脱贫攻坚“夏季整改”工作总结

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今年以来，我县认真贯彻省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的工作部署，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”工作要求，以脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”行动为抓手，围绕贫困户脱贫、贫困户退出目标，狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，不断提高脱贫质量，确实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。5月2日，省、市召开脱贫攻坚“夏季整改”行动电视电话会议后我县坚持问题导向，精心组织部署，进一步压实工作责任，强化落实举措，深入推进脱贫攻坚“夏季整改”行动，确保整改到位，取得实效。现将“夏季整改”工作总结汇报如下：

一、工作推进情况

根据省、市脱贫攻坚“夏季整改”工作电视电话会议精神，结合上级部门开展脱贫攻坚考核评估、督察、审计等工作中发现的问题以及脱贫攻坚“春季攻势”行动中查摆出来的问题，我县坚持目标标准、精准方略和从严要求，较真碰硬狠抓“夏季整改”。

（一）强力推进，迅速行动。成立了脱贫攻坚“夏季整改”行动指挥部，由县委主要领导任总指挥，县政府主要领导任第一副总指挥，高位推动整改行动。省扶贫开发领导小组反馈脱贫攻坚工作突出问题后，我县随即召开全县扶贫开发领导小组成员会议、县委常委会、县党政班子联席会，传达省脱贫攻坚工作成效考核约谈会议精神，认真对照“精准退出工作不到位，基层基础工作不扎实，产业就业扶贫政策落实不到位，项目和资金管理不规范”等具体问题，举一反三，逐一剖析问题、分析原因、找准根源，并按照“真、准、实、严”的要求，开展“拉网式”排查梳理，进一步摸准脱贫短板，找出工作弱项，全面推进整改。

（二）上下联动，形成合力。县党政主要领导以上率下、示范带头，深入乡镇、村组和贫困户调研，广泛了解存在问题发生的根本原因，并先后多次召集分管县领导、乡镇党政主要负责人和相关部门负责同志，针对脱贫攻坚工作中发现的问题进行调度，制定了《关于切实做好当前脱贫攻坚工作的紧急通知》，对目前脱贫攻坚中存在的突出问题提出了明确整改意见。同时，采取乡镇交叉检查的方式，对全县有建档立卡贫困户的148个行政村开展全覆盖检查，检查内容涉及健康扶贫、安居扶贫、易地搬迁、教育扶贫、项目建设、就业扶贫、金融扶贫、信息化管理、“一证两册”、识别程序、精准退出等各个方面，各检查组对每个行政村的整改落实情况和存在问题均出具文字报告，制定问题清单，为全面开展“夏季整改”行动奠定良好基础。在此基础上，我县制定了《县脱贫攻坚“夏季整改”行动方案》，明确了“路线图、任务书、时间表、责任人”，召开了脱贫攻坚“夏季整改”行动推进会，对整改行动进行再部署再动员再落实。全县上下本着“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众对整改不满意不放过”的原则，对照问题整改清单，俯下身子狠抓落实。

（三）严格督查，务求实效。结合省委作风建设工作要求和市委“进一步解放思想、深入调查研究、切实改进干部作风”活动，重点对照脱贫攻坚主体责任不落实、整改工作不实、帮扶流于形式、驻村帮扶和结对帮扶工作不扎实、在岗在位不作为等问题，深入开展督导检查，切实消除脱贫攻坚工作“怕、慢、假、庸、散”现象，以作风大整顿推动问题大整改、促进工作大提升。县纪委监委聚焦扶贫领域作风问题，着力加大监督执纪问责力度，对天井源乡新建村个别脱贫户存在错退现象和万坊镇邓家边村基层基础工作不扎实，“一证两册”填写不规范，错填、漏填问题等进行了严肃查处问责。县委组织部聚焦“连心”小分队在岗在位情况，深入开展实地督查，对县卫计委、市场和质量监管局、外贸局等个别小分队成员脱岗离岗给予通报批评。县扶贫和移民局、县委办、县政府办采取集中检查、明察暗访等多种形式，对“夏季整改”行动开展情况全方位督查，发现问题、及时通报。

二、具体整改情况

围绕省脱贫攻坚工作成效考核反馈问题和自身排查梳理问题，我县认真找准问题症结，对症下药，分类施策，持续精准发力。

（一）精准退出工作不到位问题的整改情况。第三方评估抽样数据显示，我县脱贫人口错退率2.9%，全省排名靠后。针对这一问题，我县组织各乡镇认真对照贫困人口退出标准，重点对脱贫户是否存在收入不达标或“两不愁三保障”未解决，脱贫退出程序是否执行到位等情况进行排查。对于核查出收入不达标、收入达标但支出较大、易地搬迁未入住或“两不愁三保障”未解决的对象全部做到应返全返，对于执行程序不到位的情况立即进行纠正。在贫困户漏评问题上，从低保户里查、危旧房里找、孤寡老人里摸、人户分离里排，重点了解农户家庭是否存在家庭成员零就业情况，是否属于无房户或唯一住房为危房户，家庭成员中是否有重大疾病，对于存在以上情况的家庭均作为重点对象纳入评议范围，做到凡是没有安全住房的不脱贫，凡是大病没有治愈的不脱贫。

（二）基层基础工作不扎实问题的整改情况。反馈问题中指出，我县“一证两册”填写不规范，错填、漏填、不一致现象较多；部分贫困户帮扶手册上的帮扶措施和上户记录空白，部分贫困户帮扶措施和上户记录填写不全，已经享受到的政策补贴没有记录。针对这些问题，我县组织人员认真对资料整理工作进行全面核查，一个村一个村过，对每一户贫困户户籍信息再核对、帮扶内容再清理、收支情况再核算、脱贫信息再检查，确保贫困户档案资料准确完备。

（三）群众满意度不高问题的整改情况。第三方评估抽样数据显示，我县贫困群众结对帮扶认可比率94.86%，全省排名靠后。针对这一问题，我县深刻剖析，认真查找问题症结，发现导致这一问题的根源主要有三个方面：一是贫困户未做到整户纳入低保，而非贫困户家庭条件差的有不能全覆盖；二是贫困户与非贫困户在农村饮水安全饮水工程安装上标准不一，农村安全饮水工程要求接入到贫困户家中，而非贫困户只接到门口。三是贫困户与非贫困户医疗报销差距较大，贫困户医疗报销达90%以上，而被贫困户只有70%。在评价抽样中，非贫困户带着情绪作出了不满意评价。为此，我县坚持双管齐下，着力提高群众满意度。一方面，对群众要求农村安全饮水入户等一些合理诉求正确对待，能解决的尽量解决。对非贫困户医疗报销问题，大力实施大病救助和低保政策，并开拓新的资金来源渠道，鼓励和创导社会有识之士、爱心企业参与公益活动，将更多的慈善捐赠款纳入医疗救助体系，让更多的非贫困户也能享受到更高地医疗报销。另一方面，加大走访力度，在全县范围内组织结对帮扶干部开展每月两次脱贫攻坚“固定扶贫日”活动，将贫困户与非贫困户均纳入日常走访范围，广泛听取群众意见建议，积极为群众排忧解难。

（四）产业扶贫覆盖率不高问题的整改情况。从省里反馈的问题清单看，我县贫困户产业扶贫覆盖率仅为56%。针对这一问题，我县大力推进产业扶贫，县本级重点发力中药材种植和光伏扶贫项目，特别是在中药材种植扶贫方面，加快土地流转和产业扶贫中药材种植面积落实监督，引导贫困户参与中药材种植。同时，县扶贫和移民局切实加强对乡镇的业务指导，进一步明确产业覆盖认定标准。各乡镇依托果业、水产、蜜桔、毛竹等产业，认真摸排贫困户自身造血的产业扶贫项目，努力打造本乡镇的特色扶贫产业。对涉及农业招商、产业结构调整等项目，充分考虑辖区内贫困户和村集体经济收入，支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场等入股或者以务工、就业等方式参与产业发展，实现贫困户产业覆盖脱贫致富。

（五）小额信贷、就业等扶贫政策落实问题的整改情况。第三方评估抽样数据显示，我县贫困户小额信贷为零，贫困户公益性岗位就业率5%。为提高贫困户小额信贷户贷比，我县研究出台了《关于切实做好贫困户小额信贷工作的意见》，进一步扩大了贷款用途范围，简化了贷款申请流程，贫困户结合发展产业规模和实际需求，合理灵活审批贷款金额，下不设限，切实做到“应贷尽贷”。确保6月底完成859户小额信贷任务。为提高贫困户公益性岗位就业率，我县对护林员、保洁员、农家书屋管理员等公益性岗位进行了全面梳理，进一步优化调整公益性岗位安排，确保贫困户参与公益性岗位占比达到50%以上。同时，统筹推进教育扶贫、保障扶贫、健康扶贫等工程。在教育扶贫方面，上学期建档立卡贫困学生享受教育补助总人数1584人，金额达117.4万元。在保障扶贫方面，全县建档立卡贫困户8671人中有5595人全部纳入保障救助范围，其中未脱贫的人数3085人中有2732人纳入低保，占比88.6%。我县将进一步做好社会兜底保障和扶贫政策的衔接，并争取更多的低保基数指标，对符合条件的建档立卡对象全部纳入农村最低生活保障。在健康扶贫方面，截至2018年5月底，全县建档立卡贫困对象住院通过“一站式”窗口服务共计1609人次，医疗费用总金额989.76万元，“五重保障线”共补偿926.27万元（其中财政兜底64.98万元），贫困对象住院个人自付比例仅为6.4%。

（六）项目和资金管理不规范问题的整改情况。省第三方评估抽样数据显示，我县部分扶贫项目工程款未按进度拨款，未扣留质保金，项目管理不规范。针对这些问题，我县进一步改进扶贫项目管理体制，健全完善扶贫项目管理意见和操作流程，明确50万元及以下项目，预决算、评审全部下放至乡镇，县扶贫和移民局、重点办、审计局等部门负责监督、抽查、审核。乡镇安排班子成员专门负责，乡镇项目办具体操作。新规定出台之前，仍参照原渠道执行，对资料齐全的，县审计局在7个工作日内出具审计结算报告。同时，为进一步规范扶贫项目实施，防止出现项目碎片化，正加紧编制扶贫项目库，采取先定项目再定资金的模式，确保项目安排和资金使用精准。

三、下步工作打算

下一步，我县将继续坚持以问题为导向，落实脱贫攻坚工作要求，扎实推进脱贫攻坚各项工作，确保我县脱贫攻坚工作迈上新台阶。

一是在问题整改上再加强。继续推进问题整改工作，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对尚未完成的整改事项，紧盯不放，务求实效；对涉及长远的整改事项，脚踏实地，一步一步抓好落实，确保整改取得实实在在的成效。

二是在政策落实上再加强。紧紧围绕“三率一度”和“两不愁、三保障”的总体要求，推进开发式与保障性扶贫政策落地落实，重点抓好安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫、就业扶贫、金融扶贫等扶贫工程，不断优化政策供给，兜牢脱贫底线。同时，要着力抓好“精神脱贫”，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围，坚决破除“等、靠、要”思想。

三是在产业带动上再加强。按照“村有扶贫产业、户有增收门路”的目标，加快培育贫困村“一村一品、多村一品”产业，带动贫困群众增收脱贫。尤其是在认真落实中药材种植扶贫和光伏发电扶贫项目的同时，根据贫困户家庭成员结构和乡镇资源禀赋情况，支持贫困群众发展特色种养业，力争每户贫困户至少有一项产业扶贫措施，实现产业扶贫全覆盖。

四是在督查检查上再加强。采取定期督查、随机抽查、明查暗访等方式，不断加大对整改落实情况的督查力度。 特别是对一些多次整改的老问题，在这次整改行动中仍然不到位的，严格实行“一案双查”，既追究具体整改人的责任，又倒查追究相关领导主体责任和监督责任，坚决防止重复整改、改了又改。