推进惩治和预防腐败体系建设实施方案

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为全面贯彻落实中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》，推进惩治和预防腐败体系建设，结合xx实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想和目标要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“干在实处、走在前列”的要求，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，力争到2007年，建立起教育、制度、监督并重，具有xx特色的惩治和预防腐败体系基本框架，广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气不断好转，对领导干部的权力监督制约更加有效，对腐败现象的预防和治理取得积极成效，群众对反腐倡廉工作的满意程度明显提高，为我市加快发展模式转型，建设平安xx、和谐xx，全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供良好的发展环境和坚实的政治保证。

二、注重教育引导，筑牢思想防线

1、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。2006年至2007年，每年确定一个主题，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、从政道德、法律纪律、优良传统教育。巩固先进性教育成果，健全落实保持共产党员先进性长效机制。在全市党员和领导干部中继续开展党性党风党纪教育。各级党委组织理论学习中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于两次，组织反腐倡廉专题教育每年不少于一次。开展党政主要负责人上廉政党课活动。继续开展“读书思廉”和体会文章评选活动。加强示范和警示教育，继续实行每季度播放警示教育片制度。进一步加强反腐倡廉教育基地建设。2006年，树立一批廉政勤政先进典型，举办一次“我身边的勤廉干部”主题征文和演讲比赛。建立健全廉政培训制度，把反腐倡廉教育纳入远程教育网和各级各类班次的干部培训计划和教学计划。坚持对新提任领导干部进行党风廉政谈话和集中教育培训制度。2007年后逐步形成领导干部反腐倡廉教育培训的制度保证体系和考核体系。

2、深化廉政文化建设。把廉政文化建设融入文化大市建设之中。2006年继续抓好廉政文化“六进”（进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭）试点，培植一批各具特色的“六进”示范点；2007年总结试点经验，全面推进廉政文化“六进”工作。2006年，办好《xx廉政网》，举办反腐倡廉成果网上展览，组织开展反腐倡廉文学作品征集和评选活动。坚持市党风廉政教育讲师团下基层宣讲制度。继续在xx“一报两台”开设专栏专题节目。每年组织开展一次“党风廉政宣传月”活动。组织出刊宣传画册《警钟长鸣》。2007年在党校建立党风廉政教育展览展示厅，举办廉政文化建设成果展。

3、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。在全市党的宣传教育的总体规划和具体活动中有反腐倡廉宣传教育的具体内容和要求，并由宣传教育的主管部门牵头协调统一抓好部署、检查和考核。2006年，进一步完善“纪委牵头，组织、宣传、文广等部门相互配合、通力合作”的党风廉政大宣教格局，坚持和完善党风廉政宣传教育联席会议制度、协调会议制度。建立反腐倡廉网络评论员队伍。2007年，建立党风廉政宣传教育具体活动策划机制。建立反腐倡廉工作新闻制度。

三、加强制度建设，规范权力运行

4、加强党内制度建设。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》。2006年制订出台党内监督制度相关实施办法。总结党务公开试点经验并在全市稳步推开。2007年，探索建立党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，建立党的代表大会代表提案制度和代表提议的处理和回复机制。

5、建立健全党员干部从政行为规范。2006年，完善领导干部重大事项报告制度；贯彻落实中央《关于党政领导干部辞职从事经营活动的意见》，制定相关的具体办法。2007年，探索实行领导干部廉洁自律警示制度，积极探索领导干部收入申报办法。

6、规范政府行政行为。2006年，制定全面推进依法行政工作的意见，出台政府规范性文件制定办法，修订行政执法过错责任追究办法。2006年至2007年，完善行政收费、行政强制执行、行政程序等方面规章制度；加强对行政执法权的监督，努力缩小和规范自由裁量行为；建立健全行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政诉讼案件败诉责任分析和追究制度。

7、建立健全公务员的奖惩制度。2006年，认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，制定完善公务员绩效考核办法，规范市级机关、镇（街道）机关工作人员工资和津贴、补贴制度。2007年，探索建立公务员廉政评价办法；完善违纪违法财物没收追缴责令退赔规定。

8、完善反腐败工作制度。建立健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。2006年，制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定、关于加强执纪执法部门办案协作的暂行规定，认真实施《纪检监察初信初访工作责任制》，完善信访举报工作制度，建立健全集体访、突发事件应急处理机制和信访、纠风、投诉办理联席会议制度，完善《关于加强基层案件审理工作的若干规定》，健全完善党政纪处分决定执行情况监督检查制度等。2007年，完善党风廉政建设责任追究办法和党风廉政建设责任检查考核制度，探索建立责任追究分析制度和党风廉政建设责任追究联席会议制度。

四、强化监督制约，提高监督实效

9、加强党内监督。2006年，实行新提任党政主要负责人向市委全会报告个人履职（责）和廉洁从政情况制度。探索建立责任制牵头部门党政主要负责人向市纪委全委会报告履行党风廉政责任制情况的制度，对各地各部门贯彻执行民主集中制和领导班子议事规则的情况进行一次监督检查。继续开展“三谈一述”工作；严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，健全干部监督工作联席会议制度。2007年，建立干部选拔任用工作责任制，探索建立用人失策失误责任追究制度。建立健全各镇（街道）、市级部门纪检组织对单位领导班子及其成员进行经常性监督的具体实施办法。

10、支持和保证人大监督。2006年至2007年，认真听取和审议“一府两院”工作报告，加强对财政预算执行情况和决算的审查监督，加强对政府规章的备案审查，有计划、有重点地开展对法律法规执行情况的监督检查。坚持和完善执法评议和述职评议工作。

11、加强和改进政府专门机关监督。2006年，制定进一步加强和改进行政监察工作的意见，制订行政效能监察办法，健全落实机关效能建设日常管理、业务规范、监督检查、考核奖惩四方面制度，探索建立机关效能建设的长效机制。完善效能投诉工作机制和典型投诉件通报制度。制定损害经济发展环境和影响机关效能处理办法。每年确定1-2个自选项目开展执法监察。2006年至2007年，认真实施党政主要负责人经济责任审计制度和《xx市领导干部经济责任审计评价办法》。全面推行党政主要负责人不直接审批管理财务、人事、工程招投标和物资采购制度。加强对重大项目、重点部门和大额度资金使用的审计。加强本级预算执行情况和下级政府财政决算审计。建立完善财政监督检查工作机制，加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查。

12、支持和保证政协民主监督。2006年，完善民主协商程序和政情通报制度。坚持和完善聘请政协委员担任党风廉政义务监督员制度。坚持和完善政协委员视察、评议和检查制度。强化对政协提案办理结果的督查。

13、支持和保证司法监督。2006年，健全完善司法机关依法行使职权的工作程序和工作机制。探索建立职务犯罪预防机制，建立健全预防职务犯罪信息库和检察机关对司法人员渎职行为的查处机制。2007年，建立公安、检察、法院相互配合和制约的工作机制。

14、加强社会监督。2006年，建立健全投诉举报网络和信息交流传递系统；全面推行信访办理公示制度，完善吸收部分群众参与调查信访问题制度，制订出台党风廉政监督员管理办法。2007年，探索发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用有效途径和办法。重视支持舆论监督，落实舆论监督实施办法，建立健全舆论监督工作制度。

五、坚持改革统揽，铲除腐败土壤

15、深化干部人事制度改革。2006年，继续完善民主推荐、民主测评、初始提名、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，完善全委会成员民主推荐提名制度，完善全委会任免重要干部票决制，扩大机关干部任免票决制范围，推行党政领导干部生活圈、社交圈的考察。2007年，完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例；推进党政机关中层干部定期交流或轮岗工作；推行领导干部职务任期制，建立健全领导干部个人回复组织函询制度和问责制度。

16、深化行政审批制度改革。2006年，继续深化第三轮行政审批制度改革，逐步推行一审一核制、全程制等有效的制度和做法；认真贯彻实施《行政许可法》，建立健全行政许可办理程序、责任追究、决定公开、收费等制度。2006年至2007年，建立健全市联合审批服务中心与各镇（街道）便民服务中心及市级部门集中办事大厅业务指导协调和监督检查机制；探索审批与监管分离的管理方式，建立健全行政审批监督管理办法、责任追究制度等约束机制。探索制定社团、行业协会和中介机构管理的意见。

17、深化财政和投资体制改革。2006年至2007年，完善部门预算制度；推行国库集中收付制度；积极构建政府性债务风险预警体系。建立国库单一帐户体系；完善财政支出评价办法；建立健全大额资金追踪问效反馈机制;健全完善政府采购文件审查备案、采购预算、采购计划、采购执法检查制度，探索建立供应商市场准入和退出机制、政府采购行为规范和责任追究制度。积极稳妥地推进领导干部职务消费改革。制定完善企业、外商和政府投资项目管理办法和配套政策。规范政府投资公司的运作，建立政府投资项目公示制度、后评价制度和投资责任追究制度。

18、推进司法制度改革。2006年至2007年，按照上级要求，改革和完善诉讼制度和人民法庭工作机制，完善审判流程管理和案件质量评查制度，完善执行工作机制，完善审判、检察、司法行政业务和警务公开制度，完善财产保证和保释制度，拓展和规范法律服务体系，健全违法司法行为责任追究制度。

19、加强对国有资产监管。2006年，制定企业国有资产监督管理试行办法，完善国有资产投资管理体系和国有资本投资收益收缴办法；健全企业内控制度；建立健全融资及担保审批制度，建立国有资产经营责任制度，健全国有资产营运考核体系和经营者绩效奖惩制度；完善政府投资性公司财务总监委派制度，完善国有资产产权交易办法，实行重大项目听证制。2007年，建立健全国有资产负债损益审计制度和财政性投资项目审计制度。探索建立国有资产监管有效形式。

20、强化“三重一大”（重大项目、重大决策、重点部门和大额度资金使用）保廉工作。2006年，完善重点工程管理办法，建立健全工程变更管理办法；完善工程合同管理、资金监管和工程造价管理制度；健全政府财政性资金和政府融资性资金项目代建制度；健全建筑企业不良记录档案，完善建设行业市场准入退出和行业自律制度；完善招投标制度，加强政府招投标统一平台建设；推行工程履约保证金和支付担保制度。把土地出让纳入保廉工作范围。完善国有土地使用权出让转让办法，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。2006年至2007年，建立健全并严格执行重大决策议事规则，建立完善重大决策专家咨询论证和社会听证公示制度；建立决策绩效评价制度和决策失误责任追究制度，规范财政预算和政府专项资金计划编制程序，规范资金使用审批程序；建立健全资金使用管理责任追究制度；确定建设、交通、水利等市级重点部门以行业构建、专项构建的方式推进“三重一大”保廉工作。

21、加快“信用xx”建设。2006年至2007年，加强政府机关和公务员的信用建设，建立公务员信用档案，推进企业和个人征信系统建设，强化对行业协会和中介机构的信用管理，建立健全xx市企业信用查询系统，完善企业信用评价体系。

22、推进政府“阳光工程”建设。2006年，认真贯彻市政府《关于进一步深化政务公开工作的实施意见》，制订完善政府信息公开制度、考核办法和责任追究实施办法；建立和完善涉及群众切身利益的行政行为听证制度，建立完善政府新闻发言人制度；在城乡规划领域全面推行“阳光规划”，开通“阳光热线”直播交流节目，探索建立部门主要负责人与投诉群众面对面对话沟通机制。2006年至2007年，实行政府投资项目信息公开实施（试行）办法，全面推行审前预告和审计结果公告制。

23、推进基层“廉洁工程”建设。2006年至2007年，制定出台加强基层党风廉政建设意见；实行新任村干部廉政教育和对村级专职干部纪律处分决定执行情况回访督查制。认真落实《xx市村级组织工作规则》、《关于进一步健全村级管理制度的实施办法》和《xx市行政村专职干部管理办法（试行）》，逐步推行民情恳谈、民主议事、民主听证、民主决策等有效的基层民主监督形式，完善民主评议村干部和农村党员制度，推行村主要干部经济责任审计制度，探索建立村主要干部个人重大事项报告制度。完善企业职工代表大会和其它形式的民主管理制度，深化村务公开和厂务公开工作，探索建立村务、厂务公开责任制度和责任追究制度，积极推进基层民主政治建设；健全农村财务管理机制，建立健全镇（街道）会计核算中心，完善村帐镇（街道）制、村级公务零招待制、村级财务季度分析制和村级财务审批制度，加强对镇（街道）和村级经济的审计监督；认真落实镇（街道）纪检组织进一步规范镇村建设工程监督管理的指导性意见，逐步建立镇（街道）招投标分中心，建立健全镇（街道）和村级小型项目公开招投标制度，推行村级工程全程监督制，探索小型项目保廉体系；探索制定基层村（居）党员干部廉洁自律规范和保廉措施。

24、提高“科技促廉”水平。2006年至2007年，推广电子政务，建立市镇两级互通互联的网上行政审批服务机制，逐步实现所有行政许可项目网上受理、网上批复和网上办理；积极探索网上采购办法；实施电子监察，强化对行政审批、政府采购的监督。健全税收征管信息系统、国库管理信息系统和现代化支付系统。以网络为平台，提高政务公开、政府信息公开的社会化程度；利用《xx廉政网》、现代远程教育网，提高反腐倡廉教育效果。加强办案装备建设，增强案件查办工作的“科技含量”。健全领导干部廉政档案。

六、严肃查办案件，惩治腐败行为

25、加大查办案件力度。2006年至2007年，以查处发生在“三机关一部门”中党员干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件和发生在基层、严重损害群众利益的违纪违法案件为重点，严肃查处群众反映强烈的热点领域案件，违反政治纪律的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款、失职污职、严重损害国家和集体利益的案件。对顶风作案的依纪依法从严惩处。

26、提高执纪办案水平。2006年至2007年，健全案件信息资料库，完善案件线索分析机制，建立《案件线索管理制度》；健全完善执纪执法机关信息互通、案件移送、协同办案等制度，加强对部门纪检组织、镇（街道）纪委（纪工委）的办案指导，修订《协作区暂行办法》、《联片工作责任制》。制定《办案工作程序》等严格依法依纪办案9项制度。建立执纪办案工作责任制和错案责任追究制。积极探索纪检监察机关案件公开审理制度。加强案件审理和协审把关，提高案件审理质量。

27、发挥查案治本功能。2006年，建立健全大要案“一案两报告”（案件调查报告和案件分析报告）制度，“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”制度；完善监察建议书和监察决定书制度，继续加强监察建议和监察决定的执行反馈工作。2007年，探索建立办案中发现苗头性、倾向性问题的纠错机制；总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度，形成长效机制。坚持被处分人员回访教育制度，完善案件数据库，对典型案例和大要案实行分类建档管理。公务员之家版权所有

28、切实纠正不廉洁行为和不正之风。2006年至2007年，每年有计划、有重点地开展专项治理。重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益、参加赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为。继续坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，深入治理教育乱收费，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续做好减轻农民负担和企业负担工作。继续深入开展行风建设示范窗口创建活动。选择群众意见突出的部门开展专项评议。进一步加强纠风治乱工作，逐步推进纠正不正之风工作经常化、制度化。2007年，在全市涉行单位建立健全行风建设工作责任制、行风建设重点单位抓好行业构建。

七、完善工作机制，狠抓任务落实

29、加强组织领导。坚持把惩防体系建设纳入经济社会发展总体规划，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，建立健全部门党委（党组）主要负责人负总责、分管领导具体抓、其他班子成员一岗双责的工作机制。建立健全市委书记办公会议、市委常委扩大会议专题听取市领导和责任单位汇报制度，市领导一年两次听取责任部门汇报制度，市领导对责任单位谈话教育、检查考核制度。市成立惩防体系建设领导小组及办公室，建立健全定期听取汇报、通报情况、研究协调重要问题制度。

30、完善协作机制。由纪检检察机关牵头，建立职务违纪违法监督预防协作系统和协同办案系统；由组织部门牵头，建立干部工作监督管理协作系统；由宣传部门牵头，建立党员干部思想政治教育协作系统。在惩防体系建设的总体规划中，各参与部门既要依纪依法独立开展工作，又要相互配合形成合力。

31、明确责任分工。实行惩防体系建设任务责任分解制度。各镇（街道）结合实际，抓好整体构建。市直各单位结合实际，抓好行业构建、联合构建、专项构建、科技促建。各责任单位（责任主体）按照职责和分工，抓好落实。纪检监察组织协助同级党委（党组）抓好组织协调和监督检查，推进惩防体系建设。

32、强化落实措施。建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，把惩防体系建设纳入年度目标管理考核之中，实行奖优罚劣；建立测评预警机制，为推进惩防体系建设提供决策依据；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩防体系的各项工作落到实处。