水务局法治建设工作总结

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依照我局2014年度学法计划和法治建设工作实施方案的内容，在集中开展为期一年的全民学法活动中，以全面深入贯彻落实科学发展观和贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会、州委十届五次精神，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕法治建设的总体目标和“法治宣传”的主要任务，认真实施“六五”普法规划，严格依法治水的总体要求，我局法治建设在州委、州政府的正确领导下，做到早计划、早部署、早落实，依法治州各项工作扎实有序地推进。现将我局2014年工作总结如下：

一、2014年法治建设推进情况

（一）建立工作机构

按照《州法治建设工作领导小组办公室关于做好法治建设相关工作的通知》要求，我局领导高度重视，于2013年11月我局成立以党组书记、局长为组长，相关副局长为副组长，有关科室队为成员的“州水务局法治建设领导小组”及其办公室。领导小组及其办公室全面负责法治建设各项工作。

（二）健全工作机制

相关科室按照《水务局法治建设实施方案》确定的法治建设的目标以及各科室的主要任务，细化目标，经工作责任和任务落实到人。各科室开展的工作及时总结、提炼，形成的工作总结、小结、信息及时报领导小组办公室（局办公室）。由领导小组办公室报州法治建设领导小组办公室。要求每月不少于1期。

（三）加快工作推进

根据《州法治建设工作领导小组办公室关于做好法治建设相关工作的通知》，结合我局实际，制定了《法治建设实施方案》、《州水务局2014年法治建设工作要点》、《州水务局2014年度学法方案》等相关文件，我局已完成第一阶段性工作，在今年6月份全面启动第二阶段相关工作：

1、开展全方位、多层次的宣传工作

一是开展干部职工法治建设动员大会。根据州法领办《州2014年全民主动学法实施方案》文件要求，我局召开法治建设动员大会，组织干部职工认真学习《州水务局法治建设实施方案》等文件。

二是充分利用网络平台就法治建设进行法治宣传。宣传通过网络宣传内容，重点宣传了关于依法治国的重要论述。

三是开展迎接世界水日，及中国水法宣传周活动。州、县级水务局通过悬挂横幅散发宣传传单宣传了《水法》、《防洪法》、《渔业法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》《水土保持》等涉水法规，以及宣传了《水资源管理有关知识》、《节约用水》等涉水常识。

四是开展由州法领办统一安排的法治建设宣传教育月活动。以网络宣传、印发相关读本、等多手段形式开展法治建设宣传活动。

五是领导小组召开专题讨论、学习。2013年11月29日，我局对州水务局法治建设相关工作进行讨论、学习，重点学习、深刻理解掌握《水法》、《防洪法》、《渔业法》、《水土保持》、《河道管理条例》、《行政许可法》等法律法规，进一步增强水行政主管部门和水行政执法人员的法规和依法办事能力为目标基础，着力推进依法行政进程，全面推进水务法治建设。

六是积极参与由省依法治省领导小组办公室、法制报社联合主办的依法治省专题知识竞赛，参加由水利部普法办、水利部人事司主办的水利普法依法治理知识问答活动（参与活动两次，参与人数11人）。

七是2014年以来我局围绕“依法行政”、“法治建设”等工作开展多种形式的法治宣传，提高水法宣传教育的覆盖面，增强水务系统依法行政意识和社会公众懂法守法意识。加大教育力度，创新教育形式，切实提高水务系统领导干部职工和执法人员的法律素质和业务水平。

八是根据州节俭养德节约行动实施方案制定制订下发了《州人人节水行动方案》，明确了加强节水宣传，养成节水意识；加大节水投入，推广节水技术；推动节水型社会创建的工作内容。由州水务局牵头，研究细化了州委宣传部牵头开展节水、州发改委、州财政局、州水务局、州住建局、州农业局的各自的职责和牵头主抓的工作内容。州目标办将对工作开展情况进行督查，督查情况将作为对各单位重大工作推进情况的考核标准。相关部门高度重视，切实加强了组织领导和部门之间的协作，推进了我州节水工作。

2、加强依法行政，提高行政效率

我局认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》精神，全面提升我局依法行政意识和能力。加快转变政府职能，依法科学界定政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，健全行政审批服务体系。探索建立政府向社会组织购买服务制度，推行法律顾问制度，完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序，置决策于法律框架内。完善重大决策风险评估机制，公开行政权力事项，强化监督体系建设，不断完善依法行政工作、民意征求平台，畅通诉求渠道，广纳意见建议。

主要做法：开展专题学法活动。我局水政科在州水务局对乡城、道孚、新龙、德格、得荣、稻城6个作为水资源费代征收试点县进行了水资源费征收管理法规暨业务培训会。在会议期间，我局培训人员和参加培训人员共同学习了《省取水许可和水资源费征收管理办法》、《藏族自治州<省《中华人民共和国水法》实施办法>的变通规定》等法律法规。

3、坚持依法公正执法

加强执法规范化建设，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法。建立和完善执法质量、队伍监管等执法体系，严格规范自由裁量权，保护当事人合法权益，提升办案质量和效率，构筑“铁案”工程，杜绝冤假错案发生。

主要做法：一是我局于2014年4月，针对开展执法检查、督察。2014年5月，我局成立3个小组，以外业与内业相结合的方法，分别对州南、北、东路一起十八个县执法对象开展执法检查、督察。做好汛期来临之前的准备。二是深入现场督察。11月4-9日，州水务局党组成员、副局长马丽涛带领水政水资源科负责人在管理局开展了水资源费项目实施地现场检查。把水利惠民落到实处，让群众受益。

4、建强执法队伍建设

把提高队伍素质作为推进法治建设的重要保障，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的水务执法队伍。以忠于党、忠于法律、忠于人民为取向，不断提升执法队伍的政治品质、道德修养和文明素质；以加强和充实执法人员为途径，打牢水务执法基础。以通晓法律知识、掌握法定程序、严格依法管理为根本，不断提升执法队伍的执法能力和水平。坚持领导干部带头运用法治思维和法治方式解决问题的能力，带头维护法律尊严、带头学法用法、带头依法办事，杜绝以言代法、以权压法现象。我局水行政执法人员全部持证上岗，树立广大执法人员敬畏法律，公平执法用权的思想，杜绝知法犯法、徇私枉法现象。

5、完善监督体系，健全问责机制

以“行政权力依法规范公开平台”建设为载体，自觉接受上级监督、社会监督、舆论监督，努力打造公正执法、公开执法、阳光执法的良好执法环境。建立健全问责制度，全面推行工作责任制度和责任追究制度，做到有权必有责、用权必监督、失职必问责、违法必追究。

二、工作中存在的困难、问题和建议意见

2014年以来，我局在法治建设的工作上取得了一定的成绩，但由于各方面原因，我局的法治建设还存在一些困难和问题，主要在以下五个方面：

（一）执法对象自觉守法意识不强。（例如：为保证水电站按照相关规定下泄生态流量，根据相关法律法规规定，要求电站下泄生态流量，但是关系到执法对象的自身利益，执法对象未按规定下泄流量。）

（二）老百姓对涉水法律意识比较差。对水事法律法规宣传覆盖面不够广，经常性宣传不够，有的乡镇基层领导和少数群众对贯彻实施水法律法规的重要性认识不深、理解不透，有的甚至认为贯彻实施水法律法规是水务部门自己的事，因而在全州尚未形成人人遵守水法律法规的良好氛围，执行水法律法规的自觉性相对滞后。

（三）执法水平还有待提高。执法队伍建设配备不足，各县执法人员严重缺乏执法水平、能力相对较低。

（四）州地域广阔，执法开展难度大，涉水执法面广，不能更深入的开展执法监察。

（五）缺乏执法监督手段（技术手段），在执法监督检查过程中，人员少，监督手段过于单一。技术监督手段相对缺乏。

三、下一步工作计划

我局通过第一阶段的开展活动，凝聚了领导干部的思想共识，奠定了后续工作的基础，促进全局党员干部继续保持良好的精神面貌和工作状态。在即将转入2015年的工作中，我局将积极配合相关部门，结合水务部门实际，制定计划，对照方案完成目标。按照州委、州政府和州法治建设领导小组相关文件精神，通过对工作完成情况，以总结、自查报告的方式进行查漏补缺，对法治建设工作进行自我评估。

针对我局水务法治建设工作，我局继续坚持既定工作方针，扎扎实实地做好各项工作，加强组织领导，加大法治建设宣传力度，坚持依法行政。进一步引导干部职工树立正确的依法治水观念，提高队伍依法管理、依法行政的水平和工作效率，树立水务工作新形象。