县新农村建设目标战略的构想

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“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”——《建议》响亮地提出“建设社会主义新农村”的时代命题,并用20个字赋予“社会主义新农村”以崭新的内涵。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。社会主义新农村建设是五中全会通过的“十一五”规划建议的一个突出的重点和亮点，体现了在加快农村经济发展的同时,农村的教育、文化、医疗卫生、基础设施等事业,也将进入加速发展时期,农村面貌将迎来新的重大变化。我县是一个山区贫困县，“十一五”是全面建设生态水电大县的关键时期，实施潘口水电站等库区农村移民搬迁，巩固和加强农业基础地位，全面建设社会主义新农村，实现小康社会目标，时间紧迫，任务艰巨，必须进一步明确建设社会主义新农村的战略目标、战略重点，因地制宜的制定战略对策和措施，公务员之家加快社会主义新农村建设步伐，促进县经济社会持续快速发展。

一、战略体系

(一）新农村建设的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“多子、少取、放活”方针，以全面推进农村小康建设为目标，以“亲民为民富民”活动为总抓手，以村镇规划建设、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划，整合资源，分类指导，分步实施，依靠群众，整体推进，逐步把我县广大农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

(二）新农村建设的基本原则

1、政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。

2、实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。

3、因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因乡（镇）制宜，因村制宜，因组制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞齐步走、一刀切。

4、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。

5、以工补农，资金支持。从“十一五”开始，要逐步建立起工业向农业渗透，农业向工业延伸的长效机制，形成工业现代化与农业现代化的良性互动。新农村建设规划起点高，要求基础设施完善、环境优美，住宅设计户型适宜、结构合理、立面完美。而要做到这一切，除了要求村级经济实力雄厚，农民富裕作为实施基础外，政府要通过政策的推动落实一定的启动资金，财政应安排适当补助资金，以帮助、吸引农民进新农村建房，保障新农村建设逐步推开。

（三）新农村建设的基本任务

新农村建设的内容很广,主要任务为：培育新农民、发展新产业、规划建设新村镇、组建新经济组织、塑造农村新风貌。实现农村工业园区化、农业产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化。发展特色村镇、培育中心村镇、减少贫困及自然村。狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，公务员之家以及旧村改造、村庄整理和环境整治，村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高。

（四）新农村建设的目标体系

鉴于社会主义新农村建设丰富的内涵和广泛的外延内容，为了准确反映全县新农村建设水平，我们将竹山县新农村建设指标体系确定为六大类，二十个指标。

二、战略重点

十一五”时期必须紧紧围绕建设社会主义新农村，切实把握国家西部大开发、新阶段扶贫、中部崛起三大战略，南水北调中线工程和襄天高速公路两大重点工程建设，堵河潘口、龙背湾、小漩三大电站开发的新机遇，以6.62万人库区移民和生态移民建设为契机，坚持以科学发展观统领农业和农村经济发展全局，创新“十一五”农业和农村经济发展思路，突出战略重点，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻“重中之重”战略思想，落实“工业反哺农业、城市支持农村”，坚持“多予、少取、放活”，以推动城乡统筹发展为根本，以稳定提高粮食生产能力为基础，以建设现代农业为方向，以调整结构和转变农业增长方式为主线，以增加农民收入为中心任务，以改革开放为动力，以加强基础设施建设为保障，全面提高农业和农村经济发展质量，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）合理利用山水资源，大力发展优质高效农业。

我县是亚热带农业宝地，土地农业适宜性广。要在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，围绕构建优质高效农业，加快八大林、畜、旅游产业产业建设，改善生态环境，促进农民增收。一是建设50万亩以肚倍为主的木本药材基地。突出主导品种，推行林药套种和GAP栽培，主攻“三高”栽培，推行姜粮套种，适度发展黄姜生产，使黄姜总面积保持在8万亩左右。二是建设50万亩笋竹两用林基地。三是高标准建设20万亩生态有机茶基地,把竹山建成名副其实的“中国高香型生态绿茶之乡”。四是建设20万亩以板栗、核桃、冬枣为主的干鲜果林基地。五是培育和改造50万亩以耳林、杉木为主的速生丰产经济林。六是突破性发展烟叶生产，实施优质烟叶生产基地建设项目，全县优质烟叶生产基地总面积达到5万亩。七是大力发展畜牧业，以市场为导向，走市场引导生产的新路子，实施郧巴优质肉牛基地、竹山大鸡基地、优质肉猪基地项目，努力将优质牲猪、郧巴黄牛、马头山羊和竹山大鸡培育成我县畜牧业的拳头产品和支柱产业。八是大力发展生态旅游业，建设和开发一批森林旅游资源项目。

（二）利用农村优势资源，大力发展“农村工业”。

根据本县经济技术条件和市场基础，今后一个时期应把资源、产品、市场紧密结合起来，发展以方便营养、安全卫生和天然保健为主的乡村企业，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，大力开发具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品。在大力发展高香型绿茶加工业的同时，依托我县小杂粮资源优势，积极发展小杂粮加工业，开发具有保健、药膳功能的小杂粮面条系列产品，；依托笋竹、薇菜、蕨菜、香菇等优势山野菜资源，实施武当山野菜加工项目；依托油菜资源优势，积极开发食用植物油系列产品。依托黄姜资源，继续推进黄姜系列产品开发。依托页岩、煤渣、石灰矿等资源，积极开发水泥、页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料。

（三）加快水土流失治理，大力推进山川秀美工程。

对全县已规划的流域，抓好综合整治，中高山区主要抓天然林保护、封山育林；浅山丘陵区主抓退耕还林、水土保持、荒山造林、水利设施建设；平川地区主抓农田林网、道路沿线植树及河道护岸林带建设。在农村广泛推行生态家园建设，实行“种植业—沼气—畜牧”三位一体和“种好一片林、挖上一口塘、养上一栏畜、治好一座山”的林业小庄园模式；推广太阳能、太阳灶和沼气入户，逐步实现以气代柴、以电代柴，减少森林资源的消耗。以优化资源利用方式为核心，以节能降耗、减污增效为目标，以技术、管理为手段，大力发展循环经济。

（四）以潘口水能开发为契机，大力实施生态移民工程。

以潘口、龙背湾等水电站建设为契机，全力组织完成3.5万库区移民和3.12万生态移民安置工作。坚持走“以人为本、以土为本、为农为主、产业支撑”的路子，把移民安置与新农村建设紧密结合起来，捆绑使用移民专项资金和各项政策性资金，重点倾斜，集中扶持，培植稳定可靠的致富产业和项目，改善移民群众的生产生活条件，确保移民迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富。

（五）着眼于改善村镇容貌，大力加强基础设施建设。

按照适度超前、突出重点、统筹乡村的要求，加大“六新”基础设施建设力度，夯实新农村建设的基础。一是建设新房舍，按照“节约性社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征，因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房。二是新设施，这是新农村建设的硬重件，要不断完基础设施，重点加强交通、水利、电网及通信基础设施建设，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，比较完备的水利设施和安全饮水体系，安全统一的城乡电网和方便快捷的通信网络。三是新环境，尤其是在环境卫生的处理能力上体现新时代特征，按照卫生标准建设生活垃圾区、污水沟、侧所、畜禽住所。四是新农民，重点在农村教育、农民培训(加强劳动技校、农机技术培训中心、职教中心)建设上下重投入，培养“四有农民”，即有理想，有道德，有文化，有纪律。五是新风尚，就是加强文化等设施建设，扩大社会主义精神文明阵地，体现科学、文明、法治的生活观。六是新保障，就是加强农村卫生、社会保障等基础设施建设。

（六）培植农村经济示范户，大力发展打工经济。

通过推进改革创新、强化领导责任、完善联动机制、落实优惠政策、加强宣传引导，着力培植农村经济示范户，每年新增农村各类经济示范户1000户，到2010年全县年家庭人均纯收入7000元以上的农村经济示范户发展到1万户。整合政策和教育资源，组织实施农村剩余劳动力培训工程、跨世纪青年农民培训工程和农民跨地区就业综合服务工程，建立农村外出务工人员服务与突发事件应急处理机制，加强外出务工信息和维权服务，每年新增外出务工人数6000人。

（七）利用区域优势，大力开发区域经济。

按照“因地制宜，各展所长，优势互补，共同发展”的原则，加农业区域开发，发挥区域间比较优势，协调各经济区的分工，培植县城、宝丰、官渡三大经济增长极，构建三大经济板块和三大经济高地，形成“三足鼎立”的区域经济格局。一是以县城为中心，以潘口等水电站移民为依托，带动林产化工业、同步器加工业、旅游业发展，商贸流通。二是以宝丰为中心，依托宝丰大市场建设，带动矿产开发、珠宝饰品、新型建材、生态绿茶产业，着力建设鄂渝陕交界地区商贸流通中心。三是以官渡为中心，以生态建设和保护为依托，大力发展水电、旅游、板石加工业和以山野菜加工为主的绿色食品业，着力建设生态旅游重镇。

三、战略措施

建设社会主义新农村是我县全面实现小康进程中的重大历史任务，必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城、乡、村经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展优质农业，“农村工业”、农村服务业，农村基础产业、农村基础设施建设，努力提高产业技术水平，推进产业结构优化升级，坚定信心，强化措施，大力推进社会主义新农村建设。

（一）打破城乡二元结构，建立城乡一体的新体制。改革是利益格局的再调整、再分配，必须尽快建立城乡利益的协调、分配机制，以减少城乡矛盾。进一步深化财政支出结构改革，加大财政支农力度，新增财政收入主要用于对农村基础设施的投入。同时完善农村九年免费义务教育改革、农村信用社改革等配套改革，形成以工哺农、以城带乡的机制。要从统筹城乡经济社会协调发展的战略高度出发，打破城乡二元格局，使城乡居民在文化教育、福利社保、医疗卫生、户籍管理等方面同待遇、同身份，城乡经济同政策、同竞争，城乡土地同市、同价，劳动用工同工、同酬，逐步建立起城乡一体的新体制。

（二）加快农村产业发展，开拓农民增收的新途径。增加农民收入是新农村建设的前提和基础。要加快农村产业的发展，增加县域财政收入，开拓农民增收的新途径。要大力发展现代农业，提高农业综合效益，增加农民生产性收入；加快发展农村工业化、城市化，办好山区农村与发达地区产业转移园区，扩大农民非农就业门路，增加农民工资性收入；同时减轻农民对集体公共建设的负担，增加农民福利性收入。

（三）加强新农村建设规划，描绘农村建设新蓝图。村的规划建设要以中心乡镇建设为重点，村建设要服从中心乡镇建设，重点改造“空壳村”、旧村，大力开展“示范新农村”建设试点工作。改变有新村没新貌的现状；要把农村划分为三类地区：一类是城乡结合地区，二类是乡村结合地区，三类是村组结合地区，实行分区政策，区别对待。规划用10年左右的时间，基本完成县域新农村建设任务。

（四）开展劳动技能教育，把农民培养成具有现代素质的新农民。农民是新农村建设的主体，农民素质的提高关系到新农村建设的成败。要把提高农民素质作为一项战略工程摆上议事日程。要将农民技术培训与转移农村劳动力、增加农民收入结合起来，实现农民知识技能和思想观念的现代化。在农业综合开发中不断提高对科技的投入比重，提高农业的科技水平，同时，充分利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村这块阵地，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导健康、文明、科学的生活方式，把农民培养成为具有现代素质的新农民。

（五）开展农村改良活动，使农民过上与城市居民一样的新生活。推进新农村建设的主要抓手是农村改良。农村改良的主要内容是：改路，要求村通汽车，户通水泥路；改水、改厕，改善农民用水状况，建蓄水池，安装自来水或饮用安全水，解决人畜饮水与农用水的困难；修建卫生厕所，修建下水道；改灶，在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广节柴节煤灶。

（六）关心农村养老保险，加快农村社会保障体系的建设。一是政府要加大对农村社会保障体系建设的投入，发挥强大的财政转移支付功能，对困难家庭分类进行适当援助和补贴。二是要加大宣传力度，宣传农村养老的意义，让农民弄清它的基本模式和程序，提高农民对养老保险的认识，增强自我保护意识，同时呼吁全社会关心农村养老保险问题，为其出策出力。三是引导农民增强自我保健和互助共济意识，动员广大农民自愿、积极参加新型农村合作医疗。同时政府应加强对农村医疗服务的管理，择优选择农村合作医疗服务机构，并加强监管力度，保证服务质量，提高服务效率。通过实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，提高农村的基本的社会保障，解除广大农民的后顾之忧，逐步缩小城乡差别，实行国民待遇，推动新农村建设的健康发展。

(七）认真调查研究，切实加强对新农村建设工作的领导。要切实加强对新农村建设工作的领导，把新农村建设摆上当地政府工作重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划。要在调查研究的基础上，经过专家论证，颁布新农村建设发展规划，在建设过程中应严格按规划办事。县、乡政府应成立新农村建设工作领导机构，负责新农村建设工作的具体指导、协调和督促。