法制观念学结

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在《中华人民共和国行政监察法》颁布四周年之际，重新学习《监察法》，深入研究行政监察工作具有十分重要的意义。下面就我市行政监察机关如何运用行政监察手段，促进国家行政机关、国家公务员的勤政和廉政问题，谈一点粗浅的认识。

一、强化行政监察，是法律赋予监察执关的神圣职责

《行政监察法》总则第二条指出：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”法律规定监察机关的职能作用主要有两方面：一是通过监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员的行为，保证其遵纪守法，廉洁奉公，促进和保证政府机关实施廉政；二是通过监察活动，促使上述监察对象不断改善和加强行政管理，提高行政效能，实现勤政。由此可见，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，是《行政监察法》予行政监察机关的根本任务，是行政监察机关开展行政监察工作的基本法律依据。监察机关作为政府行政监察职能的部门，在维护法律的尊严上负有重要责任，必须从加强社会主义法制建设和依法治国的高度，深刻认识强化行政监察的重要意义。在工作实践中，要依据《行政监察法》切实加强监督，对在严格依法办事上做得不够的，要及时给予督促和帮助；对出现问题的，要及时进行纠正并提出改进工作的意见和建议；对严重违法违纪的，要依法坚决进行查处，并利用典型案例教育广大国家机关公务员，推动廉政勤政建设不断取得新成效。

二、突出工作重点，发挥监察执关职能作用

根据《监察法》规定，结合我市实际，当前行政监察工作应突出三个方面：

1、保证政令畅通，维护行政纪律。行政监察的一个极其重要的作用是保证政令畅通，维护行政纪律。《行政监察法》这一立法宗旨，体现了行政监察工作的基本职能。维护政令畅通，除了政府及其部门依法行使职权、自觉执行政令外，很重要的一条就是要加强对政令执行情况依法进行监督检查。随着社会主义市场经济体制的完善和依法治国方略的实施，行政监察工作的领域越来越宽广，面临的任务越来越重，行政监察的优势和作用将越来越明显。行政监察必须树立为改革、发展和稳定大局服务的指导思想。首先，要紧紧围绕中央各项改革、发展的重大措施的监督落实开展执法监察。如当前要围绕整顿和规范市场经济秩序、解决社会治安中的突出问题、加强安全生产开展执法监察，正确处理全局利益与局部利益的关系，严明纪律，维护中央权威。其次，要紧密结合市委、市府不同时期的中心工作和改革发展中的主要问题，如提前基本实现现代化，建设现代化的国际港口城市等重点，想政府所想，急政府所急，选准项目，突出重点，有针对性地开展执法监察，坚决查处那些有令不行、有禁不止和阳奉阴违、弄虚作假、虚报浮夸等行为，以及因官僚主义、失职渎职行为给国家、集体和人民群众生命财产造成重大损失的案件。三是要廉政勤政一起抓，注意从行政管理的薄弱环节入手，如监督行政事业性收费和罚设收入“收支两条线”管理规定的落实，推行政府采购制度，开展民主评议行业风气的活动等，督促政府有关部门立章建制，加强管理，堵塞漏洞，提高行政效率。

2、加强政府效能监察，优化经济发展环境。发展经济，固然需要资金、技术、设备、能源和基础设施等“硬件”环境，同时也需要有利于经济发展的“软件”环境。政府对经济事务的管理，必然以各级政府公务人员行使公共权力为前提，具体体现在公务人员的行政行为上，对各级政府领导干部和公务人员特别是县以上干部而言，在工作中就有一个如何对待和运用公共权力的问题。运用权力去促进还是阻碍经济发展，正是党风廉政建设、纪检监察工作所必须解决的问题，也是与经济工作的结合点。近几年来，我们在这方面做了些工作，取得了阶段性成果。当前，要从三方面来深化。一是监督检查群众反映行政机关及其工作人员中的突出问题，从而不断规范行政行为，改善服务态度，提高办事效率，促进并推动我市审批制度改革的深化，确保机构改革顺利进行。二是坚决纠正部门和行业不正之风，尤其要查纠那些加重企业负担、加重农民负担、加重学生家长负担、加重病员负担的各种乱收费、乱加价、乱摊派、乱罚款行为。三是推进公共权力的公开运作，如商业性用途的土地转让必须公开招标投标问题；企业产权交易公开招标问题；建设工程项目公开招投标问题；政府机关的财务监督问题等等。

3、加强专项执法监察，防止和惩治腐败现象。反腐败斗争的实践证明，加强政府机关的廉政建设至关重要。这是因为：从反腐败的对象看，党政机关领导干部和工作人员中，乡(科)级以上领导干部大都集中在政府部门。从反腐败的重点看，“三机关一部门”、绝大多数是政府职能部门。从腐败现象的特点看，腐败行为集中表现为公务人员滥用权力。从反腐败的工作任务看，许多要由政府及其职能部门负责落实。从腐败现象产生的源头看，行政管理制度和监督制约机制不健全、不完善是一个重要的因素。而行政监察对政府机关加强廉政建设既是重要途径，也是最经常而又最积极的办法。加强行政监察，一方面通过健全制度规范行政行为，防止权力滥用；另一方面，对权力运行情况进行监督检查，制止不当行为。行政监察作为防止和纠正腐败行为的重要途径和手段，伴随并贯穿于政府施政的全过程，有效地把事前、事中、事后监督结合起来。这就大大拓宽了纪检监察机关的工作领域和办案渠道。年全市共开展执法监察项目416项(其中市、县两级监察部门主办的210项)。通过执法监察，发现案件线索195件，立案查处136件，给予党政纪处分146人，移送司法机关36人；向各级党委、政府及有关部门提出执法监察建议561件，被采纳526件；为国家和集体挽回经济损失3179．96万元，纠正退还金额4057．02万元，避免经济损失3247．98万元。尤其是对涉农资金管理、标准海塘建设、改善外商投资软环境、粮食流通体制改革、建设工程项目、“收支两条线”、国家资金管理使用等的执法监察收到了较好的效果。

三、做好三项工作，推动行政监察工作

做好行政监察工作，需要在党委领导、人大监督下进行。在此前提下，当前要做好三项工作：

1、畅通行政监察机关与人民群众的联系渠道。要进一步发挥人民群众来信来访举报制度的作用；要完善我市已建立的96178投诉制度；要建立和完善定期听取人大代表、政协委员、派、各界人士意见的制度；要加强与新闻单位的联系，把行政监察工作与新闻舆论监督很好结合起来。

2、推进政务公开制度。要推动政府各部门进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的制度，真正让人民群众对政府的工作有知情权、参与权和监督权。

3、加强监察机关的自身建设。监察机关要适应新形势的要求，重视加强机关作风建设和干部队伍建设，努力造就一支熟悉业务、忠于职守、秉公执法、清正廉明的监察干部队伍，在行政监察工作中发挥积极的作用。