石牌镇“十一五”规划思路报告

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“十一五”是党的十六大提出的全面建设小康社会目标的最关键的五年，抓好这五年的工作，对于石牌经济跨越式发展、全面实现小康目标，具有十分重要的意义。

“十一五”工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，高举特色理论伟大旗帜，深入实践同志“三个代表”重要思想，抓住农业、农村发展新阶段的历史机遇，突出以人为本的科学发展观，以加快发展为主题，以富民强镇、全面实现小康社会为目标，以深化改革和科技进步为动力，以增加农民及城镇居民收入、壮大财政实力和提高全民物质文化水平为根本出发点，以城镇建设为载体，以乡镇企业和民营经济为支撑，以农业产业化经营为纽带，以发展私营经济、高效农业、招商引资、城镇经营为工作重心，进一步加大城镇综合改革力度，加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，奋力推进农业现代化和城乡一体化，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把石牌建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。

主要奋斗目标是：到“十一五”末，国民生产总值达到18亿元，年均增长8%以上；财政收入突破2000万元，年均增长10%；农民人均纯收入达到5500元，年均递增5%以上；人口自然增长率控制在3.98‰以内；农村城市化水平不断提高，综合经济实力进一步增强，各项社会事业全面发展，力争全面实现小康目标。

实现上述目标，要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）加大农业和农村经济结构调整力度，千方百计实现农业增效、农民增收。

坚持以市场为导向，加快农业内部结构调整，大力发展特色农业，培植农民增收的新亮点。一是调优传统产业。以“六优”工程和“种子工程”为突破口，继续抓好粮棉豆油等传统产业调整，大力发展优质粮棉豆油和蔬菜、水果等高效经济作物；突破性发展畜牧业和水产业，提高畜牧业、水产业在农业总产值中的比重；大力推广三元杂交猪，大力发展名特优水产品，推广高效种养模式，形成品牌优势、特色优势，增强我镇农产品的市场竞争力。二是调广增收门路。按照“人人都有来钱路，家家都有小金库”的思路，全力引导农村剩余劳动力向二、三产业转移，鼓励农民跳出农门，多种经营全面发展，种、养、加一起上，商、运、服样样闯，不断拓展致富空间。全镇年新增输出劳力1000人以上。三是盘活流通渠道。积极推进农业产业化经营，集中力量培植一批规模较大、效益较好、带动力强的龙头企业，重点抓好油料加工厂、豆制品加工运销业、蔬菜、水果、水产贩运业；建好蔬菜、牲猪、水产品、豆及豆制品等专业市场。促进农副产品的精深加工和转化增值，推动农业产业化经营向更高层次迈进。加强流通服务体系建设，放开除国家政策规定外的一切限制，组织农民闹流通，形成千军万马闯流通的服务体系，切实解决好农产品“卖难”问题。四是要加快以水利设施为重点的农业基础设施建设和农机化推广步伐，努力增加投入，治理汉江崩岸，搞好各涵闸泵站水库堰塘的维修和改造，积极推进以高效农田基础建设为主的农业综合开发，不断提高农业机械化水平。五是坚定不移地贯彻落实党在农村的各项方针政策，继续搞好农村税费改革，保护农民生产积极性。采取有效措施，大力发展村级经济，进一步化解农村集体不良债务。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度规模经营。

（二）实施“兴工富镇”战略，千方百计培植骨干企业和利税大户

一是大力推进乡镇企业“二次创业”、退公进私和招商引资，推进产权制度改革，在盘活现有存量上下气力，采取租赁、承包、兼并、联合、拍卖、出售、托管及各种不同的方式，着力抓好镇办企业民营化工作，把鑫发油厂、砖瓦厂、塔湖渔场等企业建成石牌的骨干企业和纳税大户。鼓励农民和企业职工到企业参股、投股。对村办的小渔场、小林场、小果园、小加工厂等要大胆引入竞争机制，实行公开拍卖，租赁经营。

二是大力招商引资，发展外向型经济。外向型经济、招商引资是我镇经济发展中的一个薄弱环节。今后五年，要力争每年引进外资1000万元。大力推行招商、网络招商、亲情招商和展会招商，建立健全多层次的招商网络。充分利用我镇的资源、劳动力和市场优势，积极招商，坚持围绕农业办工业，办好工业促农业，大办龙头企业，大搞农副产品加工增值，开辟一条“农村包围城市”的资本扩张之路。

三是放手发展民营经济，不断壮大支柱产业。多年来，以豆制品加工为主要特色的个体私营经济已成为我镇最具生机和活力的经济增长点。我们将紧紧依托这一优势，进一步加快发展步伐。主要从优化服务、改善环境入手，继续坚持“放宽路子，鼓励发展；放活政策，保护发展；放松环境，引导发展；放胆扶持，加速发展”的工作策略，全力优化六种环境，即：稳定祥和的政治环境、规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、热情周到的服务环境、便捷完善的设施环境、优美舒适的自然环境，促进个体私营经济上规模、上档次。今后五年，镇内年均新增个体工商户100户，新增营业收入达2000万元，利税200万元。

（三）积极推进城镇经营，千方百计加快城乡一体化建设步伐

把小城镇作为带动全镇经济社会发展和加快农业现代化建设的重大战略来抓，加快推进城乡一体化。一是建立健全城镇管理法规，提高城镇管理水平。坚持按照规划高标准建设，坚持按照文明卫生集镇标准严格管理，做到建管并重，发挥街道社区和镇直各单位的积极性，明确管理目标和责任，形成齐抓共管的局面。着力整顿镇区脏、乱、差，搞好环境卫生的综合治理，提高文明程度。二是进一步促进城镇扩规升位。牢固树立“经营城镇”理念，运用市场机制盘活集镇存量土地，在以地生财、以市场聚财上大做文章，充分发挥城镇的载体作用，努力使城镇真正成为经济发展的舞台，以带动经济和社会各项事业的全面发展。三是继续实施百户进镇工程，依靠政策引导，力争每年新增100户以上的农民进镇定居，投资1000万元以上。同时要按照适度超前的原则，抓好马祠、杨祠等中心村建设，做到定位准确，特色明显，效益突出。四是加大“历史文化名镇”的建设、修缮、保护、开发力度，提升和完善其品牌旅游功能。五是加大道路交通网络建设力度，努力改善丘陵地区基础设施落后的状况。通过多渠道积极筹措建设资金，加强镇级和村级公路网建设，力争到“十一五”规划末达到村村通柏油路的目标。

（四）突出以财为纲，狠抓增收节支，千方百计实现财政扭困目标

随着财政体制的改革，镇级财政的逐步建立和完善，财税工作已成为各项经济工作的目标和归属。今后五年，财税工作要围绕年递增10%的目标来抓。

一是要牢固以财为纲的思想。坚持以效益论英雄，以会赚钱为光荣，把上缴税收和上缴集体利润绝对额的多少，作为评判一个单位或个人贡献大小、能力强弱、政绩好坏的主要标准，促进各单位、各部门把经济工作的目标转移到效益财政上来。二是大力培育新的财源增长点，开发效益农产品基地，强化对私营经济的扶持和政策倾]斜，壮大骨干企业，培植强大的主体财源。三是坚持依法治税，全面加强财税征管。坚持财税工作一把手负责制，齐抓共管，采取钢性措施，依率计征，应收尽收。四是牢固树立过紧日子的思想，严控支出。加强预算外资金管理，规范运行，统一调控，重点抓好国库集中收付制度改革工作。巩固改革成果，加强财务支出管理，提高资金使用效率，采取一系列措施，压缩开支，确保当年收支平衡。要破除政府财政包揽一切的传统福利型观念，实行分灶吃饭，充分调动各个单位的创收理财积极性，共建公共财政新体制。五是全力抓好农村财务的清理化债工作，制定切实可行的化债方案，采取行之有效的化债措施，运用灵活多样的化债方式，力争在三至五年中全部消化村级不良债务。公务员之家版权所有

（五）突出以人为本，加大科教兴镇力度，千方百计发展社会各项事业

随着世界科技的迅猛发展，知识经济时代已经到来。面对这一新的挑战，我们必须加大科教工作力度，大力开展“科教兴工、科教兴农、科教兴百业”活动，使经济社会的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。

坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，不断优化教育资源配置，强化义务教育，提高教育质量。进一步加强成人教育，开展学科学、用科学活动，为经济的快速发展和社会的全面进步提供强大的智力支持。

大力推广、应用科学技术，改造传统产业，提高工业装备水平。要积极推广先进适用的增产增收技术，扩大高效种植模式，使农业资源利用率、投入产出率、科技贡献率不断提高。进一步健全农业科技推广服务体系，全面开展技术创新，大力开展科教兴工活动，加快技术改造步伐，提高产品科技含量。

积极推进社会事业改革，全面完成工业企业、商贸企业民营化改革，建立规范的现代化企业管理制度。继续深入开展教育改革，全面推行教师聘用制和办学体制改革，促进民办教育发展。继续推进卫生改革，进一步抓好文化事业改革，全面推行全员聘用制。深入开展财政管理体制和镇直机关事业单位改革，逐步建立规范的镇级财政管理体制，改革预算分配办法，优先保工资支出、保社会保障支出、保社会稳定。

认真落实人口、资源、环保三大国策，实现经济社会可持续发展。加强计划生育工作，控制人口数量，提高人口质量，稳定低生育水平；加强土地执法管理和耕地保护，加强森林资源保护和退耕还林；加强环境执法。

（六）加强社会主义精神文明建设和民主法制及政府自身建设，千方百计维护社会稳定

切实加强精神文明建设，坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育干部群众，大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，持之以恒地开展精神文明创建活动，用科学的理论武装头脑，用健康向上的文化占领农村思想阵地。坚持以“双创”为纽带，广泛开展以文明社区、文明村、文明行业、文明市民、十星级文明户等为主要内容的群众性精神文明创建活动，实现两个文明建设协调发展。

切实加强民主与法制建设。增强民主法制意识，努力实现决策民主化、科学化。深入开展普法教育，增强全民法制观念和法律意识，进一步加强社会治安综合治理，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。

切实加强政府自身建设，完善政府的经济和社会管理职能。以法制环境、信用环境和服务环境建设为重点，努力争创政治文明、精神文明的环境优势，树立务实高效的政府新形象，促进经济社会更快更好地发展。