检察院检察工作思路

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县人民检察院

二00六年检察工作思路

二00六年，我们要在县委和上级院的领导下，以党的十六届五中全会精神和科学发展观为指导，紧紧围绕全市检察长会议精神，以检察业务工作为中心，以“公正执法”为核心，以提升干警素质和执法水平为主线，全力推进队伍专业化、执法规范化、管理科学化建设，加大工作力度，确保圆满完成省、市院部署的各项检察工作任务，进一步开创我院检察工作新局面。

一、查办职务犯罪工作

进一步加大查处职务犯罪工作力度，规范办案行为，加快办案进度，提高办案质量。重点查办人民群众反应强烈的重大贪污、渎职侵权职务犯罪案件。继续推行和完善侦查一体化、刑检介入引导侦查取证体制。着眼于庭审公诉的标准，确立以庭审为中心、以证据为核心、以侦查监督、公诉为指导的查办职务犯罪侦、捕、诉配合制约机制和查办职务犯罪案件质量考评体系。建立职能部门领导互动协调机制。积极探索和建立查办职务犯罪案件批捕与起诉，起诉与审判的有效衔接制度，从侦查中心的程序观向审判中心的程序观转变，建立侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉、民行、监所检察业务部门之间的信息沟通机制，拓宽发现职务犯罪行为的渠道，建立和完善案件线索审查、调查、和移送、查处的衔接与配合机制。提高证据意识和证明效力意识。走出过分依赖人证的证明观，注重各种书证、物证的发现、提取和运用，形成科学办案的思维习惯和行为习惯。侦查部门要把证据取到位，不留有空隙，为批捕、起诉打下坚实基础。要进一步规范职务犯罪侦查工作。切实保证侦查工作反应迅速，灵敏高效；切实加强案件管理，正确把握立案、批捕、起诉标准；继续实行“四查一听”、“一案一评一总结”制度；逐步推行讯问犯罪嫌疑人的全程录音、录像制度,使办案质量提高到一个新水平。加强办案安全工作。按照最高人民检察院《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》切实加强对办案安全防范工作的组织领导，构建检察官与司法警察分工负责、相互配合的办案安全防范工作机制，抓住办案中易出问题的薄弱环节加强安全防范工作，不断提高办案人员的安全防范意识和能力。凡讯问犯罪嫌疑人、被告人，必须通知法警队，由法警队指派法警参加，确保办案安全。年末，以高质量的侦查活动为基础，使查办职务犯罪案件侦结率和移送起诉率均要达到100%。

二、侦查监督和诉讼监督工作

注重加强与公安、法院等部门的密切配合，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，切实保障广大人民群众的人身和财产权利，维护社会生产经营秩序和治安秩序。在办案中正确运用宽严相济刑事政策，在批捕、起诉和查办职务犯罪工作环节，坚持教育、感化、挽救方针，根据案件具体情况，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，充分体现司法人文关怀。认真落实检察环节的各项综合治理措施，积极参加社会治安防控体系建设和平安创建工作。

侦查监督工作。要加强推进刑事案件立案监督和对侦查活动的监督，研究探索对行政执法机关不移交涉嫌犯罪案件的监督机制，完善立案监督方式，强化立案监督效力。实行侦查监督与自侦职能部门协调联动机制。通过职能协作，以利解决侦查环节，有案不立、有罪不究问题；行政执法环节，刑事案件不移交司法机关的违法、犯罪问题；加强对漏捕、漏犯的刑事追究力度。进一步探索侦查监督部门介入侦查、引导取证的工作机制。指导运用侦查阶段已获取的证据揭露犯罪，证实有犯罪事实发生，按程序法事实标准，适时采取强制措施，以利侦查有效进行。必须牢固树立实体法与程序法并重的观念，强化证据意识，通过缜密的审查，确保审查逮捕工作准确无误，不断提高审查逮捕水平。加强青少年维权工作。推行“五个一”制度，即“做好一次深入地讯问；开展一次仔细的调查；创造一种有利于未成年人的法律环境；写好一份检察官对你说的未成年人法制教育词；进行一次案后回访。开展预防青少年犯罪，把维权工作推向经常化。一是运用检察建议开展预防。通过建章立制，有效遏制因管理不善而导致青少年的犯罪；二是送法到学校开展预防；三是组织调研开展预防；四是跟踪回访开展预防，争创省级优秀青少年维权岗。

公诉监督工作。办案质量是公诉工作的生命线，要强化质量意识，加强规范化建设。完善案件质量保障体系。要按照《最高人民检察院关于进一步加强公诉工作强化法律监督的意见》要求，进一步规范业务流程；建立和完善公诉案件考评体系；建立案件特别备案审查制度；完善公诉案件质量预警机制。加强刑事诉讼监督。强化对刑事犯罪漏告、漏罪的追究力度，确保司法公正。建立公诉案件犯罪嫌疑人无罪认定和公诉案件撤回起诉（抗诉）分析通报制度。加强对个案的分析研究，从存在的问题中找原因、查教训。慎用撤回起诉权，对庭审中发现的足以影响定罪的事实公诉人认为有侦查可能的，应提出延期审理以补充侦查，对正确认定犯罪作进一步的工作努力，避免一撤了之和放任无罪判决案件的发生。进一步探索公诉部门引导取证的工作机制。公诉人应利用了解庭审证据要求的优势，有效引导侦查取证，以庭审中的有效举证、质证要求的标准，指导公安机关和本院自侦部门获取法庭审判所必须的证据材料。通过介入侦查，规范侦查方式、完善取证标准，以保证定案证据之间的一致性、衔接性和完整性。公诉部门要协助侦查部门做好加固证据、堵塞漏洞的工作，达到“案件事实清楚，证据确实、充分”的证据证明标准，为决定起诉后，运用证据证明力指控犯罪奠定牢固的证据基础。深化主诉检察官办案责任制。公诉部门指导取证的职责，主要由主诉检察官承担。具体工作中，一是指导取证要规范。正式的口头或书面指导意见，要自备存件，便于事后检查侦查人员落实情况。二是指导取证要有水平。主诉检察官要提高自身业务素质，做到有资格、有能力行使好引导取证权。指导取证的意见要做到：目的性强，使侦查机关和部门明确要解决哪些问题；针对性强，紧紧围绕指控犯罪的需要提出;可操作性强,所提出的意见便于操作,通过侦查可以实现。加强公诉人队伍管理。对主诉检察官行使公诉职权做到进一步放权，为展示主诉检察官的实际能力和水平搭好平台。对此，实行主诉检察官量化考核标准和监督主诉检察官办法，加强主诉检察官业务素质和职业道德培养。主诉检察官要认真研究法律，关注司法解释对审查起诉的影响，根据刑事诉讼法的规定，对犯罪嫌疑人既不作有罪推定，也不作无罪推定，而是从实事求是的角度出发，赋予犯罪嫌疑人法律地位。犯罪嫌疑法律化，要求审查起诉方法和思路应当实现四个转变：一是从重口供向重证据转变；二是从重视犯罪嫌疑人有罪供诉向有罪、无罪并重转变；三是从强调被害人陈述的“一致性”向排除其中的矛盾转变；四是从单纯强调固定证人证言向重视证人证言变化转变，把握出庭公诉的基本策略，提高出庭公诉的应变能力。加大技术装备投入，运用多媒体示证系统。公诉人员必须学会制作和操作多媒体示证系统的技能，促进公诉工作“办案智能化、出庭标准化、管理规范化”。继续实行凡有律师辩护的案件庭前共同研究辩论方案，庭后“一案一评一总结”的制度。力争公诉案件的起诉和不起诉的准确率均达到100%。

三、民事行政诉讼监督、控告申诉检察监督和监所检察监督工作

民事行政诉讼监督工作。在开展抗诉工作中，必须牢固树立为改革开放、经济建设和社会稳定服务的指导思想。积极探索做好民事行政检察工作的有效途径和方法。工作中，要认真贯彻敢抗、会抗、抗准的办案原则，促使民事行政检察工作有效开展。要在实践中，摸清民事行政抗诉案件的规律和特点，熟练掌握抗诉要领，对于符合条件的申诉案件，要坚持优先受理，优先立案、优先审查抗诉，以增强监督的效能。要牢固树立“质量就是生命线”的观念。坚持高标准，严要求，严把案件质量关。今年，提请抗诉的案件，力争市院采纳率达80%以上，再审改判率达60%以上。

在工作中，还应当从维护社会稳定的大局出发，对法院公正的裁判，实行息诉制度。当事人认为人民法院已经生效的民事、行政判决、裁定确有错误，依法向检察机关提出申诉，请求检察机关行使抗诉权，检察机关受理审查后，确认判决、裁定正确，应决定终止审查。并通过说服、疏导等方式使申诉人接受判决、裁定，以保障国家法律的统一正确实施。

控告申诉检察工作。必须围绕方便群众举报和初查案件这两个重点，认真开展工作。全面落实省院提出的“零进京上访”的要求。要进一步提高处理复杂矛盾、棘手问题、突发事件的能力，全力维护社会稳定。要把人民满意作为最高的工作目标，始终坚持把提高为人民服务水平、妥善处理群众信访、畅通信访举报渠道、维护社会稳定，放到重要工作日程。要建立内部联系和制约机制。按最高检《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》中的有关规定，形成监督合力。加强内业基础建设。规范内业管理，把基础工作抓好抓实，为争创国家级文明接待室奠定坚实基础。

监所检察工作。推进规范化建设，以此带动其他监所检察工作的开展。加强监所监督力度。对监所管理中较轻的违法行为，由担负检察任务的派驻检察室研究决定，向监所提出纠正意见，并可要求违法机关告知纠正结果；对于严重的违法行为，经主管检察长批准后，应当向违法单位发出《纠正违法通知书》，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要正确处理好监督与配合的关系。明确监督与效果的关系，是监所检察的基础；正确处理好监督与办案的关系，是监所检察的立足点；正确处理执法与文明的关系，是监所检察工作的长足发展。严格执行监所检察工作“四个流程”。进一步规范监所检察工作，争创国家二级规范化检察室。

四、预防职务犯罪工作、人民监督员工作和法警队建设

职务犯罪预防工作。进一步加强三个教育基地建设。利用党校教育基地，按年度教学规划，确定预防教育内容,编辑预防教育讲稿，有针对性地进行预防教育;利用好宣传教育基地,确定预防宣传内容,有计划、多形式地抓好预防宣传教育；利用好警示教育基地，与泰来监狱加强联系，适时组织警示教育报告会，收集职务犯罪在押人犯改造体会，为开展警示教育积累素材。建立预防职务犯罪的有效机制，扩大预防的社会效果。预防工作要同查办职务犯罪职能部门密切联系，掌握查办职务犯罪中的有关情况，发现预防工作关节点，继续实行“一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一回访”的个案跟踪预防措施。积极探索和实践预防职务犯罪的新途径。要把查案和预防有机结合，落实“五个一”措施；加强系统预防，开展信息交流，通过情况通报、召开联席会议，有针对性地开展预防工作。要加强预防调研。提出预防对策，为我县的经济建设和党风廉政建设创造良好的法制环境。

人民监督员工作。充分认识建立人民监督员制度的重要意义，进一步完善人民监督员制度。通过对“三类”案件启动人民监督员程序，促进检察机关更好地履行法律监督职责，保证案件质量，保护嫌疑人的合法权益，增强检察工作的透明度。认真对待人民监督员的意见。按照“真通、真信、真诚”的要求，严格执行工作程序，确保人民监督员依法履行职责。

法警队工作。警务工作区管理在确保装备和安全的条件下，要加强制度建设。预警、出警严格按最高检《人民检察院司法警察看管工作细则》要求进行。不断提高法警个人综合素质。一是严格按照司法警察条例规定的条件,抓学习培训,不断提高文化水平、法律水平和独立开展警备工作的能力，增强法警的组织纪律性和战斗力。二是强化训练，掌握履行职责的必备的技能。法警要主动参与司法实践，增强责任感，不断总结，增长才干，努力使自己成为一专多能的人才，真正把法警工作全面开展起来。

五、机关管理和检察调研、宣传工作

检察统计工作。检察统计质量的高低，直接关系到能否准确反映全院各项业务工作情况。要在对检察统计调查、整理的基础上，从数据入手，结合各项检察业务实际，分析研究检察业务活动中的各种数量对比关系，专题分析各项业务活动中的某一个专门问题，通过综合分析，对各项业务活动进行全面、系统的分析研究，对各项检察业务成果作出评价，以及对今后检察业务工作的预测。

检察保密工作。防止失、泄密事件的发生。一要严格办案纪律；二要抓好文件保密；三要加强办公自动化系统保密；四是加强检察宣传中的保密工作。

行政装备工作。加强行政装备建设，紧紧围绕检察工作提供服务和保障。加强资金管理，提高资金的使用效率，本着“厉行节约，统筹兼顾，确保重点”的原则，确保检察业务工作开展有力。

检察信息、检察调研和宣传工作。要把检察信息的收集渗透到检察工作的各个方面和层次,也应当注意收集与检察工作有关的社会信息,将收集的信息,为决策的科学化、民主化提供全面、准确、及时的信息保障。检察调研、宣传工作是深层次的检察业务工作。没有高素质的调研人员，也就搞不出高质量的调研成果。提高调研人员素质，一是从加强培训上提高素质；二是从建立激励机制上提高素质；三是从调配人员、用人之长上提高素质；四是从加强指导上提高素质。检察长和主管检察长，要带头调查研究重大问题，亲自动手撰写调查报告，强化检察宣传，以带动检察调研、宣传和检察信息工作的全面开展。

六、班子建设和队伍建设工作

总体要求是：“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”，促进司法主体文明。

加强领导班子建设。在加强思想政治建设的基础上，重点提高领导业务能力和执法水平。检察长和主管检察长要立足当前、着眼长远，要把推进检察业务工作摆在检察工作的突出位置。要把握工作重点、按照工作任务要求，精心组织实施。领导要以身作则，带头办案，亲临一线指挥，直接审讯，亲自出庭，以实际能力和实际行动做给干警看，形成一级带着一级干的良好氛围。加强党风廉政建设，煅造“官德”、锤炼“人格”，以良好的素质和精神风范，提高院党组驾驭检察工作全局的能力。

强化检察委员会建设。加强学习型检察委员会建设，规范议事程序，提高委员决策能力，改革决策机制，由集体负责向集体与个人共同负责制转变，增强委员责任感。加大决策事项的督办力度，使决策事项切实落到实处。

深化队伍建设。认真开展争做“学习型、专家型、实于型、廉洁型”检察干警活动。加强宗旨教育、理想信念教育及人性化的职业道德教育，促使干警形成从事检察工作必备的公正、廉洁等道德品质和司法品性。实施人才强检战略。要以组织各类培训为主，抓好各类专业知识的学习，继续抓好检察业务技能的提高。建立注重个人综合素质、工作能力和工作效绩的用人机制。通过在提拔、使用干部方面的导向作用，增强干警强化自身素质的积极性和主动性。要从具体情况出发，针对侦查技能、侦查谋略、证据审查、司法文书写作等检察业务内容，组织开展岗位素质、办案技能、岗位练兵活动，并通过考试、竞赛等形式来检验和推进各种活动的有效进行。把个人素质好，单项或综合能力强、工作成效突出的干警树为标兵，并逐步提升到重要岗位上来。以典型带动，营造积极、主动提升个人素质的氛围，培养从事检察工作必备的法律专业知识、法律实践经验和实际工作能力，不断提高干警职业素养。