工商局年工作规划

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XX工商局二00七年工作规划

明年是工商行政管理工作改革、创新、规范、再上水平的重要之年。明年全县工商行政管理工作总的指导思想是，认真贯彻落实省局、市局工作会议和县委九届十一次全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，坚持解放思想，求真务实，与时俱进，以促进发展为主题，以整顿和规范市场秩序为重点，以改革创新为动力，以提升队伍素质和执法水平为基础，积极推进工作转型，扎实开展“业务建设年”活动，全面、科学、规范、和谐履职，努力实现提速保质、务实创新、进位争先的目标，为工商事业和全县经济跨越发展作出新的贡献。重点做好以下五个方面的工作：

（一）充分发挥工商职能作用，努力为滨海经济创造健康和谐的发展环境

1、优化服务质量，实施准入畅通工程，营造公正、和谐的准入环境。认真贯彻实施新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》，进一步改进和优化登记管理工作，积极推行独任审批、一审一核、当场登记等登记措施。进一步完善政务公示，增强登记工作透明度；进一步优化服务质量，提高办事效率，继续落实首问负责制、限时办结制、“明白纸”制、延时服务制、预约服务制等一系列行之有效的服务制度，细化“窗口”服务与“窗外”延伸服务措施，为项目准入、为企业改制构筑“快速通道”。

2、积极鼓励、支持和引导民营经济的发展。要认真贯彻执行省委、省政府《关于加快发展民营经济的若干意见》以及扶持下岗职工从事个体经营等一系列政策规定，采取切实措施，进一步放宽民间资本的市场准入领域，减免相关费用，简化办事手续，提高办事效率。综合运用商标、广告、合同管理等工商职能，依法保护个体业户和私营企业的合法权益。个私协会要充分发挥职能作用，不断提高个体私营经济的综合竞争能力，促其持续健康发展。

3、大力推进名牌战略，提升市场主体的核心竞争力。在继续做好省级著名商标和市级知名商标认定的基础上，加大对争创驰名商标工作的力度，要采取深入企业调研指导、培训、讲座等措施，提高企业的品牌概念和争创意识，宣传新的驰名商标认定规则。对提出诉求的优秀品牌，协助企业与省市工商局协调，积极向国家总局申报，争取认定为驰名商标。逐步形成推荐一批、扶持一批、准备一批的驰名商标、著名商标争创梯队。力争在今年全县新增省著名商标2件，市知名商标4件，在驰名商标申报上也要所有突破。

4、继续支持国有企业改制，提高企业市场竞争能力。遵循“提前介入、参与论证、政策引导、完善方案”的原则，积极支持国有企业实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。鼓励国有中小企业通过联合、兼并、租赁、股份合作制、出售等各种形式进行改组，推行股份制；发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。把利用外资同经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，积极引导外资、民资参与国企改造。认真做好企业集团登记引导和规范工作，支持组建一批有竞争力的大公司和大企业集团。依法保护各类企业合法权益，加强审查转制企业的资产构成，特别要加强转让给个人的资产审查，确保国有资产不流失，确保出资人、债权人和职工的合法权益不受侵害。

5、大力发展和培育农村经纪人，促进农村经济发展。切实把经纪人发展工作与全县“十一五”规划和农民致富奔小康的目标结合起来，加大对各类农村经纪人的培训力度，提高其业务能力；结合我县实际，大力培育“双强型”农村党员经纪人，培育农业技术、农村劳务、特色农经作物、农业生产资料等专业经纪人队伍。通过强强联合，提高经纪人的组织化程度，着力培养一批有一定影响力的经纪人大户，发挥他们在经纪业中“龙头、辐射、引领”作用，带动农民致富。切实加强经纪人队伍的监督管理，对其实施信用分级监管，提高经纪人的职业道德和诚信守法意识，维护经纪市场秩序。

6、积极做好就业和再就业工作，促进社会稳定。一是把鼓励、支持个体私营经济发展与促进下岗失业人员再就业相结合，认真落实中央和我省在再就业方面的管理费减免等优惠政策，积极引导下岗失业人员在个体私营领域实现再就业。二是通过积极支持国有企业改制搞活，创造新的就业岗位；支持国有企业开展多种经营，兴办第三产业，安置下岗分流人员；支持国有企业利用技术、人才优势，加强与农村专业村镇的联合经营，多渠道地分流企业富余人员。大力支持发展第三产业和社区服务业，不断拓展就业空间。三是个私协会继续开展私企与下岗职工的对接活动，为下岗职工创造再就业机会。

（二）依法履行职能，努力营造公平、规范、竞争、有序的市场环境，维护经营者、消费者的合法权益。

1、以开展各项专项整治行动为重点，严厉打击各类危害市场经济秩序的违法行为。一是开展商业贿赂行为的专项整治，针对当前社会反映强烈的图书发售、强制保险、医药购销、房地产评估等方面的问题，查处商业贿赂、滥收费用等违法行为。二是开展反垄断专项整治行动。加大对供水供电、供气、电信、邮政、交通、殡葬等与人民群众生活密切相关的行业强制交易、强制服务行为的查处力度。三是开展知识产权专项保护行动。以商品集中区域和群众反映强烈的商品类别为重点，加大对商标侵权行为的打击力度。开展商标印制行为的检查，规范商标印刷行为，从源头上遏制商标侵权行为。要加大对著名标、驰名商标的保护力度，切实维护企业的合法权益。四是开展虚假广告专项整治行动。加强对新闻媒体广告行为的监管，开展医疗、药品、保健食品、房地产、劳务合作等广告的专项检查，严厉打击误导、虚假广告。加强和完善广告检测制度，强化广告经营者的自律意识，净化广告市场秩序。五是开展合同欺诈专项整治行动。以城市高额消费合同、农村种植养殖合同、国有资产转让合同、旅游合同、劳务输出合同、商品房销售合同等为重点，开展打击合同欺诈行为专项执法行动。强化对拍卖活动监管，依法规范拍卖行为。加强企业合同信用宣传教育和监管，推行“守合同重信用”公示度、合同示范文本制度，规范当事人的签约行为。六是开展无照经营专项整治行动。加强对查处取缔无照经营工作的组织协调，逐步形成由政府牵头、相关部门共同参与的监督管理机制，共同查处无照经营行为。

2、以食品安全为重点，强化流通领域商品质量监管，营造安全放心消费环境。以实施商品准入、推进关口前移为重点，进一步完善和落实流通领域商品质量监管制度。重点抓好大中型企业自律制度的落实，年内，全县大中型商场、超市、食品批发大户商品准入制度的实施率达100%。全面推进农村地区的食品质量监管工作，力争年底实现农村地区食品质量监管准入制度实施率达75%以上。对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、饮料、酒类、儿童食品、保健食品等重点品种进行集中整治，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。围绕食品、药品、农资等商品，加大执法力度，开展“打假保两节”、“红盾护农”、“夏季饮料食品打假”、“建筑装饰材料打假”等专项执法行动。要强化对大要案件、制假窝点的查处力度，务求取得实效。认真开展流通领域的商品抽查工作，重点抽查关系消费安全、生产安全的商品和大型超市等重点商业企业，及时公布抽查结果，正确引导消费。

3、以集贸市场整治为重点，加强各类市场交易行为的监管，营造健康有序的经营环境。要巩固近年来的整治成果，针对整治中存在的问题，突出重点，抓好整改。要认真总结和推广整治中好的经验和做法，通过推行市场标准化管理、开展星级文明市场创评、建立12315投诉工作站等措施，强化市场管办脱钩后的集贸市场管理力度，促进集贸市场的健康发展。加强对畜禽交易市场的巡查力度，防止禽流感疫情的发生。加强对建筑材料、装饰装潢材料等有形市场的整顿力度。继续开展好打击流通领域中的走私贩私行为，保护国家利益。

4、强化直销市场监管，坚决打击传销行为。认真贯彻国务院颁布的《禁止传销条例》和《直销管理条例》，切实加强对直销企业营销活动的管理的规范，坚决打击传销行为。要积极探索建立对直销企业营销活动的监管工作机制，根据法律法规对直销企业营销活动的各项规定和要求，依法监督管理直销企业的营销活动，严厉查处未经许可擅自从事直销活动和违反《直销管理条例》的行为。要充分发挥市场巡查和12315投诉举报网络的作用，协同公安部门，建立打击传销活动的内外协作联动机制，加大对传销行为的监控和打击力度，切实维护社会稳定。

5、推进维权体系建设，切实维护经营者和消费者合法权益。一是加强“12315”申诉举报网络建设，拓展和延伸“12315”的服务功能和监控功能，使打假维权工作进社区、乡村、商场、市场，覆盖全社会，扩大保护消费者合法权益的网络，延伸工作触角，形成“纵向严管，横向联动、反应快速、有诉必查”的立体式投诉监管网络。二是发挥各类行业协会的作用，建立“企业打假维权”联系网络，加大保护经营者和消费者权益的力度。三是强化对服务领域欺诈消费者行为的查处，对美容美发、餐饮娱乐、劳务、房产中介等重点服务行业进行整治和规范。同时，要巩固专项整治成果，把专项整治内容纳入日常监管范畴，维护正常的交易秩序。

6、严格规范执法行为，全面提升依法行政水平和执法监督水平。按照“业务建设年”的要求，位进一步引导全体干部职工重视和加强职能业务建设，通过业务培训、岗位练兵、技能比武，全面提高业务技能和综合素质，做到扎扎实实抓业务，兢兢业业尽职责。一是强化法律法规培训，提高依法行政水平。深入开展学法普法活动，重点要加强对《公司法》、《公司登记管理条例》、《直销管理条例》和《禁止传销条例》等新修订、新出台的有关法律、法规和执法办案业务技能培训，提升干部的执法水平。继续抓好基层分局兼职法制员队伍建设，加大兼职法制员的业务培训力度，进一步提高兼职法制员执法业务素质和法制监督水平，推进依法行政。二是强化制度建设，切实规范执法行为。把坚持依法行政作为执法工作的生命线狠抓落实，进一步推进执法规范与各项规章制度的落实，严格执行省、市局出台的“行政执法十不准制度”、深入推进“阳光执法办案五项制度”、“大要案报备制度”、“行政处罚自由裁量权适用规则”等一系列制度规范的落实，增强执法工作的科学性、合理性。加强行政执法监督，对执法标准不一、执法程度不规范、法律适用随意性大、自由裁量权不合理等依法行政不到位的情况，严格执行督查和纠错内部监督机制，确保诉讼无败诉复议无改处撤销。

（三）积极推进工作转型，加大监管机制和方式的创新力度，切实提高工作效能

1、强力推进经济户口管理，全面提升科学监管水平。信息网络是工商机关面向新世纪必备的现代化监管手段，是创新监管方式的依托。全系统三级网络建设已经完成，但与我们确立的实现全系统监管动态化、信息数字化、业务规范化、办公自动化的预期目标还有很大的距离。主要问题是运行效率不高，网络功能没有得到充分利用和有效发挥，业务软件应用没有全面开展。随着业务软件的全面升级，商标、广告、合同、市场、行政复议等业务都纳入到经济户管理之中，经济户口管理的内容将更加全面，我们要抓住此次软件升级培训的契机，强力推进经济户口管理工作，全面提升科学监管水平。下一步重要的是狠抓应用，具体要做到四个到位：一是数据录入要到位。实施经济户口管理，首要基础就是要对软件的内容进行充实，各职能科室和基层工商分局必须及时将涉及经济户口管理的各项内容准确无误地录入经济户口管理系统，对信息录入、修改、存储、应用都要进行规范，提高数据库信息的完整性、准确性、实效性。二是属地管理要到位。对经济户口的管理，要本着谁建立、谁主管的原则，抓好经济户口的实地巡查，要做到户口清、状态明、分类准、检查实、制度全、联动好，保证属地监管职能落实到位。三是科学分类要到位。对录入的各类经济户口信息，根据经济户口管理办法的要求，区分不同类型的监管对象，做好经济户口的分类工作，积极推进个体工商户分层分类监管，逐步建立以信用、风险、预警、区域为依据的完整的市场主体分类监管体系。四是监督检查要到位。针对不同的管理对象，要加强日常巡查监管工作，科学配置监管资源，从被动监管向主动监管转变，从静态监管向动态监管转变，从突击监管向长效监管转变，提高经济户口监管实效。

2、加强信息化建设。信息化建设是形势发展的必然趋势，也是加强标准化建设和提高服务效能的需要，这项工作是一个全员性工程，各科室和分局都要高度重视。今年局里还将继续加大信息化投入力度，硬件上争取机关达到人手一台机，分局两人一台机，并将网络配置完善到位。要进一步加大软件培训力度，重点组织对二版软件的培训，人人都要做到熟练使用，及时处理好各项政务。对模块使用、数据录入、年检率、案件录入率、收费微机开票率都要达到市局要求，信息中心要加强督查，及时通报、督促相关模块使用和数据录入工作，发现问题及时纠正，确保数据质量，努力把信息化建设工作提高到一个新水平。

3、充分发挥基层调解员作用。对在各基层消费投诉点管辖的区域内发生消费纠纷，由行业协会或多个经营户经过协商，依照相关的法律制定出保护消费者合法权益的行业制度规范，在发生消费纠纷时由基层分局人民调解员牵头，在法律许可的范围内，以相互理解、相互协商的方法进行调解解决纠纷。作为消费投诉行政处理手段的一种补充和辅助方式，缓解12315消费投诉热线和县局投诉部门的压力，调动社会各方和行业协会力量，为消费者投诉提供方便。

4、政务公开进一步细化透明。认真贯彻落实全省工商系统局务公开会议精神和省、市局制定的关于进一步推行局务公开工作的实施意见，加强领导、精心组织、深化监督，要通过多种形式和方法切实做到政策法规公开、制度规定公开、执法程序和结果公开、收费标准和依据公开、职务职责公开、监督内容要细化，监督方式要创新，实现真正阳光下的执法和服务。

（四）加强队伍建设和廉政建设，切实提高队伍综合素质

1、狠抓班子建设，提高班子整体素质和领导水平。班子建设是队伍建设的重点，没有一个好的班子，就带不出一支好的队伍。加强领导班子建设，组织建设是基础，思想作风建设是根本。当前要把学习贯彻十六届五中全会会议精神、全面落实“三个代表”重要思想作为加强班子建设、队伍建设的一项重要内容和长期任务来抓，县局和分局两级班子要牢固树立政治意识和全局意识，与时俱进，开拓创新，不断加强党性修养和提高道德素质，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。

2、狠抓教育整训，大力提高队伍素质。一是抓队伍的作风整训。在全系统内组织开展以树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，严格依法行政，倾心履职奉献为主要内容的“思想、纪律、作风”队伍教育整训活动，进一步提高干部职工的思想认识,增强组织纪律观念，推进依法行政，打造为民、务实、清廉、创新的良好形象。二是抓队伍的教育培训。为提高队伍的整体素质和业务水平，有针对性地开展以工商法律法规知识、信息化和电子政务、办公自动化等岗位知识与技能培训，重点突出对新修订、新出台的法律法规和应用软件的学习培训，培养一批业务骨干和能手。

3、抓好基层建设，夯实事业发展基础。根据市局制订的基层建设新三年规划，以业务建设为重点，不断深化基层建设。深入开展争创达标分局、示范分局、标兵分局活动，推动基层建设全面加强。在基础设施上，继续加大工作力度，高标准地全面完成硬件建设改造和配套任务，在运行机制上，进一步规范和完善基层工商分局内部运行机制，使其更加适应新形势下的基层监管执法需要；在规范化建设上，进一步推进基层工作规范化、标准化建设，加强执法授权管理。通过一手抓硬件建设，一手抓软件建设，促进职能到位，树立执法权威，促进基层分局建设达标升级。

4、抓实廉政建设，提高拒腐防变能力。认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见精神，按照中纪委、省纪委的要求和部署，坚持标本兼治，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为实现各项工作提供坚强的政治保障。一是抓好源头治理工作，继续健全和完善在选人用人、行使职权、财务管理等方面的监督制约机制，力争从源头上遏制腐败行为。二是抓好党风廉政教育。继续开展“党风廉政示范分局”创建活动，把廉政教育纳入年度教育规划，针对队伍现状，确定整治重点和教育内容，开展经常性、有针对性的党风廉政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线。三是不断完善各项党风廉政建设和反腐败制度、措施，落实领导干部廉政谈话、告诫制度、廉政档案管理制度、纪检监察领导干部和分管纪检监察干部述职制度等，用好的制度来制约人、来规范人。四是加强日常监督和违纪案件的查办工作，督促各项制度的落实，切实做到有案必查，违纪必纠，努力使党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。