县基层组织建设“三级联创”活动三年规划

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xx县基层组织建设“三级联创”活动三年规划

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为了认真贯彻落实《中共中央办公厅〈关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见〉的通知》和省、市有关文件精神，巩固和发展农村基层组织建设成果，进一步提高“五个好”村党支部、“五个好”镇党委、基层满意的县直部门和群众满意的镇站所建设水平，以创建基层党组织建设先进县活动为载体，形成“三级联创、三级联动”的工作局面和常抓不懈的工作机制，为实施我县加快发展、富民强县、全面建设小康xx的宏伟目标提供坚强的组织保证，

现对我县—年基层组织建设“三级联创”活动规划如下：

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，学习和贯彻党的十六大会议精神，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化农村改革、调整经济结构、增加农民收入、维护社会稳定、推进三个文明建设的中心任务，与时俱进，开拓创新，进一步加强和深化农村基层组织建设，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我县改革、发展、稳定提供坚强有力的政治保证和组织保证。

二、目标要求

经过今后三年的扎实工作和不懈努力，到年底，全县实现“五个好”目标的村党支部达到%，实现“五个好”目标的镇党委达到%，基层满意的县直部门和群众满意的镇站所都要达到%以上，其中，获得县以上文明单位称号的单位达到%以上。力争在年创为全省基层组织建设先进县。

三、主要任务

今后三年我县基层组织建设的基本思路是：坚持用“三个代表”重要思想统领农村工作全局，以“三个培养“为抓手，不断巩固和扩大学教活动成果，形成“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的机制；深化“三级联创”活动，提升“三级联创”水平，形成基层组织建设常抓不懈的工作机制；抓重点、强基础、树典型，分类指导，整体推进，全面增强农村、机关、企事业单位和社区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

工作重点：一是深入农村“三个代表”重要思想学习教育活动，加强和完善制度建设，抓两头，促中间，重点整顿后进镇村党组织。三是加强村级“两委”班子建设，着力解决部分村级班子成员素质不高、后继乏人的问题。四是进一步理清发展思路，千方百计发展壮大村级集体经济实力，增加集体积累。五是充实提高“三级联创”目标要求，提升创建水平。六是加大教育培训力度，努力提高农村基层干部素质。七是加大工作力度，分类指导，整体推进，促进农村、机关、社区和企事业单位党建工作整体水平再上新台阶，逐步形成基层组织建设常抓不懈的工作机制。八是开展保持共产党员先进性教育活动，加强共产党员的党性锻炼，严把“入口”，疏通“出口”，严肃处理不合格党员，提高发展党员工作质量。

四、具体措施

（一）深入农村“三个代表”重要思想学习教育活动，，进一步加强和完善制度建设。

各镇党委、县直部门（单位）党委、总支（支部）要对学教活动进行认真总结，把学教活动中形成的一些好措施、好办法、好经验进一步丰富和完善，形成制度，运用到基层组织建设的经常性工作中去。

一是要坚持和完善领导责任制。继续坚持实行镇党委书记和县直部门（单位）主要负责人为“直接责任人”的领导责任制，做到分工明确，责任到人，形成党建工作一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

二是要坚持和完善领导干部联系点制度。领导干部要经常到联系点调查研究，指导工作，把联系点建成抓党建促经济发展的示范点，以此来带动整体工作的全面进步。

三是要坚持和完善干部进村入户，走访群众调查研究制度。将干部每年下基层调研、征求群众意见和帮助群众解决困难的情况作为年终考核干部工作的一项重要内容。

四是要坚持和完善民主生活会制度。召开民主生活会前，都要广泛征求群众意见，确定一到两个主题，撰写发言提纲，开展谈心、批评与自我批评，达到解决问题，交流思想，增进团结，促进工作的目的。

五是要深入开展党务公开，继续深化农村村务公开、镇和县直部门政务公开等制度，并逐步进行规范和完善。

（二）以“三级联创”活动为载体，全面提高“五个好”镇党委、“五个好”村党支部、基层满意的县直部门和群众满意的镇站所创建水平。

各镇党委和县直部门（单位）党委、总支（支部）今后要按照省市委统一部署，结合我县实际，对“三级联创”活动进行再认识、再动员、再部署。

、认真研究制定“三级联创”活动实施方案。“三级联创”的关键在“联”。各镇、县直部门（单位）和村党组织都要制定创建活动实施方案，明确任务，统一要求，形成以上带下，以下促上，相互推动的工作格局。要把“三个代表”的要求贯穿于“三级联创”的各个层次、各个环节，使“三级联创”的内容更加丰富，更具有时代特色，更加符合当地实际情况，并把学习和实践“三个代表”重要思想，作为衡量和检验班子建设的首要标准，把提高基层干部队伍的思想觉悟、科技文化素质，以及做好业务工作、经济工作的能力，作为基层干部队伍建设的重点，抓紧抓好。

、继续坚持分类指导。“三级联创”的根本在“实”。镇村基层党组织要围绕深化农村改革、调整经济结构、增加农民收入、维护社会稳定的目标，大力加强镇村两级班子建设，不断壮大集体经济实力，努力增强基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。机关党组织要认真抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的落实，切实加强党员干部的教育、管理、监督，不断改进机关工作作风，发挥党组织的保障监督作用。不断加强机关、企事业单位和社区党建工作。在全面贯彻中央和省市委有关文件的基础上，认真落实县委关于创建基层满意的县直部门的要求，结合部门行业特点和工作性质，制定创建的规划和实施方案，确定创建的主题和目标，达到党组织班子好，党员队伍管理好、党建工作制度好、党组织作用发挥好，使党组织活动不断引向深入。

、镇党委要发挥“龙头”作用，努力提高“三级联创”水平。市、县委制定并印发了“五个好”镇党委新的目标要求和考核办法。县委进一步细化了“五个好”村党支部的目标要求，制定了考评办法，严格标准，保证质量。镇党委要发挥“龙头”作用，要把推动农业和农村经济结构调整，促进农业增效、农民增收，融入“好路子”的范畴；把发展农村经济合作组织、推进农业产业化经营、完善农产品流通体制、提高农民市场组织化程度，作为“好体制”的要求；把村务公开、民主理财、民主评议基层干部等民主管理和民主监督制度，充实到“好制度”中去。各镇党委都要认真调查研究，结合镇情、村情，对照镇党委“五个好”和村党支部“五个好”标准，要一个好一个好的理，一个好一个好的量化细化，使之更加适合本地实际，更有可操作性，从而进一步提高创建的实效性，切忌一刀切，搞空对空。

、建立激励机制，实行动态管理，调动各级党组织争先创优的积极性。要对照“五个好”镇党委考和“五个好”村党支部标准，进一步明确工作任务、目标和措施，细化、量化各项考核指标，重新逐一对照，进行认真复验。“五个好”镇党委的考核验收，先由镇党委提出申请，县委组织初验，再申报市委验收评定；“五个好”村党支部先由村党支部向镇党委提出申请，镇党委初验，再申报县委验收评定。各镇党委、县直有关部门，要坚持用发展的观点指导工作，按照“抓两头、带中间、促发展”的要求，用倒排队的方法确定出每年整顿建设的重点支部，分类指导，提出巩固先进典型、提升中间、转化后进的具体办法，建立责任制，抓好落实，制定整改方案和措施，深入开展整顿工作。特别对排查出的后进村，要多方扶持，选派得力干部下去，深入调查研究,找准症结所在,区别不同情况，采取领导蹲点、部门包村、干部驻村、结对帮扶等措施，加大整顿力度，限期转化提高。县直机关各党委、总支（支部）要结合行业特点和工作性质，对照《xx县基层满意的县直部门创建内容和考核办法》，制定创建的规划和实施方案，确定创建的主题和目标。

（三）继续实施“三个培养”，加强镇村两级班子建设，着力解决部分班子成员素质不高、后继乏人的问题。

、加大农村基层干部选拔任用制度的改革力度。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“靠得住、有本事”的要求,积极推进选人用人制度改革,形成优秀人才脱颖而出的新机制，选配好镇村两级班子,特别要选好配强镇党委书记和村党支部书记。要全面推行“两推一选”的办法选举产生村支部委员，要扩大选人用人视野，打破地域、身份等界限，大胆从大中专毕业生、机构改革中的富余人员、农村致富能手、镇企业骨干、外出务工经商人员、退伍军人等优秀群体中培养选拔村干部，把那些政治思想好、能带领群众致富的优秀人才，选拔进村级“两委”班子，也可将机关优秀年轻干部下派到扶贫开发重点村和后进村任职。

、加强农村基层后备干部的选拔培养。按照“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成基层干部”的要求，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，教法子、压担子，使他们得到锻炼，努力把他们培养成为熟悉党的政策、办事公道正派，懂经营、会管理，受到党员群众普遍拥护的合格干部，并及时将培养成熟的后备干部补充进领导班子，不断改善领导班子的年龄、文化结构，提高班子的整体素质和领导水平。每个村至少要培养名岁以下、初中以上文化程度、本人致富能力强、带领群众致富能力强的优秀青年农民党员作为村级后备干部。县委将在今后分期分批对农村村级后备干部进行集中系统的培训，通过到大专院校和农组干部示范培训基地及县、镇党校和外出参观学习典型经验等形式进行培训，来提高我县后备干部的整体素质。各镇也要从实际出发制定出后备干部的培训计划和使用意见，为农村班子建设蓄足高素质的人才资源。

、进一步转变基层干部的工作作风。各镇、县直各部门党委要进一步推动干部作风的转变。在农村干部中继续深入进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育，帮助和引导他们深刻认识群众的主体地位，自觉摆正同群众的关系，把对上级负责与对群众负责统一起来，诚心诚意为群众谋利益，使每项工作的开展都更加符合客观实际，更加符合群众意愿，更加符合“三个代表”的要求。要运用活动载体，深入开展爱民、为民、富民、安民活动，引导干部转变作风，进一步强化服务意识，改进工作方法，提高服务质量。

（四）进一步理清发展思路，千方百计发展壮大村级集体经济实力。

村级集体经济收入薄弱，基层党组织为群众办事的能力不强，是当前影响我县农村基层组织建设水平的一个突出问题。各级党组织特别是镇村党组织要进一步坚定“发展是硬道理”的观念，把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的一项重要的基础性工作，认真研究，切实加强。今后三年，要逐步实现村村有集体经济积累的目标，村集体积累都要达到万以上。

、进一步拓宽发展思路，壮大集体经济收入。采取多种所有制形式和灵活多样的经营方式，以调整农村经济结构，推进农村产业化进程为突破口，立足本地优势，理清思路，选准路子，发展壮大村级集体经济，增加农民收入。

、建立健全农业产业化服务组织。通过建立农业产业化龙头企业或产前、产中、产后服务组织，扶持各类新型合作经济组织，强化对集体资产、土地和房屋的管理、使用，积极探索村级经济的多种形式，加快发展二三产业。要把市场需求和当地优势结合起来，用政策和市场信息引导农民自主调整经济结构，帮助农民解决生产经营中的实际困难，做好一家一户干不了、干不好的事，为农民发展经济创造条件。

、要制定扶持方案和政策。镇党委、县直部门（单位）要制定扶持政策，坚持从实际出发，把整顿帮扶与农村基层组织建设结合起来。建立健全部门帮扶工作责任制，结合对农村集中整顿长期帮扶活动，采取县级领导联系，包扶部门帮助等多种综合措施，为增加村级集体经济收入创造条件。通过发展壮大集体经济，增强农村基层党组织的生机和活力。

、制定集体经济发展计划和措施。镇党委要帮助村制定集体经济发展计划和措施，树立“多业并举，多条腿走路”的观念。唱“地方戏”，走“特色路”，打“优势仗”，走各具特色的强村富民之路。

（五）以保持先进性为核心，切实加强对党员的教育管理。

要贯彻好“三个代表”，始终保持党的先进性，必须通过集中轮训和各类先进性教育活动，加强对党员的教育。

、抓学习教育，增强党员素质。各镇党委、县直部门（单位）党委、总支（支部）都要按照《xx县农村党员、干部培训三年规划》（—）的总体目标和要求，以理想信念教育为核心，大力加强党的基本理论、基本路线教育，采取多种形式组织全县广大党员学理论，学党章，特别是学习“三个代表”的重要思想和党的十六大精神，用科学的理论武装党员的头脑，用党章规范党员的言行。要做到学前有布置，学中有记录，学后有检查，改进以前读文件、听报告、谈体会的传统方式。加大专题辅导、理论交流的力度。要在全体党员中开展“三个培养”活动，组织全体党员干部进行考试，督促活动开展。同时，要本着“实际、实用、实效”的原则，加强对党员实用技术的培训，充分发挥党员电化教育和远程教育的作用，使全县农村党员掌握—门实用技术。

、抓阵地建设，凝聚党心民心。一是进一步加强宣传文化阵地建设。要通过广播、有线电视、报纸、横幅、橱窗等媒体，宣传优秀党员的模范事迹，用先进的理论占领文化宣传阵地，增强党员的责任感和使命感。二是狠抓县、乡镇、村党组织活动阵地建设。要把县直部门（单位）、乡镇、村党员活动阵地建设作为衡量县直部门（单位）“一把手”和镇党委书记政绩的一项重要内容，常抓不懈。要达到“八有”标准，即：有场地，有牌子，有党旗，有制度，有电教设备，有档案资料和科技书籍，有创建“五个好”镇党委、“五个好”村党支部、基层满意的县直部门和群众满意的镇站所目标措施，有争创标准。

、实施“农村贫困党员脱贫致富工程”，发挥模范作用。结合在全县开展的“农村贫困党员脱贫致富工程”，要在全县广泛开展“一帮一”和农村党员致富带头人“五个一”活动，即：动员县直党员干部下镇进村与特困户结成“一帮一”扶贫对子，全体党员带头宣传落实党的路线、方针、政策，带头学习科技知识，作致富标兵；每户掌握—门农业实用新技术，每户有一个稳定的脱贫致富项目，每户有一名科技致富能手，每户帮带一户贫困户脱贫。要加强对农村贫困党员脱贫致富工程资金的管理和监督，确保发挥最林效益。

、严把“入口”，畅通“出口”，切实抓好党员队伍建设。第一，要在坚持发展党员“十六字”方针的基础上，严把“入口”。按照“四个倾斜”原则发展党员，即：发展党员向农村、企业一线的工人、农民、妇女倾斜；向优秀青年倾斜；向具有高中以上文化程度的人员倾斜；向致富能手倾斜。同时，要加强对各基层党委发展党员工作的宏观指导，对各基层党委报送的党员发展对象材料实行统一编号，逐项审查、登记、造册、审批，规范管理，严把培养、发展、转正“三个关口”。第二，坚持从严治党的方针，疏通党员队伍“出口”，要对那些不执行党的政策，违背党的宗旨，甚至搞策划或参与集体*、搞封建迷信活动的党员进行批评教育，促其限期改正。同时，对确实不符合党员标准、起不到党员模范带头作用，不过组织生活，不按时按标准交纳党费，在党员群众中影响极坏的，要通过党员评议及组织生活会，该处分的处分，该清除出党的坚决清除出党，纯洁党员队伍。

（六）发挥镇村党组织的领导核心作用，进一步推动农村基层民主政治建设。

今后三年，要认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理的通知》和《村务公开和民主管理暂行规定》的各项要求，扩大基层民主，教育、引导村民并保障他们正确行使合法的民主权利。较规范的村务公开年达到%，年达到%，年达到%；较规范的镇政务公开年达到%，年达到%，年达到%。

、建立健全村务公开和民主管理制度。结合农村基层民主政治建设的实际，以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，建立健全村务公开和民主管理制度，实现村务公开和民主管理的规范化、制度化，使各项工作进行有序、办事有据。建立健全村务公开和民主管理的监督评议组织，巩固和完善“答疑听证”制度。

、依照法律和《条例》，明确村党支部和村委会的职责。要引导和帮助村党支部改进领导方式，增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权，开展工作；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。

、规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。

五、组织领导

加强领导是落实基层组织建设各项任务的关键。各级党组织要按照“三个代表”要求，进一步完善领导责任制，坚持上下结合，齐抓共管，建立严格的领导责任制，切实加强对基层组织建设工作的领导。

一是要建立和完善责任机制。加强党的基层组织建设，组织部门负有“主管责任”，职能部门负有“协管责任”，镇党委负有“龙头责任”，乡镇和县直部门（单位）主要负责人负有“直接责任”。要把各自的责任搞明确，做到各负其责，齐抓共管。

二是要建立和完善目标机制。根据基层党组织建设任务，按照“细化、量化、科学”的要求，合理确定工作目标，推行目标管理，层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。

三是要建立完善考核机制。建立定性与定量相结合的考核制度，定期考核，加强督办，使考核成为县委指导和监督各项工作任务落实的基本方式。

四是要建立完善奖惩机制。对于成绩突出的要进行表彰，他们的好经验、好做法要在全县进行推广。对于表现平平或工作没有起色的主要领导要严肃批评，责令限期整改。通过表彰先进，鞭策落后，严格奖惩，形成“争先创优”的良好局面。

xx县农村基层组织建设领导小组

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