括两院院士在内的300余位有关方面的专家学者，参与了联合攻关研究。这项研究主要包括三大重点课题，即以人为本，全面、协调、可持续发展观研究；人口发展态势研究；人口与经济社会资源环境重大关系问题研究。我委认真贯彻党中央、国务院领导的指示精神，把组织好这项重大战略研究作为全委头等大事，切实抓紧抓好，并对长三角、京津冀、东北地区等区域人口发展战略研究进行了指导和协调。目前，课题总报告思路和框架已经初步确立，年底将完成总报告的起草和讨论工作，并争取尽快向党中央、国务院正式提交。在开展国家人口发展战略研究的过程中，我委形成了“十一五”人口发展规划编制的初步思路，规划前期工作准备就绪。

（三）全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作和“少生快富”扶贫工程试点工作获得国内外普遍好评

全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作和“少生快富”扶贫工程试点工作，是当前和今后一个时期人口计生工作要集中力量抓好的三件大事之一，受到党中央、国务院的高度重视。其中，全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点是我委和财政部为了解决农村部分计划生育家庭面临的实际困难，完善人口和计划生育政策，建立和完善公共财政体制，促进人口与经济社会协调发展，而做的积极探索。

今年2月，在国务院的统一部署和指导下，试点工作在四川、云南、甘肃、青海省和重庆市全省（市），以及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、湖南、贵州等10个省各1个地（市）正式启动，对农村只有一个子女或者两个女孩的年满60周岁的计划生育夫妇，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，直至亡故。奖励扶助资金由中央和地方财政安排专项资金，分别纳入当年财政预算。

为确保政策落实和资金安全，国家和各试点地区把建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制作为试点工作的核心。研究制定了制度运行的具体规范，明确了相关部门的职责及每个运行环节的工作要求。上述四个环节由人口计生部门、财政部门、委托发放机构和监督机构分别负责，相互制约，形成公开透明、权力制约、便于监督的制度运行环境。

截至9月26日，15个参与国家试点的省（市）都举行了奖励扶助金的首发仪式。据统计，2007年，参加国家试点的地区，共有奖励扶助对象309,949人，奖励扶助专项资金预算为2.12亿元。其中，中央财政负担1.61亿元，地方财政负担0.51亿元。国家在中西部试点的同时，鼓励东部省份按照国家统一要求自行试点。未列入国家试点的上海、广东已全面开展这项工作；内蒙古、辽宁、江苏、福建、山东、大连、青岛等省（区）和计划单列市，也积极完善相应的政策措施，在不同范围内自行开展试点，江苏计划在今年试点的基础上于明年在全省范围内推广实施；北京、天津、海南、广西、宁波和厦门等地，计划在明年实施。据不完全统计，截至2007年8月底，自行试点省（区、市）共有奖励扶助对象107,252人，奖励扶助专项资金预算5673万元，全部由地方财政负担。

西部“少生快富”扶贫工程试点以奖励“少生”为主代替过去以惩罚“多生”为主的工作思路。在宁夏回族自治区积极有效探索的基础上，今年3月，我委与财政部、国务院扶贫办联合下发了《关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，决定从2007年起，宁夏适当扩大试点，同时将云南、青海两省纳入试点范围。

这两项试点工作在国内外都引起强烈反响，获得各界人士特别是广大人民群众的热烈欢迎，认为是得民心、顺民意的“德政善举”。试点地区农民主动落实避孕节育措施和领取独生子女证的人数大幅度上升。

（四）“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”蓬勃开展

“关爱女孩行动”是“婚育新风进万家”活动的深化、提升和发展，是治理出生人口性别比升高问题的重要举措之一，旨在通过大力宣传“男女平等”、“生男生女一样好”等新型生育观念，普及相关的法律法规知识和生殖健康知识，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法进行选择性别的人工终止妊娠等行为，维护妇女儿童合法权益，营造有利于女孩健康成长的环境，建立、完善有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，培养女孩自信心，鼓励女孩成才，推进对出生人口性别比持续升高问题的综合治理，建设新型生育文化，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

2006年9月，我委在11个省的11个县正式启动了试点工作。一年多来，试点工作进展顺利。2007年8月，我委在福建省泉州市安溪县召开全国关爱女孩行动试点工作经验交流会。目前，国家级试点县扩大到24个，各省确定省级试点地（市）25个，试点县141个，还有569个县主动自行开展了试点工作。

（五）国际人口与发展论坛成功举办

由于美国的干预和阻挠，第四次国际人口与发展大会未能如期召开。为了与美国的霸道行径作斗争，今年9月，我委与人口与发展南南合作伙伴组织、全国政协人资环委员会和外事委员会等合作，在湖北武汉召开了国际人口与发展论坛，纪念开罗国际人发大会召开十周年和南南合作伙伴组织成立十周年。

会议回顾总结了国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标执行情况，交流了各国特别是广大发展中国家在人口与发展领域的经验，探讨了未来十年国际社会如何在南南和南北合作的框架下，更好地实现国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的战略。南南合作伙伴组织成员国以及其他国家负责人口事务的部长和高级官员，有关国际组织、非政府组织、捐款机构的代表、专家和国际知名人士约400名中外来宾参加了会议。国务委员华建敏、全国政协常务副主席王忠禹到会并发表重要讲话。

论坛取得圆满成功，标志着美国挑衅行为的彻底失败，表明了中国政府坚决落实国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的决心，并向国际社会展示了中国政府在尊重和维护人权、促进人口和经济社会协调发展、推进生殖健康/计划生育优质服务等方面取得的巨大成就，开创了对外交流与国际合作的新局面，树立了我国人口和计划生育事业良好的国际形象。

（六）贯彻落实《人口与计划生育法》成效显著

截至2006年12月31日，全国30个省区市（西藏除外）完成了地方人口和计划生育条例的修订（制定）工作。总体来看，各地新出台的条例都较全面地体现了《人口与计划生育法》的立法指导思想和基本原则精神，符合《人口与计划生育法》的立法宗旨、目的、基本方针、原则和制度，保持了现行生育政策的稳定性、连续性；突出了依法行政、维护公民实行计划生育合法权益的思想，普遍取消了一孩行政审批制度，修订了各种不符合《人口与计划生育法》规定和精神的收费、罚款（如二胎生育调节费）项目，多数省放宽了生育间隔规定，吉林、上海、海南三个省（市）取消了生育间隔规定；同时各地在避孕方法的知情选择、综合治理、奖励与社会保障等方面都有不同程度的突破、创新和发展。

全国人大和地方各级人大加强了对人口和计划生育工作的执法调研和检查，人口和计划生育系统依法行政的水平不断提高。各级政府对人口和计划生育事业经费投入力度有所增加，奖励优惠政策的落实情况逐年好转，群众合法权益进一步得到保障。各级人口计生部门认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，将依法行政和优质服务作为全面提升人口计生工作水平的中心环节，群众对计划生育工作的满意程度在逐步提高。部分省、市、县开设了计划生育维权热线电话，并开展了一系列便民利民服务活动。各地还普遍加大执法监督力度，湖南、安徽、福建等省人大直接组织领导执法检查，有力地推动了人口与计划生育法律法规的贯彻落实。

（七）人口和计划生育工作新机制不断完善

2000年以来，我委开展了以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作新机制为目标的综合改革试点工作。目前，19个国家级试点地市在依法行政、综合治理、优质服务、利益导向、公共投入以及政府职能转变等方面取得了积极成效。与此同时，各省（区、市）也抓了182个试点，辽宁、黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、四川、贵州等在全省范围内推进综合改革。2007年，我委对国家级试点地区综合改革工作组织进行了中期评估。评估结果显示，综合改革工作已经取得阶段性的重要成果。我委将力争在2010年前，在全国大多数地区基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，并率先实现部门工作法治化。

计划生育优质服务工作取得重要进展。计划生育优质服务试点项目自从1995年启动以来，目前已推广到全国800多个县（市、区）。按照人口计生委关于在全国全面开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动的要求，各地大力开展以技术服务为重点的计划生育/生殖健康优质服务，实施“生殖道感染干预工程”和“出生缺陷干预工程”，稳步推广避孕节育措施的“知情选择”。据统计，2001年以来生育和正在怀孕的妇女中，近70%的人接受了出生缺陷检查和咨询。目前，全国综合避孕率保持在83%以上，群众对服务水平的满意率达到70%，对服务态度的满意率为80%。

人口和计划生育系统信息化建设初具规模。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!我委建立了中英文政府门户网站“中国人口网”，增强工作透明度，加大对人口计生政策和相关科普知识的宣传力度，促进中外交流；积极开展内部网上办公，加快实现无纸化办公步伐，提高办事效率；建立了国家、省、地、县、乡、村级育龄妇女信息系统。在2006年抗击“非典”斗争中，我委依托国际互联网和该信息系统，迅速搭建了全国防非典流动人口数据上报专用系统，成功开展了农村流动人口调查与监测，为党中央、国务院和各级政府决策提供了第一手资料，为有效遏制非典向农村地区的蔓延做出了贡献。非典疫情解除后，我委又在此基础上，建立了“全国流动人口计划生育信息交换平台”，促进流入地和流出地之间计划生育信息的异地交流与共享，推动对流动人口计划生育管理与服务“全国一盘棋”机制的建立。随着农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作的进行，我委又建立了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息平台，接受社会和广大群众的监督。计划生育技术服务网络的信息化工作也在加紧建设之中。

二、当前我国人口和计划生育工作面临的新情况新问题

从科学发展观和全面建设小康社会的高度审视我国人口问题，仍然面临着许多矛盾和挑战。今后一个时期，我国总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口4个高峰相继到来，人口数量、质量、结构、分布问题交织，经济社会转轨时期不稳定因素增多，人口与发展问题更趋复杂，实现人的全面发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的任务更加艰巨。

—低生育水平不稳定

我国的生育水平虽然已经降至更替水平以下，但未来十几年，我国总人口的增长继续保持强劲态势,每年净增1千万人左右，到2020年全国总人口接近15亿。人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育是天下第一难的工作性质没有根本改变，群众生育意愿与国家生育政策之间的距离依然存在，低生育水平面临着反弹的压力。

—人口结构问题日益凸现

一是出生人口性别比持续升高。二是人口老龄化进程加快。三是就业压力十分巨大。目前，每年城镇新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多，对我国的就业市场造成巨大压力。同时，越来越多的自由流动人口给社会管理带来巨大困难。

—人口素质有待进一步提高

我国每年有大约80万到120万新生儿存在出生缺陷，出生缺陷发生率比较高（年均4—6%）。全国6000万残疾人中，1200万属于呆傻或弱智。6000万左右的地方病患者，遍及全国1800多个县（市、区）。我国人口健康水平、人均受教育程度相对较低，职业道德、社会公德、社会心理、社会信誉、社会风气失衡的现象较为普遍和突出。人类发展指数居世界104位，是人力资源低下的国家之一。

—计划生育经费投入不足

农村税费改革全面实施后，基层人口计生工作的正常经费缺口增大，经过二十多年建立起来的完整的基层工作和服务网络在不少地方因此而陷入困境。另外，广受人民群众欢迎的西部“少生快富”扶贫工程试点也面临着资金匮乏的压力。

—计划生育行政执法水平有待进一步提高，有利于计划生育的法律政策体系有待进一步完善

（1）部分干部对《人口与计划生育法》和《行政许可法》的实施存在模糊认识，对依法行政的重要性缺乏正确认识。

（2）一些地方尤其是中西部地区认为，国家法规定得比较原则，比较难执行；《人口与计划生育法》规定对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，但部分地方因财政困难等多种原因，落实难度较大。

（3）有利于计划生育的法律政策体系尚未完全建立，综合治理人口问题的难度较大。

三、下一步工作设想

（一）进一步加强人口和计划生育法律法规的贯彻落实

本届政府成立以来，中央采取了一系列重大举措加强人口和计划生育工作，充分体现了中央对人口问题的高度重视和抓紧抓好新时期人口计生工作的坚强决心，为各级党委、政府作出了表率。各级人口和计划生育部门将进一步贯彻落实《行政许可法》和《人口与计划生育法》及其配套法规，完善各项规章制度，加强法制宣传教育，推行执法责任制和执法过错责任追究制，全面提高依法行政水平，争取率先实现部门工作法治化。建议全国人大加强对人口和计划生育法规以及重大决策贯彻落实情况的督查，深化全社会对人口问题的认识，并争取每年解决一两个重点或难点问题。

（二）继续加强人口发展战略研究

各级人口和计划生育部门继续加强人口发展战略研究，加强同相关部门的综合协调，把人口和计划生育工作同经济社会发展更加有机地结合起来。今年年底，我委将向党中央、国务院提交国家人口发展战略研究报告。由于人口发展战略研究是中长期人口发展规划的基础和前期准备工作，因此，将长期进行下去。当前，我委正抓紧研究制定“十一五”、2015年、2020年的人口发展中长期规划以及人口计生事业发展规划，并争取纳入国民经济和社会发展的总体规划。协调各省（区、市）人口计生委，推动区域性人口发展规划的研究和制定。

（三）积极推进全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作

继续贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的通知》和《国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，总结成功经验，解决试点工作中遇到的新情况新问题，切实组织好这两项试点工作。严格按照分级负担的原则，保证财政投入，确保奖励资金按时拨付到位，保障奖励资金的安全运作，确保奖励资金如数按时发放到群众手中。人口计生委将协调各地区按照中央的总体要求和部署，结合本地实际，进一步完善对计划生育家庭的奖励优惠政策，积极探索建立与经济社会发展水平相适应、有利于计划生育工作的社会保障制度。鉴于全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作已取得显著成效，建议明年在全国普遍开展这项工作。

（四）积极推进“关爱女孩行动”

我委将着重做好以下几方面的工作：一是完善政策体系。强化计划生育奖励扶助政策，让群众感到生女孩不吃亏。二是加强法制。严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。三是加强责任制。把综合治理出生人口性别比升高问题纳入目标管理责任制，把人口数量指标与性别比的指标统一起来考核。四是营造声势。加强与宣传、民政、共青团、妇联等部门的合作，加大宣传力度，在全社会营造男女平等的社会新风，让全社会都来关心爱护女婴和女孩。

（五）进一步加强人口和计划生育管理服务网络建设和队伍建设

继续加强人员培训，大力开展管理人员培训和专业技术人员继续教育工作，建立远程培训与逐级培训相结合的现代培训体系。定期组织各级继续教育研修班及学术研讨会，加大技术服务人员进修的力度，尽快提高技术服务水平。借助农村党员干部现代远程教育教学网络平台，向乡、村两级计划生育工作者和广大农民群众进行有关人口和计划生育政策法规、生殖健康等内容的工作培训与宣传。

把计划生育基层服务机构纳入公共卫生事业发展规划，继续加强基层服务网络建设和县乡两级服务能力建设。加强人口和计划生育科学研究体系建设和能力建设，支持开展计划生育、生殖健康和优生优育的基础研究和应用研究。开发和推广新产品、新技术，努力发展生殖健康产业，不断满足群众日益增长的生殖健康/计划生育需求。用好国债资金加强县级计划生育服务站和乡镇中心站的建设，继续实施计划生育流动服务车项目。

（六）重视解决西部大开发中的人口问题

西部地区生育水平还比较高，出生缺陷发生率比较高，流出人口比较多，计划生育工作面临困难比较大。中央《决定》明确提出，要把人口问题纳入西部大开发的总体规划，做到经济要上去，人口数量要下来，人口素质要提高。但在实际工作中，这个问题没有引起有关方面的应有重视。建议中央和省级财政加大对西部地区和贫困地区人口和计划生育工作的转移支付力度，象环境保护、扶贫开发和基础设施建设那样，建立专项基金，保证落实到位。

（七）加快建设人口和计划生育工作新机制

继续推进人口和计划生育新机制建设，扩大综合改革试点范围。把综合改革和计划生育优质服务先进县创建活动紧密结合起来，以综合改革为动力，以创建活动为载体，全面加强基层基础工作，加快新机制的建立。在综合改革中期评估的基础上，制定综合改革规范和标准，总结推广试点经验，实施项目运作，争取国家立项，推动综合改革全面深入开展。力争到2010年，在全国大多数地方建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制的目标。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供更加优质的服务。加强与卫生等部门合作，积极参与预防艾滋病的工作。