规划局行政权力清理工作总结

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为进一步转变规划部门职能，规范职责权限,全面推进依法行政，市规划局按照市政府全面清理政府部门行政权力，推行权责清单制度实施方案部署安排，扎实开展行政权力清理工作，现将清理工作情况总结如下。

一、基本情况

市规划局严格按照方案明确的工作原则、工作任务、清理范围和清理标准，对照城市规划专门法规、条例、“三定”规定，结合规划工作职责，对行政权力逐项认真梳理，没有取消、下放、转移、整合的行政权力。清理保留的行政权力有3个权种类别23项。即行政处罚16项、行政强制2项、其他权力5项。其中行政处罚类设定依据是《中华人民共和国城乡规划法》5项，《省城乡规划条例》3项，《历史文化名城名镇名村》5项，《城乡规划编制单位资质管理规定》2项（住房城乡建设部令第12号），《外商投资城市规划服务企业管理规定》1项（建设部、对外贸易经济合作部令第116号）；行政强制设定依据是《城乡规划法》2项；其他权力设定依据是《城乡规划法》4项，《省城乡规划条例》1项。以上23项行政权力2012年办理29件，其中：罚款4件，限期拆除6件，查封现场4件，其他权力15件；2013年办理30件、其中：罚款4件，限期拆除8件，查封现场5件，其他权力13件；2015年办理22件，其中：罚款8件，限期拆除6件，查封现场0件，其他权力8件；

二、主要做法

（一）领导重视，健全组织，明确责任。一是加强组织领导。为抓好行政权力清理工作，规划局成立了由局长为组长，领导班子成员，各股室负责人参加的行政权力清理工作领导小组，形成主要领导负总责，各级积极参与的工作机制，确保了清理工作组织领导坚强有力，各项顺利有序推进。二是认真研究部署。及时召开领导小组会议，认真学习文件精神，严格把握工作内容和标准，研究制定措施、明确责任和完成时限。三是明确责任分工。确定由各分管领导具体负责抓落实，各股室负责人参与配合，人秘股负责统筹协调各股室抓好清理工作落实。四是严格标准依据。严格根据规划局工作职能和各股室职责，对照权力清理类别，认真梳理规划业务范围内行政权力事项，界定并提出权力依据，确保各项行政权力有法可依。

（二）全面梳理，逐项分析，严格界定。一是抓好法规条例清理。根据清理实施方案要求，规划局多次召开了行政权力清理专题会议，研究清理方法，明确工作思路，由人秘股负责全面梳理城市规划相关法规，涉及到规划部门的行政法规有《中华人民共和国城乡规划法》、《省城乡规划条例》、《历史文化名城名镇名村》、《城乡规划编制单位资质管理规定》和《外商投资城市规划服务企业管理规定》5部，并列出法规依据，建立权力清单。二是深入研究法规内容。组织相关股室人员对5部法规、条例规定逐条逐款研判，深入分析法规内涵，准确把握条款法律边界，确定行政权力范围，区分行政权属类别，经全面梳理，行政权力有行政处罚、行政强制、其他权力3种类别23项。三是严格界定权力标准。组织召开领导小组会议，对照相应的法规条例，对3类权属23项行政权力逐项与相关法规对照，确定以上行政权力具有国家法规、规章和“三定”规定依据，符合职权法定原则，结合规划部门职能和行政权力执行情况，按照取消、下放、转移、整合四项标准，逐项归类分析，认为以上行政权力都有明确的法规依据，明确的行使部门，符合权责一致原则，必须予以保留。

（三）科学设置，简化环节，规范流程。按照清理工作任务要求，分别制定了行政权力流程图。一是严格遵照法规。坚持以法规为指导，法规明确的必要规定必须纳入执行环节，坚决不设置无关联的前置条件，确保每个步骤和环节符合客观实际和法规标准，以使整个执法过程符合法规精神。二是突出执法效率。根据行政权力涉及领域和特点，科学设置每个权力运行环节。以充分保障执法客体权利，提高行政效率为原则，优化执行步骤，形成相互协调，程序严密的执行流程。三是突出执法公正。各项行政权力的执行必须以法规为根本依据，首先要做到程序的公正，确保每个执法环节都围绕主体进行，符合整个执行要求和最终目的，不仅在执法裁定标准上保持公正，更要把程序制定的公正公平，让执法主体与对象在平等的条件和环境中履行职权。

三、主要成效

（一）全面熟悉掌握有关法规条例，进一步增强了依法行政的意识。以行政权力清理为契机，组织机关人员系统学习有关法规条例，全面理解把握法规内容和内涵，准确把握行政权力的范围和标准，通过全面系统学习，干部职工对城市规划法规有了深入的认识理解，强化了贯彻落实法规责任意识，增强了抓好规划执行的主体责任。

（二）建立科学规范的行政权力秩序，进一步提高了行政效率。通过全面清理，规范了部门职责权限、严格界定了行政权力行使办界，彻底纠正了履行权力不严格、不规范的问题。通过规范完善权力行为和运行程序，建立起行为规范、运行协调、公开透明、方便快捷的行政权力秩序，提高了行政效率。

（三）建立健全行政权力运行流程，进一步完善和深化了运行机制，制定并公布了覆盖行政权力运行全过程的工作流程图，明确权力事项和工作过程，实行阳光运作，做到了简化程序，公开透明、便于监督，便民高效。

（四）制定完善权力运行相关的制度，进一步明确了权力责任。为保证行政权力流程图实施的有效性和严肃性，积极研究并制定了行政权力部门的责任制度，明确了每个步骤和环节要履行职责，通过规范权力行为和严格责任追究制度，进一步增强了行政权力部门依法履责，认真负责抓好法规贯彻落实的主体意识，促进了权力部门积极主动作为履行职责。

四、存在的问题

（一）通过行政权力清理，执法部门在行使行政权力，存在对违法违规行为必须处以罚款的，有时执行不坚决。

（二）行政执法部门依法依规履行职责有时不到位，对违法违规行为监管不到位，处罚不及时。

（三）行政执法部门与其他部门沟通协调机制不健全，信息共享机制不畅通，难以形成合力查处违法违规行为。

五、有关意见建议

（一）城市规划相关法规条例对违法处罚的标准规定的不是很详细具体，有关条款对违法性质认定界定不是很清晰。有必要制定行政权力处罚实施细则，进一步规范对违法违规行为处罚，以利于对部门行政权力的监督和约束。

（二）城市规划部门行政权力是实行委托执法，而作为行政权力主管部门，如何履行主体责任，怎样发挥监督和管理作用，需要进一步明晰双方在行政权力执行过程中职责定位，以及责任追究事项，以便于建立权责相互统一，相互协调的工作机制，以有利于行政权力得到有效执行。