执法监察及纠风工作安排意见

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各乡镇人民政府、街道办事处、东北郊新区管委会、区属各部门：

2006年,全区执法监察及纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，公务员之家，全国公务员公同的天地按照中纪六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委七次、市纪委六次全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作和重大决策的落实，以督促落实科学发展观为宗旨，以解决群众反映强烈的热点问题为重点，切实达到促进依法行政、维护行政纪律、改善行政管理、确保政令畅通的目的，为全区经济建设和改革发展提供坚强的政治纪律保证。具体工作安排如下:

一、执法监察工作的主要任务

（一）围绕政府中心工作开展执法监察。

1、开展对各行政机关贯彻落实区委、政府会议确定事项落实情况的监督检查。监察局要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，督促行政机关及其工作人员认真贯彻落实各项行政法规，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。重点对照今年以来区委、政府重要会议形成的会议记要，对纪要确定事项的落实情况进行跟踪督办，推动区委、政府重大政策和改革措施顺利实施及其各项工作的落实，确保政令畅通。

2、开展对政府重点投资建设项目建设情况的监督检查。监察局将充分发挥监管职能，重点对垃圾处理厂投资建设项目开展监督检查,与项目法人代表签订《项目建设廉政责任书》，督促其认真落实领导干部廉洁自律规定，严格执行项目资金管理办法，防止违纪违法行为的发生。与此同时，要对该项目建设及资金管理使用情况进行全过程、全方位的跟踪检查，严肃查处项目建设中盲浪费资源、弄虚作假等行为，对存在严重问题、造成重大损失的要依法依纪进行责任追究，确保项目的顺利实施。

（二）围绕法规政策执行情况开展执法监察

1、开展对《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》贯彻执行情况的监督检查。环保局要严格贯彻执行环保法律法规和政策规定，落实环境保护领导责任制和环境目标考核制度，建立和完善环境保护的长效机制，对违法排污造成严重后果的企业要坚决查处，对违反环保法律法规的有关人员要进行责任追究。

2、开展对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》贯彻落实情况的监督检查。国土局要进一步完善经营性土地使用权和土地招标拍卖挂牌出让以及国有土地使用权协议出让的各项制度和措施，加强对土地转让审批的监督，全面落实相关政策规定和制度，规范操作行为，增强工作透明度。

3、开展对《招标投标法》贯彻落实情况的监督检查。建设局要继续按照国务院办公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）和《甘肃省招标投标条例》的要求，完善建筑市场监控体系和信用体系，加强对有形建筑市场的管理，严防在工程招投标过程中出现各种违规行为，保证建筑市场健康有序地发展。

4、开展对《行政许可法》贯彻落实情况开展监督检查。法制局要进一步清理、调整不合时宜的制度，建立、完善与《行政许可法》相配套的规章制度，并对制度的执行情况进行检查和评估。审改办要结合政务公开，全面设立“一站式”办公、“一条龙”服务的审批机制，建立工作绩效评估等相关配套制度，形成手续简化、方便快捷的行政许可工作机制，促进“阳光政府”、服务型政府的建设。要继续对区属各部门、各单位贯彻落实《行政许可法》的情况开展联合监督检查，促进《行政许可法》全面、正确地贯彻实施。

（三）围绕经济建设开展执法监察

1、继续开展对专项资金管理使用情况的执法监察。财政局要落实专项资金使用情况监督检查联席会议制度，健全专项资金管理使用情况的监督机制，分析专项资金管理使用中存在的漏洞和问题，采取有效措施予以弥补和纠正，保证专项资金规范管理、专款专用。监察将会同财政、审计等部门对国债、农业综合开发、扶贫、救灾、林业生态建设、退耕还林补助等专项资金管理使用情况进行专项检查，督促有关部门强化管理，健全制度，完善措施。严肃查处贪污、侵占、截留、挪用、套取专项资金等严重违纪违法行为。

2、主动参与安全事故的调查处理工作，严肃查处事故背后的腐败问题。安监局要进一步完善责任事故调查和处理程序，依照有关法律法规，认真做好责任事故的调查处理工作，完善安全生产监督管理体制和机制。监察局将着重查处行政机关和行政执法人员未履行或未正确履行监督管理职责、违规行政造成的安全责任事故。注意发现和查处事故背后的腐败问题，对因徇私舞弊、贪赃枉法、权钱交易等腐败行为酿成安全责任事故的领导干部，要坚决依法依纪从严惩处。继续开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作。

在开展以上各项专项执法监察的同时，区监察局及相关单位还将结合实际选题立项，积极主动地开展监督检查，要继续围绕政府采购、统计执法、四项社保资金等社会关注的热点问题开展监督检查，严肃查处这些工作中出现的违纪违法问题。

二、纠风工作的主要任务

（一）切实抓好“四项专项治理”

1、抓好治理教育乱收费工作。教育局要进一步完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，认真贯彻国务院《关于深化农村义务教育经费保障改革的通知》精神，落实好全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费等政策；要制定完善《甘州区中小学勤工俭学管理办法》，规范勤工俭学管理工作；要研究制定出台治理乱办收费补习班、教师有偿家教等行为的规定，严禁学校和教师在未经批准的情况下擅自以辅导、补课为由搞以营利为目的有偿家教；要全面推行收费审计、公示、督导制度，严格执行中小学收费校长负责制、责任追究制，严肃查处教育乱收费案件；要在教育系统开通行风投诉热线，认真受理群众对教育乱收费等方面的投诉。

2、抓好纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。卫生局要从进一步提高医务人员的服务意识和廉洁自律意识入手，切实加强医德医风教育，要督促城区各大医院坚持和完善医疗服务和药品价格公示制、住院收费清单制，设置电子显示屏，便于患者及时查询医疗服务和药品价格。要继续推进新型农村合作医疗制度改革试点工作，抓好农村药品监督网和农村药品供应网建设，扩大医疗保险覆盖面，加强医保定点管理，方便群众看病就医。与此同时，要在区卫生系统开通行风政风热线，受理社会各界对医德医风及医疗服务和药品价格方面的投诉，坚决查处医药购销和医疗服务中收受回扣、红包等问题，规范诊疗行为。

3、抓好减轻农民负担工作。农业局要严格执行农村税费改革各项惠农政策，按照加快推进社会主义新农村建设的战略目标，认真落实农民减负四项制度，要严格执行农民负担监测、信访举报、案件查处等监督管理制度，建立以预防警示、快速反应、责任追究为主要内容的预防和处理涉农负担案（事）件的有效机制。进一步加大治理涉农单位及基层站所对农民的各种乱收费、乱摊派、乱罚款行为，严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资伤农害农坑农行为，要积极推进村干部任期和离任经济责任专项审计工作，切实维护农民的合法权益。

4、抓好治理商业贿赂专项工作。紧紧围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为，严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。

（二）继续抓好“四个坚决纠正”

1、纠正土地征用中侵害农民利益的问题。国土局要全面推行征地公告制度，进一步规范征地程序，完善征地补偿和安置办法，坚决查处非法批准占地、征地案件，切实维护农民的利益；

2、纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。区房地产经营管理中心要严格执行《张掖市城市房屋拆迁管理办法》、《张掖市城市房屋拆迁补偿、安置暂行办法》，加快实施城镇房屋拆迁计划审批和备案制度，严格拆迁审批程序，严肃查处不依法办事、滥用强制手段的行为，维护居民利益。

3、纠正在企业重组改制中侵害职工合法权益的问题。发改委要严格按照国家有关法律、法规和政策规定，完善和落实企业重组、改制和破产的配套制度，妥善处理好下岗失业职工安置、经济补偿金支付等遗留问题。要严肃查处侵吞国有资产和侵害职工合法权益等违纪违法案件，切实维护职工的合法权益。

4、纠正企业拖欠和克扣农民工工资的问题。区劳动和社会保障局、建设局要认真贯彻执行《建设领域农民工工资支付暂行办法》，推行农民工工资预付保证金制度、要逐步建立拖欠农民工工资企业“黑名单”制度、农民工工资支付监控制度和限制进入市场制，督促用工单位按时兑付农民工工资，努力完成2006年的清欠工作目标。

区监察局将会同相关单位对“四个坚决纠正”要进行专项检查，对拖欠、截留、挪用土地补偿费用的行业、拆迁中不依法办事、滥用强制手段的行为、恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费的行为、拖欠农民工工资的行为进行严肃查处。

（三）集中开展“两项规范”

1、严格规范评比达标活动。各相关部门要坚决取消脱离实际、加重基层和企业负担的评比达标项目，保留、合并符合国家法律、法规的评比达标项目，严肃查处利用评比达标活动乱收费、乱摊派行为，切实解决评比达标活动过多过滥的问题。

2、严格规范出租车行业的管理。交通局要认真落实《国务院办公厅关于规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，认真清理出租汽车经营权有偿出让问题，严禁出台新的出租汽车经营权有权出让政策，已经出让的要切实解决好遗留问题；重点对出租汽车经营权出让及相关收费行为进行监管，对因监管不力而引发群众性事件、侵犯出租汽车企业或从业人员合法权益的行为，要依法严肃处理。

（四）深化政风行风评议工作。

按照省、市总体要求，以“端正政风行风、优化发展环境”为主题,以执法监督、综合管理部门为主要对象，以解决损害经济发展环境和群众利益的政风行风问题为重点,以贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为目标，深入开展政风行风评议工作。要重点在公安、卫生、劳动、人事、文化、教育等28个部门采取公开承诺、自查自评、问卷测评、民主测评等方式开展民主评议政风行风活动，从查找到解决被评议单位存在的问题入手，以评促纠，以评促建，纠建并举，切实转变机关作风，提高行政效率，促进依法行政。

三、几点要求

1、加强领导，靠实责任。各乡镇、各部门要高度重视执法监察及纠风工作，要把两项工作当作深入开展反腐败斗争的重要任务和政府系统廉政建设的重点工作，明确工作思路，精心组织实施，要结合实际、迅速布置、靠实责任、狠抓落实，主要领导经常过问，分管领导亲自部署和检查，各牵头部门要按照“谁主管、谁负责”的原则精心制定工作方案，各责任分解单位要依据各自分工抓紧组织实施。

2、突出重点，整体推动。区监察局将会同人事等部门采取民主评议、明查暗访等方法，加强监督检查。对问题较多、工作开展不力、群众不满意的乡镇和部门要进行通报批评，对行政执法人员执法行为不规范、行政不作为以及违反规定、损害群众利益的人和事，要发现一起查处一起，性质严重、影响恶劣的，要从严惩处，并通过新闻媒体公开曝光。要大力宣扬行业风气好的先进典型，注重发挥“文明窗口”的示范作用，积极开展创建文明行业活动，推动行业作风的总体好转。

3、严格要求、严肃执纪。要认真落实党风廉政建设责任制，对执法监察及纠风工作任务不落实，尤其是领导干部对自己职责范围内的工作敷衍塞责、不抓不管，致使不正之风严重、群众反映强烈和出现严重违纪违法行为的，监察局要立案查处，严肃追究有关领导的责任。区纪委监察局将把执法监察及纠风工作作为反腐倡廉工作的重要内容，纳入全年党风廉政建设责任书进行年中检查，年底考核，确保执法监察及纠风工作取得新的成效。