国土资源法制教育工作方案

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国土资源法制教育活动工作方案 为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议精神，严格执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，巩固土地市场秩序和矿产资源勘查开发秩序治理整顿取得的成果，推进依法行政，国土资源部研究决定，于2004年11月至2005年10月，在全国国土资源管理系统，围绕完善体制、提高素质，严格管理、依法行政，开展国土资源法制教育活动，确保国土资源管理新体制、新机制的有效运行。 一、指导思想和原则 法制教育活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，深入学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》）、总理在全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的讲话、曾培炎副总理在听取部分省市对《决定（代拟稿）》意见时的讲话及相关配套规章制度，严格执行土地管理和矿产资源管理的法律法规。通过开展以依法行政为主要内容，以培训、教育、考核、检查为主要形式的法制教育活动，深化对党中央、国务院一系列重大决策的理解和认识，自觉地把思想和行动统一到中央决策上来，进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。 法制教育活动要按照统一部署、分级负责、分层培训、考核检查的原则组织实施。 （一）统一部署。法制教育活动，由部统一规划、统一内容、统一教材、统一考核检查标准。 （二）分级负责。法制教育活动，实行部、省级及省级以下分级负责。部负责制定全国国土资源管理系统法制教育活动的总体方案，组织省级国土资源管理部门、部直属事业单位司局级干部和部机关公务员的法制教育培训，培训师资和骨干。各省（区、市）国土资源管理部门和部各直属事业单位负责制定本地区、本单位法制教育活动方案并组织实施。 （三）分层培训。法制教育活动，要针对各级国土资源管理工作和管理人员的不同特点，分别制定有针对性的培训方案，因人施教，突出重点，注重实效。通过集中教育培训，要把国土资源管理系统的管理人员普遍轮训一遍。 （四）考核检查。考核，主要是自上而下，对各级领导班子进行考核，落实责任。检查，主要是执法检查，对国务院《决定》下发后顶风违纪的要严肃查处，该处分的一定要处分，该追究法律责任的一定要追究法律责任，起到警示教育的作用。 在开展法制教育活动中，要把培训、教育、考核、检查四个环节有机结合起来，形成一体，相互促进。 二、内容和形式 （一）法制教育培训的主要内容是：中共中央、国务院关于国土资源工作的重要指示精神，《决定》及相关配套规章制度，国土资源管理法律法规，适应可持续发展需要的国土资源管理业务知识和市场经济知识等。 教育培训采取辅导讲座（面授或光盘）、专题研究、讨论交流等形式。 （二）考核检查的主要内容是：各级国土资源管理部门贯彻落实《决定》的情况，执行国土资源管理法律法规及规章制度的情况（执行土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护制度等情况）。 考核检查采取命题考试与工作检查、自查与上级考核相结合的方式。 三、步骤和时间 此次法制教育活动分三个阶段实施。 （一）集中学习阶段（2004年11月15日至12月31日）。 各级国土资源管理部门在初步学习的基础上，进一步掀起学习的高潮。加深对党中央、国务院指示的理解，熟悉《决定》的各项要求和国土资源部《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知》精神，学习相关法律和配套的制度规定，保证令行禁止，防止“反弹”。各地区、各单位要采取自学和辅导相结合的形式，集中一段时间，搞好学习活动。各省（区、市）国土资源管理部门学习情况要在厅局长会议上进行汇报。 （二）教育培训阶段（2005年1月2日至7月31日）。 根据国务院“要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动”的要求，各级国土资源管理部门要继续开展经常性、规范化的教育培训活动，要与贯彻落实《决定》，深化改革的要求，全面推行依法行政和集约用地相结合。 部举办2期～3期部机关和直属事业单位司局级干部培训班；举办1期～2期部机关公务员法制教育专题讲座；举办1期～2期省国土资源管理部门师资骨干培训班，帮助各省区、市有效组织开展法制教育活动。 各省（区、市）国土资源管理部门和部各直属事业单位，负责组织开展并指导检查本地区、本单位的法制教育活动。 （三）考核检查阶段（2005年8月1日至10月31日）。 各级国土资源管理部门组织对本地区、本单位的法制教育活动进行自查，在此基础上，省级国土资源管理部门对省以下法制教育活动进行检查，并于2005年9月30日前，将开展法制教育活动情况书面报部法制教育活动办公室。10月，部组成法制教育活动考核检查小组，对各省区、市进行考核检查。 四、组织与领导 （一）提高认识，统一思想。党中央、国务院对国土资源管理工作高度重视，并赋予了国土资源管理参与宏观调控的重要职能。在新形势、新任务的要求下，开展国土资源法制教育活动，对于全面推进国土资源管理工作，提高各级国土资源管理干部的依法行政能力，具有十分重要的意义。各级国土资源管理部门一定要在思想上高度重视，与“四五”普法相结合，采取多种形式，广泛开展宣传动员活动，充分认识这次教育活动的重要意义，增强责任感和紧迫感。 （二）严密组织，加强领导。各级国土资源管理部门要健全组织，切实加强对法制教育活动的领导。从开展法制教育活动的全局出发，结合本地区、本单位的实际，制定切实可行的具体方案，并认真组织实施。 （三）推广经验，解决问题。各级国土资源管理部门要切实履行职能，在工作中注意及时发现、纠正问题，并总结宣传典型经验，把这次教育活动，作为深化改革、健全法制、改进作风、更新观念、提高能力、服务大局的大事来抓，坚持求真务实，不搞形式，不走过场，争取使这次法制教育活动达到预期的效果。 法制教育活动由部党组统一领导，成立由部领导任组长、部机关有关司局负责同志任副组长的法制教育活动领导小组，设立部法制教育活动办公室（设在人事教育司），人事教育司司长兼办公室主任，具体负责法制教育活动的组织实施。 各级国土资源管理部门也要成立法制教育活动领导小组和办事机构，组织制定本级法制教育活动方案，做好相关准备工作。