脱贫攻坚“四个不摘”工作情况总结

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按照工作要求，现将我县2019年度脱贫攻坚“四个不摘”工作开展情况总结如下。

一、四个不摘工作部署情况

2019年3月份，县顺利通过贫困县摘帽省级实地核查和第三方评估，4月份省政府公告退出。2019年4月16日，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。作为摘帽县份，我县第一时间召开脱贫攻坚工作领导小组会议进行了传达学习。围绕贯彻落实：“贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”的重要讲话精神，我县结合脱贫攻坚工作实际，制定下发了《县关于开展“坚决纠正脱贫摘帽后‘不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管’政策落实不力、工作松劲懈怠问题专项整治工作方案”》，各部门、各乡镇围绕“四个不摘”，扎实开展摘帽后续巩固提升工作，效果明显。

二、工作进展情况

一是坚持摘帽不摘责任，进一步增强后续巩固提升的责任感和紧迫感。我县不断强化各级干部特别是党政主要领导的责任意识与主体意识，相继制定了脱贫攻坚领导小组工作规则、三级书记抓扶贫责任制、遍访贫困对象工作方案、乡村履行脱贫攻坚主体责任清单和部门监管责任清单。组织开展了“六大专项行动”攻坚月活动、“解决两不愁三保障存在问题再核查”活动，顺利通过了省和国家第三方评估抽查。在机构改革单位个数受限的情况下，单独设置扶贫开发办公室，纳入政府序列内管理，增加行政编制11人。

二是坚持摘帽不摘政策，着力解决“两不愁三保障”突出问题。在产业发展上，安排统筹整合使用涉农财政资金5.5亿元，贫困村与非贫困村投入占比为55%：45%。新建生态养殖产业扶贫基地、万宝山养殖产业扶贫基地、君子兰种植基地等3个重点产业项目，初步构建了“1+4+X”的产业扶贫体系，贫困人口稳定脱贫的产业支撑能力进一步增强。强化收益分配管理，按照村集体提留、村级公益岗位以工获酬和奖励补助扶贫三种途径进行分配。县级主导光伏和肉牛项目年度分配金额达到2700万元以上，为贫困人口稳定脱贫提供了保障，有效提升了乡村治理能力水平；一是落实饮水安全保障政策。年度计划投入0.7亿元用于安全饮水巩固提升工程，并建立了管护和水质监测长效机制。全县所有农村居民都喝上了安全水，水质、水量、取水方便程度和用水保障率全部达标。二是落实住房安全保障政策。组织全县第一书记、住建部门专业技术人员开展了为期一个月的住房安全普查活动。经核实，全县建档立卡贫困户危房改造总户数为11004户，全部经过了住房安全等级鉴定。其他非贫困户住房安全同样进行了普查，对存在轻微质量问题的进行了修缮，并全部开展了安全等级鉴定。三是落实义务教育政策。严格实行建档立卡贫困学生“一人一卡”台账管理。2019年上半年享受建档立卡补助的718人次，发放专项扶贫金共35.2元。2019年下半年全县共有建档立卡贫困学生1537人。截止目前，全县义务教育阶段学生入学率100%，没有因贫辍学现象的发生。四是落实基本医疗政策。加强县医院、中医院和乡镇卫生院建设，为141个行政村都建设了标准化卫生室，配备了合格村医。贫困人口参合率、常住贫困人口慢性病家庭医生签约服务率均达到100%，贫困人口参合率、常住贫困人口慢性病家庭医生签约服务率均达到100%，贫困人口慢病门诊医疗费实际报销比例达到80%，住院报销比例达到90%。全县18家定点医疗机构全部实行“先诊疗、后付费”“一站式报销”。全面执行28种重大疾病农村人口免费诊疗政策，围绕“看病120、服务111”等健康扶贫政策，举办医疗政策师资培训班，培训各包保部门业务骨干120人。抽调县乡村三级卫生技术人员315人，组建157个工作组，集中入户开展健康扶贫政策宣传和服务。加强常见病、慢病管理，5708名慢病患者享受慢病报销政策。年度全县共开展大病集中救治患者200人，收治重度农村参合住院患者373人次，支付兜底救助金额337.2万元。五是落实社会保障和公共服务政策。积极推进“两线合一”，符合低保条件的贫困人口全部纳入低保救助管理；积极落实政府代缴城乡居民养老保险费政策，符合条件贫困人口全部参保；大力加强农村公路建设，村村通硬化路，贫困人口出行难问题得到全部解决，贫困村通客车率达到100%；持续强化农村用电保障，所有村屯都通有生活用电和动力电。

当前，正在组织各部门、各乡镇全覆盖开展脱贫攻坚“回头看”活动，进一步查找不足、补齐短板。

三是坚持摘帽不摘帮扶，确保帮扶力量不减、驻村队伍不散。下发《关于精准选派驻村干部的实施方案》，对同一工作队中驻村干部年龄超过50周岁的、个别因病不能继续坚持驻村的驻村干部进行了调换，驻村帮扶力量进一步增强。制发《关于排查借调驻村干部、驻村干部食宿在村及请销假制度落实情况的通知》，严禁借调驻村干部。制发《关于健全完善驻村干部待遇保障工作的意见》，进一步完善驻村干部人身保险、体检、生活、交通、通信补贴等待遇保障，为他们开展工作创造条件。制发《关于进一步从严驻村干部队伍管理的通知》，从严执行出勤签到、请销假报批制度，明确专人管理，确保驻村干部“蹲得实、干得好”。开展脱贫成果巩固提升“六大专项行动”攻坚月活动，组织各帮扶单位和所有帮扶责任人集中开展驻村帮扶，帮助群众开展村屯环境卫生整治、绿化美化、庭院经济等工作。累计清理垃圾22000方、清理柴草垛1664个、清理粪堆52031个、清理沟渠87660延长米、清理院落12357个、清理道路2214.8公里。栽植各种花卉面积18.71万平方米、造林绿化0.55万亩，农村人居环境进一步提升。

四是坚持摘帽不摘监管，进一步提升脱贫退出质量和工作水平。认真开展脱贫退出“回头看”。抽调141名第一书记组成70个调查组，对全县18884户贫困户收入状况、退出指标及政策落实情况进行入户调查，对个别群众反映的政策诉求，进行现场核查反馈。7月份，又下发了《县稳定实现“两不愁三保障”回头看再核查工作方案》，组织住建、水利、教育、卫建、民政、残联等部门，分别开展“回头看”，对发现的问题进行了立查立改。切实加强扶贫资金和项目监管。抽调县扶贫办、农业农村局、财政局、审计局、司法局专业干部，对全县产业扶贫项目进行了全面普查体检，制定出台了《关于进一步加强雨露计划审核管理工作的意见》《2019年产业扶贫收益分配办法》《关于加强小额扶贫贷款管理的意见》《关于加强村级公益性岗位规范化管理的通知》《县扶贫资金项目公告公示实施细则》等一系列制度文件，进一步规范了扶贫资金和项目管理。

三、存在问题

通过一年来的工作实践，我县在脱贫攻坚工作中主要存在四方面问题。近期需解决的问题两个：一是需要建立贫困数据信息共享机制。因数据不能及时共享，仍有个别贫困户存在错享、漏享政策资金情况。二是产业项目后续经营管理不到位。因没有明确的政策规定，在项目收益分配的具体比例、经营期限等方面还需完善。远期需谋划实施的两个：一是产业体系还不健全。几年来，我们注重发挥自然资源优势和传统产业优势，发展了光伏项目和大型肉牛养殖项目，打造了“大米”地标品牌，初步走出了一条和本地自然资源禀赋高度契合的产业路子。但我们目前的产业项目还是基础的、初级的，在延伸产业链条、实现一二三产融合发展方面还有一定差距。今后的工作中，我们也将紧紧扭住“产业兴旺”这个牛鼻子，在这方面迎头赶上，为乡村振兴奠定坚实基础。二是公共服务领域发展现状距离群众的需求还有差距。在确保“两不愁三保障”的基础上，我县其它退出指标还处在达标阶段，特别是在公共服务领域投入还有欠账。比如说，我们的文体设施目前只是实现一村修建一个文化小广场、相应配备一些健身设施。但行政村所在地的其他村组群众，由于距离较远等原因，就无法及时参与扭秧歌、广场舞等休闲娱乐活动。因此，个别群众就认为我们的工作有失公允，造成对我们的惠民政策不认可、甚至有怨言。

四、下步工作打算

围绕深化“四个不摘”，着眼脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，下步将重点开展以下5方面工作。

一是坚持深化责任落实。在现有责任体系框架范围内，采取有效措施，进一步激发乡村干部特别是村“两委”成员想事干事的工作热情，把工作触角真正延伸到基层、到群众，保证群众所思所想所盼能够第一时间反馈传达，第一时间得到妥善处理。

二是建立巩固提升的长效机制。一方面建立住房安全、饮水安全等方面的长效化管理机制，确保始终稳定实现“两不愁三保障”；一方面，从产业项目、激发内生动力等方面着眼，构建研究建立防致贫、防返贫方面的长效机制。

三是继续抓好扶贫产业项目建设。一方面，进一步扩大肉牛养殖规模，以青储饲料种植为引导，带动群众种植结构调整。引进屠宰加工销售一体化的龙头企业，形成养殖、屠宰、加工、销售一体化的产业链条，带动一二三产融合发展。一方面，加大农田基础设施和生态扶贫项目建设，实现与乡村振兴的无缝对接。

四是持续壮大村集体经济。一方面，逐步加大现有扶贫资产收益向村集体倾斜力度；一方面，鼓励村集体依托现有扶贫产业，发展集体产业，为群众平等享受公共资源提供充足的资金保障。

五是抓好扶贫资产规范化管理。制定出台《扶贫产业项目后续经营管理指导意见》，在合同履约、抵押担保、收益比例、资产管理等方面做出明确规定，保证“保值增值”，的同时，确保在2020年后项目持续发挥带贫益贫效应。