市林海村新农村规划

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目录

前言....2

第一章规划总则....3

一、规划原则...3

二、规划范围...4

三、规划期限...4

第二章基本现状....5

一、自然地理情况...5

二、人口状况...5

三、土地状况...6

四、农业生产条件...6

五、资源条件...8

六、产业状况...9

七、经济发展水平...10

八、农民住房...10

九、人居环境...10

十、公共服务设施...11

十一、发展条件分析与发展思路...12

第三章经济发展....14

一、人口预测...14

二、经济目标...15

三、产业发展...15

三、基本农田建设...19

四、合作经济组织发展...19

第四章公共设施建设....22

一、道路交通建设规划...22

二、学校建设...26

三、村级公共服务中心建设...27

四、五保家园建设...28

五、电力设施规划...28

六、通讯设施规划...29

七、闭路电视设施规划...30

八、人畜饮水工程规划...30

九、排水工程规划...31

十、燃气能源工程规划...32

十一、生态环境建设...32

第五章村落建设....35

一、建设思路与目标...35

二、规划原则...35

三、用地规模...35

四、居民点布局规划...36

五、主要配套设施建设项目...37

六、住房改造...39

七、住房建设风貌...40

第六章农民素质建设....41

一、农民培训...41

二、社会保障...42

三、民主管理机制...43

第七章附则....46

前言

科学合理编制新农村村级规划，是当前推进社会主义新农村建设的基础性工作。

2006年4月，重庆市渝南规划设计公司受江津市四面山管委会的委托，负责编制《江津市林海村新农村规划》，接到任务后，我们深入现场调查研究，召开座谈会，认真听取村民的意见和建议。在规划编制期间，得到了江津市四面山管委会、林海村两委会及有关单位的大力支持，在此表示感谢。

旅游业，是主导，服务游客要搞好；

路不烂，通水电，基础设施是关键；

厨厕圈，要改善，家家户户换新颜；

树新风，拒赌黄，村规民约要记牢；

学技能，习文化，勤劳致富有办法；

懂法纪，明事理，民主自治要树立；

治环境，建新村，小康路上往前奔。

第一章规划总则

一、规划原则

1.因地制宜，顺应民意。

要符合实际，尽量满足民心民意，确实做到顺民心、顺民意、结合实际情况，合理规划。

2.重在实施，便于操作。

规划落脚到具体项目，布局到具体建设地点上，落实到所需资金上。因地制宜、量力而行地明确建设目标，建设标准、档次、时序要科学合理，避免规划与实际脱节。

3.抓住重点，突出特色。

结合林海村景区优势，以发展旅游服务产业为重点,打造具有当地特色文化的旅游产品。

4.以人为本，合理布局。

坚持以人为本、便民利民的原则，按农民的意愿和需求进行规划。特别是在集中居民点、公共设施的布局上，要符合村域特点、农民意愿及客观实际，以农民愿不愿意和满不满意为衡量标准。

5.立足现实，建改并重。

充分利用资源和现有基础，改造原有产业，建设优势产业；在公共设施建设和人居环境整治上，既要按需要新建公共设施，又要注重修缮原有设施，完善服务功能；既要规划旧房改造，又要规划集中居民点。

6.节约用地，保护环境。

充分利用荒山荒坡，合理利用建设用地，就地取材；按照建设环境友好型的要求，加快推进农村生态环境建设，切实加强自然环境保护

二、规划范围

林海村辖区用地，规划面积41.37平方公里。

三、规划期限

近期：2006—2008年

中期：2009—2010年

第二章基本现状

一、自然地理情况

1.地理位置

林海村位于四面山风景名胜区的东南部，地理坐标介于东经106°17′-106°30′，北纬28°31′-28°43′，与贵州省习水县大坡乡飞鸽村接壤，距离重庆主城区147公里，江津主城区105公里。

3.地形地貌及气候

林海村地处四川盆地丘陵与大娄山相接地带，南高北低，大部分属于山地，平均海拔1200米。

林海村属北半球副热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长。年平均气温13.1度，年平均降雨量2579.9毫米，主导风向是东北风，年平均风速1.2米/秒。

二、人口状况

林海村辖大洪海和小洪海2个村民小组，共198户，总人口721人，其中男性364人，女性357人，男女性别比1.02：1。从事产业人数分别为第一产业140人，第二产业115人，第三产业320人。

劳动力人口371人，其中男性197人，女性174人，男女比1.13：1。

三、土地状况

林海村幅员面积41.37平方公里，国有用地16.62平方公里；集体用地24.75平方公里，其中森林面积28142.3亩（含退耕还林1721亩），耕地面积144亩（全为村民自留地），建设用地196.5亩，水域8401亩。

四、农业生产条件

1.村级道路

现有村级公路3条，总长14公里，其中上码头-石门坎公路长9.5公里，王爷庙-牛脑坎2公里，为泥结石路面，王爷庙-二洞口为水泥路面，公路长2.5公里；社级公路2条，长5.5公里，为泥结石路面；人行便道土路26.2公里，可通达村域各个院落。

2.水利设施

林海村现有小洪海、大洪海、珍珠湖、二洞口四座水库，山坪塘11口，并在二洞口建有电厂一座。有大洪海-牛脑坎长2.5公里的水渠一条。

林海村水库一览表

水库

名称

流域面积(km2)

坝高(m)

坝型

最大库容(万m3)

正常库容(万m3)

正常

水位(m)

建成

时间

小洪海

18.05

6.5

石拱坝

196

127

1192.75

1978

大洪海

45.6

12

石拱坝

460

420

1186

1975

珍珠湖

3.65

20

石拱坝

195

167

1250

1997

二洞口

49.7

23.5

混凝土

417.4

341.5

1180

2005

林海村电站一览表

电站

名称

装机规模(台×千瓦)

设计水头(m)

设计

流量(m3/s)

年发电量

(万千瓦时)

设计年利用

小时(小时)

建成

时间

二洞口

2×400

43.4

2.36

289.3

3616

2004

林海村山坪塘概况

名称

坝型

面积（亩）

鱼鳅湾

条石坝

5

长岩子

条石坝

3

郑家湾

条石坝

2.8

黑凼子

条石坝

2

大无基

条石坝

2

生溪湾

条石坝

3

鱼塘湾

条石坝

2

墩子旁

条石坝

2

天宝湾

条石坝

5

唐家湾

条石坝

4

桃花岛

条石坝

3

合计

33.8

3.有效灌面

村域水库、山坪塘的蓄水，主要满足村域外的农田灌溉。

4.农机化水平

村域地处山区，坡度基本都大于25%，现有耕地基本退耕还林，因此无农业机械。

5.电力状况

村域内陪电设施陈旧落后，线路敷设不规范，供配电的可靠性、安全性差，供电质量低，电压不稳，电损严重。

五、资源条件

1.自然景观资源

（1）响水滩，位于村域西北方，主要景点有七百梯、沙坪小溪、珍珠滩、沙坪瀑布、文家古寨、响水滩瀑布。

（2）望乡台瀑布，位于村域西北方，宽40余米，垂直落差151.76米，是迄今全国发现落差最大的瀑布。

（3）太子洞瀑布，瀑宽10米，落差80余米，位于太子洞、太子笋峰之间。

（4）大洪海，位于响水滩南2公里，回水30公里。

（5）村域有良好的植被的景观，乔木郁郁葱葱，灌丛枝叶繁茂。

2.人文景观

（1）界碑：屹立于大洪海和金龙寺之间，是贵州与重庆的省界，该碑立于“”时期。

（2）杨氏古墓：位于村域上码头，是建于清代的一座杨氏陵园，浮雕精湛，联句优美。

（3）太子洞：位于村域中部，传说是皇太子避难之地，位

于林区南部洪海小湾一带。

六、产业状况

林海村以旅游服务业为支撑产业，2005年，农家乐26家，旅游观光客船151艘，旅游商品零售店22家，旅游服务业的从业人员320人，总收入650万元；退耕还林1721亩，政府补助收入38万元；外出务工收入50万元；养殖业以养蜂为主，有蜂桶450桶，总产量4500公斤，产值27万元。村民人均纯收入4015元。经济总收入765万元，旅游服务产业的收入约占总收入的86%。

目前，林海村无农民合作经济组织。

七、经济发展水平

林海村没有集体经济，大洪海村民小组现有停车场一个，年收入4万元。

2005年，林海村劳动力外出务工115人，外出务工收入50万元，村民人均纯收入4015元。

八、农民住房

林海村村民居住比较分散，独居户院落1个，2-5户院落23个，5-10户院落7个，10户以上户院落6个。

林海村198户，住房建筑面积27700平方米，其中有158户农民住房为土瓦或木瓦结构，约占80%，建筑面积13650平方米；有31户为砖混结构约占15%，建筑面积12430平方米；有10户为砖瓦或砖木结构，占5%，建筑面积1620平方米。

九、人居环境

农户基本采用传统的生活方式，农民居住环境质量较差。198户农户中有158户（占80%）农户人畜混居、柴草做饭、厕所与圈舍并用，卫生条件相当差；只有40户（占20%）农户有独立厨房、厕所、圈舍和院坝。有178户（占90%）农户房前屋后杂物乱堆、垃圾乱倒、淤泥积存，严重的破坏风景区的生态环境。

十、公共服务设施

1.学校

林海村现有村级小学1所，位于上码头，占地面积600平方米，建筑面积300平方米，设置2个班，在校学生约50人，教师2名，校舍年久失修，破烂不堪，安全隐患严重，影响正常的教学活动。幼儿班1个，位于上码头，学龄前儿童20人，教师1名。初中适龄人数32人，初中在校生32人；无青壮年文盲。

2.村办公室

林海村办公室位于上码头，房屋为土瓦结构，办公条件较差，建筑面积约60平方米。

3.村卫生室

林海村现有卫生室1处，位于王爷庙，有合作医疗卫生员1名，参加新型农村合作医疗人员369人，占村民总数的51%，初级卫生保健工作经江津市验收，合格达标。

4.村文化室

村里没有村文化室和集体活动的健身场地，体育设施匮乏，文体活动较少。

5.五保家园

有五保家园一个，位于花生溪，全村五保老人17户17人，居住在五保家园的2人，集中供养率12%，其余15人散居供养。

6.救济保障事业

林海村有绝对贫困户11户22人，相对贫困户93户372人，均按政策规定落实补助金。

十一、发展条件分析与发展思路

（一）发展条件分析

1.有利因素

（1）社会主义新农村建设将步入高潮，各级政府和社会各界高度重视，将出台各种优惠政策，加大对新农村建设的投入。

（2）区位优势

国家重点风景名胜区四面山的核心景区和重要景点位于林海村境内，并且有近三分之二的界限与贵州交界，可以吸引渝黔两地的游客。

（3）资源优势

林海村丰富的自然和人文景观资源，有利于发展休闲度假旅游业。

（4）旅游服务业发展潜力巨大

随着四面山旅游发展公司对四面山风景区的开发建设，基础设施日趋完善，旅游人数逐年增加，旅游业发展势头强劲。

（5）村民积极性高

通过建设社会主义新农村的宣传，林海村农民群众响应热烈，自觉参与新农村建设的热情高涨。

2.不利因素

1.环境污染

旅游的人数逐年增加，给该地区的环境带来一定的污染。

2.道路不畅

没有形成系统的道路网络，且多为泥结石路，雨天或雨后，村民出行不便，影响旅游业的发展。

3.村民的素质较低

全村劳动力文化水平较低，高中以上的仅占10%，同时，由于缺乏技能培训，劳动力水平低。

4.贫困户较多

全村绝对贫困户11户，相对贫困户93户，占总户数的53%，他们经济实力弱，参与新农村建设有一定困难。

（二）发展思路

1.基本思路

充分利用旅游资源优势和巨大的旅游市场，做大做强旅游服务业，合理发展特色旅游产品，形成完善的旅游产业链，为林海村新农村建设提供强大的产业支撑，提高农民收入。

2.总体定位

以发展旅游服务业为主，以发展特色旅游产品为辅，建设适宜景区村民居住的生态型新农村。

第三章经济发展

一、人口预测

2005年，林海村总人口为721人，出生4人，死亡3人，人口自然增长率为1.39‰，最近几年全村无迁入、迁出情况，机械增长主要考虑婚配及人口自然增长因素，至规划期末人口增长率按3‰，2010年林海村总人口为730人。

二、经济目标

大力发展旅游服务业，在规划期末经济总收入比2005年翻一番，改善村民生活条件，使村民的人均收入得到大幅度的提高。（具体项目构成测算见《经济产值分析表》，第18页）

三、产业发展

（一）产业定位

以旅游服务业为主，以特色旅游产品为辅。

（二）旅游经济发展分析

根据统计：2005年到林海村的旅游人数约11万人次，旅游总收入690万元，游客至此人均消费约63元，随着游客旅游消费水平的提高，预计2006-2008年，人均消费按照80元计算，游客增长率按照《四面山风景名胜区总体规划》的7%计算，2008年，旅游总人数约13.5万人，旅游总收入约1080万；2009-2010年，人均消费按照100元计算；2010年，旅游总人口约15.4万人次，旅游总收入1540万元。

（三）旅游业发展项目和措施

1.开发新景点，增加游乐项目

（1）2006-2008年重点开发太子洞、锣鼓洞景点。太子洞开发项目为修建太子洞山脚至太子洞口栈道和游步道300米，太子洞内地面整治、雕塑太子像及其他旅游服务设施，太子洞顶筑3米高堤坝，保证太子洞瀑布，太子洞下溪内建露天浴场，配套特色环保交通工具。锣鼓洞景点恢复锣鼓洞原貌，配套农耕农具展览设施，配套特色环保交通工具。

（2）建立吴松坝山顶护林防火瞭望台（观景点），做好森林防火工作，并且建立五道梯观景瞭望塔。

（3）2010年完成上、下码头供游客参与游憩的游乐设施建设。

（4）将渝黔界碑改建于小洪海的马家庆，利用渝黔界碑景点的开发带动旅游特色产品的开发，促进林海村经济的发展。

2.特色旅游产品制作与销售

组织发展具有四面山特色旅游工艺纪念品的手工制作和本地土特产（猕猴桃、腊肉、蜂蜜、绞股蓝、竹笋）等，形成有特色的旅游商品。结合商业网点的布局，设立旅游商品专卖店，形成产销一条龙。

3.经济观光园

结合退耕还林、绿化山体，在太子洞、锣鼓洞等森林植被稀疏和裸露地带发展猕猴桃和中药材等经济作物。

天麻、黄连与猕猴桃间种，规划期末间种面积共计达1721亩。

4.发展措施

积极发展旅游产业，做大做强旅游产业链，靠旅游带动特色旅游产品向立体经济和循环经济发展。

利用猕猴桃和中药材间种发展立体型经济观光园，增加土地的利用价值，为村民创收；同时四面山的海拔较高，温度适宜种植猕猴桃，并且猕猴桃的经济价值和药用价值很高。根据它5月开花、11月结果，结合旅游发展观花采果业，让游客体会乡村风情；根据它花量大和“异花授粉”的特性，可以大力发展蜜蜂养殖业酿造蜂蜜，同时利用水果猕猴桃、中药材和蜂蜜为游客提供特色旅游产品市场，带动村民收入增加。

（四）投资及效益分析

1.上述旅游业项目建设需投资1430万元，到2010年旅游产业总收入5582万元；

2.上述经济观光园项目建设需投资190万元，到2010年总收入480万元；

3.特色旅游产品业项目建设需投资50万元，到2010年总收入200万元；

4．养植业

养殖业预计总投资70万元，到2010年总收入240万元。

5．退耕还林

村民退耕还林上级补助到2010年总计190万元。

6效益分析

规划期末，上述产业累计总投资2050万元（考虑不可遇见费用按照15%计算），预计总收入7816万元，收益5766万元。2008年，产业总收入1290万元，比2005年增加525万元，年均经济增长率19%。农民人均纯收入在2005年4015元的基础上按照15%的速度递增，至2008年，农民人均纯收入6106元。新增就业人200人，就业率达到90%以上，达到85%的农户有比较稳定的经济来源。2010年，产业总收入1898万元，比2008年增加608万元，比2005年增加一翻多，年均经济增长率12%，农民人均纯收入在2008年6106元的基础上按照10%的速度增长，至2010年农民人均纯收入7388元。新增就业300人，充分的解决了林海村剩余劳动力的转移，劳动就业率达100%。

经济产值分析表

时间

旅游人数

（万人）

人均消费

（元）

旅游业收入

（万元）

种植业

（万元）

养殖业

（万元）

外出务工（万元）

退耕还林补助（万元）

总计

（万元）

2005年

11

62.7

650

—

27

50

38

765

2006年

11.8

80

944

—

32

30

38

1044

2007年

12.6

80

1008

—

54

10

38

1110

2008年

13.5

80

1080

100

72

—

38

1290

2009年

14.4

100

1440

150

81

—

38

1709

2010年

15.4

100

1540

230

90

—

38

1898

总计

7816万元

三、合作经济组织发展

在村民自愿的基础上，采用多种形式，成立猕猴桃专业合作社、游船专业合作社、农家乐专业合作社、综合服务社等旅游服务专业协会。参加协会的农户达50%以上，使林海村村民文明经营，诚信经营，提高服务质量和水平，为四面山风景区的旅游服务塑造良好的形象。

四、基本农田建设

1.土地整治与沃土工程

对土壤进行改良，为种植业创造良好的条件，对林海村退耕还林土地和现有耕地，总计1865亩进行土地整治与沃土工程，具体措施如下：

1.修建排水沟、排洪沟、及其他各类排水沟；

2.道路工程，按照方便生产、便于观光的原则，合理布局人行道和步行道；

3.按照节水农业的要求，实行喷灌、滴灌、管灌等；

4、结合地形修建拦山堰；

5.结合实际情况平整土地；

2006年，规划整治土地200亩；2007年，整治500亩；2008年，整治500亩；2010年，整治665亩，共整治土地1865亩。

预计投资932.5万元。

2.水利设施

林海村的水库、山坪塘和沟渠因年久失修，地质灾害产生拉裂，水库、山坪塘和沟渠渗漏严重，急需整治。新建山坪塘四口，加大水土保持力度，防止淤泥沉积水库和山坪塘，同时对水库和山坪塘进行清淤，改善水质，确保村民饮水安全。

（1）水库

名称

坝高

（米）

坝长

（米）

投资金额

（万元）

投资渠道

整治时间

备注

大洪海

6.5

50

180

村民自筹

政府补助

2006年

码头整治

和清淤

小洪海

12

60

170

村民自筹

政府补助

2006年

码头整治

和清淤

（2）山坪塘

整治项目

名称

面积

（亩）

现状

投资

金额

投资

渠道

整治

时间

鱼鳅湾

5

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

长岩子

3

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

郑家湾

2.8

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

黑凼子

2

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

大无基

2

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

生溪湾

3

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

鱼塘湾

2

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

墩子旁

2

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

天宝湾

5

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

唐家湾

4

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

桃花岛

3

漏水、塘壁破损

1万元

村民自筹、政府补助

2007年

合计

33.8

11万元

新建项目

地点

面积

（亩）

蓄水

（万m3）

投资金额

（万元）

投资渠道

实施时间

新房子湾

23

5

10

村民自筹、政府补助

2006年

天宝湾

20

4

8

村民自筹、政府补助

2006年

周家湾

18

4.7

7

村民自筹、政府补助

2007年

大坝

5

3

5

村民自筹、政府补助

2007年

（3）沟渠

大洪海-牛老坎，长2.5公里，整治清淤需资金70万元，整治时间2006年。

3.生态林建设及“四旁”林木栽种

对林海村进行生态林建设，实现道路林荫化、农田林网化、庭院园林化、山地森林化。

对退耕还林地和现有一部分耕地进行经济林种植，种植面积1721亩，种植猕猴桃等经济树种约87000棵，预计投资35万元。

对主要村级道路和社级道路，实施绿化工程，每隔3米栽种行道树，约需种植当地树种22799株，预计投资10万元。

对房前屋后和大小洪海15公里进行绿化，绿化面积300亩，约需种植当地树种18000棵，预计投资7万元。

第四章公共设施建设

一、道路交通建设规划

（一）规划思路

有利生产，方便生活，旅游新村、旅游服务部通主、次村道，散居户通人行石板路。整个道路系统尽量形成环状，避免游客在旅游过程中走回头路。

在道路建设实施中，道路走向顺应山势，避免破坏景区、景点的完整性，对景区造成破坏的线路，应因地制宜地采取植被固坡、岩体壁画等形式进行补救，人行石板路采用当地石材或废弃建材做路面，融入整个景区环境。

（二）项目规划及布局

1.道路

林海村道路规划为主村道、次村道、人行石板路三级，次村道错车距离不超过300米。

（1）主村道：

主村道有效连接外围公路，并沟通康居村民点，规划期末完成6条主村道的修建改建，总长度25.6公里。路基宽度6.5米，路面为沥青表处理。

新建：

正田沟-珍珠滩路2.5公里（2006年完成）

上码头路-下码头路8公里（2010年完成）

霍蔴芊-飞龙庙景区（林海村段）路2.1公里（2006年完成）

界碑-大洪海路1.5公里（2006年完成）

改建：

上码头-石门坎路9.5公里（2007年完成）

王爷庙-牛老坎2公里（2008年完成）

（2）次村道：

次村道是各康居村民点和各院落之间的联系道路。规划期末完成三条次村道修建，总长度8.6公里，路基面宽度4.5米，路面为沥青表处理。

新建：

坟山岗-大屋基-太子洞路3公里（2006年完成）

河口-梅子树路1.7公里（2008年完成）

双鼻子-九步梯路3.9公里（2010年完成）

（3）人行石板路：

人行石板路是连接全村院落及散居户主要的步行道。规划期末完成十三条人行石板路修建，总长度41.3公里，路宽1.5米，路面用石板或废弃建材铺设。

新建：

珍珠滩-石柱沟-坟山岗5公里（2006年完成）

珍珠滩-霍蔴芊1.3公里（2006年完成）

太子洞-吴松坝1.8公里（2009年完成）

二洞口-水口寺景区（林海村段）2.5公里（2010年完成）

山头上-小洪海码头2公里（2006年完成）

小洪海步行道2.1公里（2008年完成）

王爷庙-界碑8公里（2006—2007年完成）

红军桥-五道梯4公里（2007年完成）

锣鼓洞-吴松坝2.6公里（2008年完成）

五道梯-界上路（界碑-上码头）2公里（2007年完成）

长岩子-老房子1公里（2008年完成）

上码头-小洪海码头1公里（2006年完成）

坟山岗-桃花岛3公里（2006年完成）

连接各院落道路5公里（2006—2007年完成）

2.码头

改建大、小洪海上、下码头渡口及太子洞渡口，2006—2007年完成。

3.停车场

在王爷庙居民点新建一个停车场，停车规模50-100个停车位，2006年完成。

扩建洪海码头停车场，停车规模400个停车位，2006年完成。

（三）投资概算

1.预计修建主村道25.6公里，60万元/公里，需投资1536万元；

2.预计修建次村道8.6公里，40万元/公里，需投资344万元；

3.预计修建人行石板路41.3公里，18万元/公里，需投资743.4万元；

4.改建渡口需投资280万元；

5.修建和扩建停车场需投资70万元；

总投资合计：2973.4万元。

二、学校建设

加快农村义务教育事业的发展，加强村校软硬件建设的投入。2007年，在林海村小学原址完成新小学和幼儿园重建工程，占地面积1300平方米，建筑面积700平方米，设3个教室（一个幼儿班和两个小学班）、办公室、师生宿舍。

改善办学条件，完善教学功能，每个班配备桌、椅45套，共计135套，预计配套桌椅费用2万元。

对考上大学的本村子女，予以一次性奖励。

三、村级公共服务中心建设

2006年，在王爷庙旅游新村建成800平方米的村级公共服务中心综合办公楼，内设：

1.村两委会办公室、农民培训中心、党员电教室、村级党校等，配备电脑、音响、dvd等电教设施及桌椅、书刊文件柜等设施。

2.文化活动中心

建筑面积100㎡，设置阅览室、活动室、文艺培训室等。成立20名文艺骨干组成的宣传队，建立20户文化中心户。

3.医疗计生室

卫生室建筑面积60-100㎡，添置约20万元的必备医疗器材，从业人员必须为注册乡村医生或执业助理医师以上，建设要求达到示范卫生室要求。

在上码头服务部设置医疗点，建筑面积30-40㎡，从业人员要求必须达到执业医师或执业助理医师，建设要求达到合格卫生室标准，达到小病不出村，解决农民看病难、看病贵的问题。

规划近期计划生育率达到95%以上。

5.农经商贸服务中心。

指导村民脱贫致富，搞好旅游服务业。

同时，2006—2008年，在王爷庙、上码头建成各占地1000平方米的休闲广场，在村级公共服务中心综合办公楼旁建篮球场、乒乓球场，配置体育健身器材，开展全民健身运动和喜闻乐见的群众文化体育活动，丰富群众的文体生活，满足群众的文化健身需求。

四、五保家园建设

2006年在王爷庙旅游新村建成五保家园，占地面积700平方米，建筑面积400平方米，将本村的五保老人17人全部集中供养，“五保户”集中供养率达到100%；五保家园内设80平方米的残疾人康复中心。

对五保户、低保护、优抚对象实行大病医疗救助，对精神病人实施救助。

五、电力设施规划

1.现状

村域内陪电设施陈旧落后，线路敷设不规范，供配电的可靠性、安全性差，供电质量低，电压不稳，电损严重。

2.规划要点

（1）在2006年，完成农网改造，提高输电量，满足旅游与农业生产需要。

（2）在霍蔴芊、王爷庙、桃花岛、太子洞、上码头、锣鼓洞、肖家坎等七个地方各增加1台kva50—400kva杆式变压器。

六、通讯设施规划

1.现状

四面山风景区现有电信经营部两座，装机容量分别为3322门和256门，有移动、联通微波基站各一个，全村90%的村民使用固定电话或手机。

2.规划要点

按照《四面山风景名胜区总体规划》要求，协助有关部门建设大规模容量、高传播速度、强技术水平的现代电讯系统，为旅游业和新农村建设提供优质、高效、经济的电讯服务，实现广播电视村村通，实行宽带网。建设王爷庙邮电点，洪海作为四面山核心景区，在各主要景点和聚居点均设5-10部公用电话，2007年达到全覆盖。

七、闭路电视设施规划

1.现状

95%的农户能看上电视，其中50%的农户安装了闭路线，其余农户通过安装小型电视接受器收看电视节目。

2.规划要点

全面改造提升现有广播电视网，建成以传输广播电视为主的宽带双向交互网络，2006年达到全覆盖。

八、人畜饮水工程规划

（一）规划思路

在现有饮水点的基础上，确定几处水质好、水源充足的饮水点，利用水库、山泉等水源，建设蓄水池、管道引水工程，让村民用上符合国家饮用水卫生标准的自来水，确保人畜饮水安全。

（二）项目规划及布局

1.现状

无自来水，农户均自安管道，从85个山泉水取水点取水，多数未经处理直接饮用，不符合国家饮用水卫生标准。

2.规划要点

（1）旅游新村、旅游服务部等居民点采用就近引较大的山泉水或机井提水集中供水方式解决村民用水。（附表）

康居点饮水工程一览表

居民点

取水点

距离

（公里）

管径

（mm）

供应户数

（户）

投资金额

（万元）

投资渠道

完成时间

王爷庙

牛老坎

4

75

60

24

农民自筹

政府补助

2007

上码头

马家

大湾

3

75

20

18

农民自筹

政府补助

2007

大坝

吊岩

2.5

50

15

12.5

农民自筹

政府补助

2006

锣鼓洞

锣鼓洞

2

50

15

10

农民自筹

政府补助

2006

太子洞

小湾

1.5

50

25

7.5

农民自筹

政府补助

2006

藿麻芊

藿麻芊

1

50

15

5

农民自筹

政府补助

2007

总计

14

150

77

（2）散居点以山泉水为水源，修建储水池和净化水池安装管道引入各户。

（3）各处饮用水源均需安装净水设施，保证饮用水达到国家标准。

（4）2006年完成饮用自来水或山泉饮水的农户434人，达到60％，2007年达到100％。

九、排水工程规划

1.现状

林海村雨、污水排放大多处于自然状态，不仅污染水体，也给自然环境造成损害。

2.规划要点

（1）旅游新村、旅游服务部等居民点建设污水处理设施，生活污水、废水集中处理，达标后排入水体。

（2）散居的农户，按照环保生态处理的要求进行处理后排放，严禁造成环境的破坏。

十、燃气能源工程规划

1.现状

目前，林海村燃料主要以木材、煤炭为主，部分采用罐装液化石油气为燃料。

2.规划要点

（1）修建头道河-王爷庙-上码头旅游新村的天然气输气管道，长14公里，气源由蔡家方向接入，于2010年完成；

（2）各旅游服务部等居民点和散居的农户，结合康居点建设修建沼气池，达到“一池三改”的要求。

十一、生态环境建设

（一）指导思想

以清洁田园、清洁家园、清洁水源为目标，综合整治林海村的生态环境，合理利用建设用地，充分利用荒山荒坡，引导拆旧建新，防止大拆大建；按照建设环境友好型的要求，推进农村生态环境建设，加大污染防治力度，扩大植树造林，搞好水土保持，切实加强对农村自然环境的保护。

（二）保护措施

1.水环境保护

加快沼气池建设；实施改厨、改厕、该圈，修建化污池，完善污水排放设施，严格控制污水源；对水上游乐区严格管理，避免带来旅游污染，破坏水体生态环境。服务部和旅馆的生活污水经过污水处理设施处理后，要符合国家《污水排放标准》（gb7978-96）的要求才能排放。

2.大气环境保护

提倡使用清洁能源，减少对大气的污染；植树造林，调节大气环境质量。2006-2010年，完成大、小洪海、锣鼓铜、太子洞等的绿化。

3.固体废物控制

建立完善的生活垃圾收集、清洁和处理体系，实现固体废物的定点收集和转运，使固体废物达到无害化、兼容化和资源化。主要景区旅游步行道按100米间距设置垃圾箱，旅游村和服务部按50米间距设置垃圾箱。

实现垃圾分类收集、废品回收，对垃圾进行源头减量和资源回收利用。

2006-2007年在王爷庙建成垃圾转运站，各居民点、村域内各景区，设立固定垃圾收集点，垃圾经收集后转运到四面山以外垃圾处理厂处理。

4.地质灾害防治

各居民点工程建设应结合地貌特点，依山就势，避开地质灾害多发区，避免高截坡、深开挖，加强生态环境保护工作和防洪工程建设，认真落实好防洪措施，防治滑坡、塌方等地质灾害；已查明的地质灾害区域应严禁任何建、构筑物；因特殊原因确需在慎建区内（地质灾害多发区）建设时，必须经过严格的专家论证，并按法定程序报批。

5森林防火

作好森林防火的宣传工作，增强游客和村民的防火意识，建设吴松坝护林放火了望台，并在响水滩设置消防点，利用村级道路和村级次道形成人工隔离带，兼作消防通道，做好森林防火工作。

第五章村落建设

一、建设思路与目标

建设思路：以较大院落为基础，以现有道路为依托，形成“大集中、小分散”的院落布局，方便生活，方便生产。

目标：规划期末，有150户农户（约占77%）相对集中居住，集中居住人口610人。

二、规划原则

1．建立规模适度，相对集中的村民聚居点；

2．完善配套服务设施；

3．村容整洁，风格朴实。

三、用地规模

林海村村庄建设依据《村镇规划标准》、《重庆市农村康居工程建设技术导则》规定，人均建设用地按60-80平方米/人计算，散居户按江津市国土局规定，宅基地用地控制指标30平方米/人，院坝人均建设用地控制指标45-55平方米/人。村庄建设用地控制在135亩。

四、居民点布局规划

根据居民点体系形成旅游新村、旅游服务部、散居户三级结构。

规划王爷庙、上码头、太子洞、霍蔴芊、锣鼓洞、大坝六个主要的康居居民点。王爷庙居民点为洪海旅游新村，上码头、太子洞、霍蔴芊、锣鼓洞、大坝居民点为旅游服务部。

规划王爷庙居民点建设用地60亩，总人口约300人，总户数60户。

规划上码头居民点建设用地10亩，总人口约110人，总户数20户。

规划太子洞居民点建设用地7亩，总人口约80人，总户数25户。

规划霍蔴芊居民点建设用地5亩，总人口约60人，总户数15户。

规划锣鼓洞居民点建设用地5亩，总人口约60人，总户数15户。

规划大坝居民点建设用地5亩，总人口约60人，总户数15户。

五、主要配套设施建设项目

1.旅游新村：

王爷庙居民点：修建村委会综合办公楼（含文化活动中心、农民培训中心、党员电教室、村级党校、卫生医疗室等）、五保家园、休闲广场、篮球场、幼儿园、商业网点、公厕、垃圾转运站、垃圾收集点、邮政点、信用代办点等。

2.旅游服务部：

上码头居民点：改建小学，修建公厕、治安点、医疗点、旅游专卖店、垃圾收集点等。

太子洞、霍蔴芊、锣鼓洞、大坝居民点：修建公厕、旅游专卖店、垃圾收集点等。

3.散居点：公厕、旅游专卖店等。

林海村居民点公共服务设施规划一览表

居民点等级

位置

面积

规划户数

规划

人口

配套设施

洪海

旅游

新村

王爷庙

60亩

60户

300人

村委会综合办公楼、五保家园、休闲广场、篮球场、公厕、垃圾转运站、垃圾收集点、邮政点、商业网点、幼儿园、信用代办点

旅游服务部

上码头

10亩

20户

110人

公厕、小学、幼儿园、垃圾收集点、商业网点、治安点、医疗点

旅游服务部

太子洞

7亩

25户

80人

公厕、垃圾收集点、商业网点

旅游服务部

霍蔴芊

5亩

15户

60人

公厕、垃圾收集点、商业网点

旅游服务部

锣鼓洞

5亩

15户

60人

公厕、垃圾收集点、商业网点

旅游服务部

大坝

5亩

15户

60人

公厕、垃圾收集点、商业网点

合计

6个

92亩

150户

670人

4.建设好集中居民点的供排水设施、电力电信、沼气燃气、广播电视等设施，做好消防安全工作，使村民过上安逸舒适的生活。

5.土地调整规划

由于新农村建设，居民点分布于两个村民小组，在村宅建设中需要对居民点的土地进行调整。调整方法如下：

（1）在属于村民所有的土地上建设农房，对原有的宅基地进行置换，原有宅基地必须复耕。

（2）在不属于村民所有的土地上建设农房，由村委会对土地进行调整。

（3）在不属于村民所有的土地上建设农房，可以给予适当的补偿，补偿标准由村委会定。

六、住房改造

1.改善现状农房质量

改善现状住房质量，现状房屋质量较好的，予以保留；质量一般的实施“穿衣戴帽”，建议采用粉墙、青瓦的巴渝民居风格；对质量较差的房屋进行拆迁、重建。

新建的房屋，要尽量集中在附近的院落，便于配建公共服务设施。在未集中的散居农户中，必须有85%以上的住房砖瓦化，每户有独立的卫生厕所和厨房。

2.院坝、厨、厕改造及人畜分离改造

结合居民点房屋新建和整修，实现沼气池、改厨、改厕和改圈。

（1）至规划期末规划建设沼气池120口。沼气池建设由市农业局补助1000元/口，由市卫生局补助100元。2006年修建40口，2007年修建40口，2008年修建40口；

（2）对院坝进行硬化，便于生产过程中的堆放和晒凉粮食，休闲活动性质的要与周边环境相协调。

（3）厨、厕的改造，考虑用水泥加固和瓷砖贴面，厨房使用清洁燃料，尽量改旱厕为“沼气化”厕所、“厌氧化”厕所以及水冲厕，

（4）牲口圈的改造，拟用水泥砌筑，同时，作好排水措施，改善卫生状况，减少疫情的发生，不设置在主导风向上方，利用沼气池人畜粪便厌氧化处理避免气味扩散入屋。

“改厨、改厕、改圈”的农户2006年达到50％，2007年达到100％。

3.环境改造

对于房前屋后整治主要是减少裸露地表，增加绿化，突出田园风光；对在居民点内的水坝和堰塘进行环境改造，对水坝进行加固和硬化，设立闸门。做到“三清四不乱”，即：清杂草、清垃圾、清路障，柴草不乱堆，家禽不乱跑，垃圾不乱倒，污水不乱放。

七、住房建设风貌

在建筑的立面形式及色彩上，要求为粉墙青瓦坡屋顶，外墙严禁贴墙瓷砖，楼层不高于三层，以一至两层为主，重点突出巴渝民居特色，增强乡土生活气息、文化品味及情趣感。

建筑布局根据现状地形，充分利用其自然地形高差，合理安排布置不同楼层，形成高低错落有致、进退变化有序、丰富的景观和天际线，展现出崭新的新村形象。整体建筑布局应统一协调，建筑“宜小不宜大、宜隐不宜显”。尽量利用周围森林，把建筑隐入周围森林景观资源中，达到若隐若现的生态建筑布局。

第六章农民素质建设

一、农民培训

以林海村农民培训中心为基地，请专家、学者、职业教师为师质，建立长效机制，把林海村党员干部群众培养成有文化、守纪律、懂技术、会经营、能致富的新型农民。

2006年培训全村青壮年达到50%，2007年培训全村青壮年达到65%，2008年培训全村青壮年达到100%。

1.产业从业人员培训

根据本规划的产业划分，林海村重点培育旅游服务、旅游产品加工从业人员培训，如厨师培训班、导游培训班、种养殖培训班等，提高旅游意识，增强专业技能。2010年内，完成从业人员的培训工作，使之成为建设社会主义新农村的支柱力量。

2.劳动力转移培训

（1）短期培训

对满足本村产业劳动力需求而剩余的年龄在45岁以下的劳动力，进行实用技术培训，通过15-30天左右的培训，让每一位剩余劳动力熟练掌握1-2门实用技术，增加就业机会。

（2）中期培训

对“双未”人员中年龄在25岁以下和初、高中毕业未就业的人员，采取政府补助一点，自己筹集一点的办法解决学习费用，通过6-12个月的培训，熟练掌握1-2门专业技能，增加就业机会。

（3）长期培训

对“双未”人员中年龄在22岁以下和初、高中应届毕业生，采取政府补助一点，自己筹集一点，学校减免一点的办法，解决学习费用，鼓励他们到职业学校系统学习2年，取得毕业证书，系统掌握专业技能和执业技术。

二、社会保障

1.采取国家、地方政府向村民每人每年下拨20元，村民自筹10元的办法，全面推行农村新型合作医疗保障体系，2008年，参保人数620人，参保率达到85%以上。

2.建立农村社会养老保险和最低生活保障制度，应保尽保，2007—2010年全村实施农村养老保险；

3.大力发展集体经济，安置剩余劳动力，改造残疾人所住的危房。

三、民主管理机制

强化农村基层的民主与法制建设，推进农村全面建设小康社会的进程，创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。

（一）组织建设

加强农村两委会建设，健全村两委会组织机构，选配、培训好村党支部书记和村委会主任，把政治素质好、工作能力强、办事公道、群众公认的人选拔到领导的岗位上来；提高领导班子成员的综合素质和“双强”、“双带”能力，成为贯彻落实党和国家的政策方针，保障农民真正当家作主的民主权利，保持农村稳定、农业增效、农民增收，带领农民早日致富奔小康的优秀基层组织。

（二）队伍建设

培养一支信念坚定，懂管理的优秀年轻村社干部队伍，培育一批高素质、充满活力的后备干部。2007年底，实现村两委会成员文化程度不低于高中水平，至少有2名以上的成员达到大学文化水平，平均年龄不超过40岁；村民对两委会满意率达到90%以上。

彻底改变社级干部年龄偏大、文化程度低的状况，到2007年，具有高中文化程度的社级干部不低于60%，2008年，社级干部全部达到高中文化程度，平均年龄不超过45岁，“双带”能力明显提高。

注重村级、社级后备干部的培养工作，建立数量适当的入党积极分子队伍，每年发展1-2名党员，采取走出去，请进来的方式发现人才，培养人才，为林海村物质文明、精神文明、政治文明建设储备人才。

（三）阵地建设

在王爷庙旅游新村建成800平方米的村级公共服务中心综合办公楼，内设村两委会办公室、农民培训中心、党员电教室、村级党校、文化活动中心等。

（四）制度建设

1.健全完善林海村村民大会和村民代表大会制度，村民大会一年至少举行一次，村民代表大会每季度举行一次，充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用，把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道；

健全完善林海村《村两委会联席会议制度》，村两委会联席会议必须遵循民主集中制的原则，每季度举行至少一次，村“两委”班子团结和谐。

健全完善筹资筹劳一事一议制度，筹资筹劳是用于村内进行农田水利建设等集体生产公益事业所需资金和劳务，一事一议方案须85%以上村民同意，筹资标准控制在15元/人，一事一议筹劳一般在5个工作日内，筹资筹劳实行专户核算，专款专用。

2.健全完善《林海村村民自治章程》和《林海村村规民约》，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道，保证每户一册；2006年完善具有社会主义新农村特点的村规民约，在上码头和王爷庙分别设立“党务、村务、服务、财务”公示拦，实行党务、村务、政务、财务四公开，建立民主议事制度。

3.认真执行国家计划生育政策，计划生育率达到95%以上；移风依俗，喜事新办，不搞铺张浪费，丧事从简，不搞陈规陋习，村域主要道路两旁200米内没有坟包；设立村治安保卫委员会、治安调解委员会，负责本村社会治安综合治理工作，并且通过法制建设学习，2006年达到无重大刑事案件发生，无重大安全事故发生，无群体事件发生；村民治安现状满意率达到95%以上。

第七章附则

一、《江津市林海村新农村规划》经村民大会讨论，并有三分之二以上的农户签名同意，上报重庆市农村工作领导小组办公室审定后即生效。

二、四面山管委会依法向社会公布，并加以广泛深入的宣传，进一步提高对新村规划工作重要性的认识和贯彻执行规划的自觉性，任何单位和个人，非经法定程序，无权对本规划进行改变。

二、四面山管委会及其各部门必须严格遵循本规划，按照国家的有关法律法规，加大对违法建设的查处力度，依法实施对规划区一切建设活动的集中统一管理。