应急管理局依法治县工作总结

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一、主要工作开展情况

（一）持续深化“放管服”改革工作

不断提升政务服务能力，优化行政审批流程，持续深化“放管服”改革工作。我局驻县政务中心窗口已纳入社会民生服务大类综合窗口，实现“一窗受理、受审分离”模式，即办件予以现场审批办结，承诺件经过流转后在2个工作日内办结。积极响应实行证明事项告知承诺制政策要求，全年已累计受理办结行政权力办件252件，受理办结公共服务办件9361条，在安庆市工程建设项目审批综合管理平台已办理21个办件数据，在省政务服务平台累计认领政务事项37件,每件事项信息依据上级要求，动态调整要素内容，准确及时更新完善简化规程。

（二）不断提升行政执法规范化水平

我局按照“谁履职、谁公开”的原则，建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制。全面落实监督检查计划执法并及时公开。严格按照年初县政府批准的年度执法检查计划开展日常监督检查，对纳入年度监督检查计划的138家企业开展了339次执法检查，完成了对企业重点监管和一般监管的执法任务，做到重点行业领域计划执法全覆盖，一般企业实现全覆盖下的随机检查。对监督检查和事故调查发现的安全生产违法行为进行了严格查处，依法实施行政处罚，共立案处罚22起，办结18起，收缴罚款80.21万元。经办的行政处罚案件未被提起行政复议和行政诉讼。全面运用信息化平台和执法管理系统执法并及时通报。自2018年起，全面推进执法信息化建设和执法情况网上公开，运用信息化手段，实现对行政执法行为的全过程记录。同时利用信息化平台和执法统计系统，逐月开展执法数据统计分析工作。积极推行双随机一公开执法，2021年列入双随机抽查计划的单位共7家，由局政策法规股在市场监管部门双随机系统发起随机抽查，及时将检查结果进行公示，保证执法实效和监管覆盖。创新监管执法。积极探索“执法+服务”的新模式，优化法治营商环境，采取购买服务、专家“会诊”等服务，为企业提供安全诊断、咨询服务，2021年共对33家危化、矿山、重点工贸企业开展了“专家会诊”服务。

（三）全面推进行政执法“三项制度”

印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》及配套制度，为三项制度改革深入推进奠定良好基础。全面实施重大法制审核制度，所有执法决定都须通过重大行政执法决定法制审核委员会集体讨论决定，突出发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用。强化执法监督职能作用，局政策法规股当好“裁判员”，对每一起案件从立案、审查、决定审批等案件的关键环节开展审查和法制审核，切实提高执法办案能力。把提高行政执法案卷质量作为规范行政执法行为、全面推进依法行政的重要抓手。年初对照《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规，制作许可和处罚案卷评分标准，局政策法规股组织业务股室采取交叉互查的方式开展评查，对评查发现的问题，督促整改落实到位。为切实提升案卷质量，印发《局行政执法案卷管理制度》，对局行政执法案卷材料的收集、整理、归档、保管、利用等方面作了统一具体的规范，要求业务股室对行政执法做到一事一档，一案一卷。

（四）夯实执法队伍能力建设

重视机关工作人员和行政执法人员依法行政意识与能力培养，采取“请进来”和“走出去”方式，组织全体执法人员积极开展各类学习活动，提高执法队伍素质。今年分批次参加省、市主管部门轮训20期。同时结合省、市、县案卷评查中发现的问题，分管领导要求针对短板和不足进行针对性学习，双管齐下开展线上线下培训。8月份组织全体执法人员在应急管理干部网络在线平台进行为期一个月的业务培训。结合局每周一党史学习教育业务大讲堂学习，多次开展《安全生产法》《行政处罚法》《安全生产行政执法程序》《行政执法实务》等法律法规及行政执法内容的学习。10月份组织全体执法人员参加市安全生产行政执法培训班，通过一系列培训提升执法队伍业务能力和水平。

（五）切实履行2021年依法行政工作牵头单位责任

2021依法行政重点工作安排任务清单，明确由县应急管理局牵头的“推进安全生产专项整治行动，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生”。切实发挥牵头抓总作用,立足于全县的高度，全面推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，深入细致排查治理重点场所、关键环节安全隐患，坚持边查边改、立查立改，建立完善问题隐患和制度措施“两个清单”。共成立检查组446个，开展检查1522次，督导治理问题隐患1792个，行政处罚30次，责令停产整顿企业6家，预防性罚款70.867万元，警示约谈企业28家，出台针对性措施6项。

（六）强化法治宣传教育

以新修正《安全生产法》《刑法修正案（十一）》安全生产条款实施为契机，以安全宣传“五进”为抓手，结合“5.12”全国防灾减灾日、“全国安全生产月”、《安全生产法》宣传周“等主题，常态化开展安全生产宣传教育进企业活动。组织订购新《安全生产法》读本1000本，结合服务式执法检查，实行“执法+普法”，开展送法进企业活动50余次。广泛动员企业全员参加第三届全国应急管理普法知识竞赛，着力提升企业及从业人员法律法规和安全生产意识。活动期间，我县共发动13616人次参与竞赛，是安庆市11个县（区）单位中参与人数最多的县。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但在开展行政执法工作时，全过程记录制度以使用规范的执法文书形成的文字记录为基本形式，音视频记录还有待加强。

（二）在重大行政执法决定法制审核方面，专业人员不多。由于近年来《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等安全生产法律法规相继修订，政策规定变化较大，法制审核工作本身专业性较强，如今更显复杂化，缺乏具备相关法律知识并通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格人员，需要进一步加强法制工作力量，目前已经招录一名法律专业硕士。

（三）执法力量需要加强。机构改革后，目前在岗执法人员不能满足现行安全生产行政执法工作需要。

三、下一步工作打算

（一）积极推进应急综合执法队伍改革工作。认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，吃透精神，读懂政策，按照上级出台实施意见，为执法改革顺利推进和履行工作职责奠定坚实基础。

（二）依法履行监管执法职责。加强安全生产日常执法、双随机一公开抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重检查、轻处罚等问题。

（三）强化执法人员能力素质提升。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，完善法治能力考查测试制度，组织开展学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。为进一步加强执法人员学法用法能力，提高执法水平，拟制定出台县应急局执法人员学法积分、执法评议、年度考核奖惩激励制度。